?2016年8月11日8時(shí)23分，在淄博市博山區(qū)省道S236線（博沂路）與北山路“T”形路口，一輛沿北山路由西向東行駛的拖拉機(jī)變形運(yùn)輸車，先后沖撞沿博沂路由北向南正常行駛的一輛非機(jī)動(dòng)車（電動(dòng)自行車）和三輛機(jī)動(dòng)車（公共汽車、電動(dòng)汽車、采血車），造成11人死亡（8人當(dāng)場(chǎng)死亡，3人送醫(yī)院搶救無(wú)效先后死亡），21人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失650余萬(wàn)元。
???? 事故發(fā)生后，省委、省政府高度重視，省委書記姜異康、省長(zhǎng)郭樹清及副省長(zhǎng)王隨蓮、王書堅(jiān)、孫立成、張務(wù)鋒分別作出批示，要求全力救治傷員，妥善處理善后，查明事故原因，切實(shí)加強(qiáng)交通安全工作。副省長(zhǎng)、省公安廳廳長(zhǎng)孫立成立即帶領(lǐng)省有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)傷員救治、事故調(diào)查、善后處理、輿情引導(dǎo)、強(qiáng)化道路交通安全等工作提出了明確要求。
???? 國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室及公安部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部等部委相繼派出有關(guān)負(fù)責(zé)同志，事發(fā)當(dāng)天連夜趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，了解情況、指導(dǎo)救援、督導(dǎo)事故調(diào)查處理工作。
???? 根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）、《山東省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》（省政府令第236號(hào)）和《山東省重大道路交通事故責(zé)任調(diào)查處理工作意見(jiàn)(試行)》（魯政辦發(fā)〔2010〕4號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，省政府于8月11日批準(zhǔn)成立了由省安監(jiān)局牽頭的淄博市博山區(qū)“8?11”重大道路交通事故責(zé)任調(diào)查組，省監(jiān)察廳、省公安廳、省總工會(huì)、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)機(jī)局和淄博市政府派員參加。事故責(zé)任調(diào)查組下設(shè)技術(shù)組、管理組、綜合組、責(zé)任追究組，聘請(qǐng)有關(guān)專家參與原因分析。邀請(qǐng)省檢察院派員參加事故責(zé)任調(diào)查。
???? 事故責(zé)任調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)周密細(xì)致的現(xiàn)場(chǎng)勘察、檢驗(yàn)測(cè)試、技術(shù)鑒定、調(diào)查取證、綜合分析和專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理及事故防范整改措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
??? 一、基本情況
???? （一）事故車輛和駕駛?cè)饲闆r
???? 1、肇事拖拉機(jī)變形運(yùn)輸車及其駕駛?cè)饲闆r
???? （1）車輛情況。肇事拖拉機(jī)變形運(yùn)輸車懸掛山東N90876號(hào)牌，登記所有人為李同同（駕駛?cè)死罱ㄖ抑樱?，地址為臨邑縣臨邑鎮(zhèn)（現(xiàn)更名為邢侗街道辦事處）路家廟村155號(hào)。該車于2004年12月1日初次登記，2008年12月1日變更為現(xiàn)車主李同同，未辦理抵押登記。該車車輛行駛證顯示，車輛品牌系時(shí)風(fēng)牌，廠牌型號(hào)SF5815P，發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)碼234202，車輛識(shí)別代號(hào)P64750001681，車輛使用性質(zhì)為貨運(yùn)，核定載質(zhì)量1980千克（從事故現(xiàn)場(chǎng)提取了該車另一本行駛證，核定載質(zhì)量8800千克），車輛檢驗(yàn)有效期至2016年12月31日，承檢單位為德州市寧津縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站。該車在大地保險(xiǎn)臨邑支公司投保交強(qiáng)險(xiǎn)12.2萬(wàn)元，終止日期至2016年11月1日。經(jīng)實(shí)車查驗(yàn)，該車與其注冊(cè)登記信息不符。該車發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)碼 ??????? Y4100Q/Y61112456H，車輛識(shí)別代碼未發(fā)現(xiàn)。據(jù)鑒定，該車非法改裝，車架加長(zhǎng)61厘米，車廂加長(zhǎng)87厘米，后輪鋼板彈簧由“9+6”片加到“13+9”片；制動(dòng)性能不良，右前輪制動(dòng)蹄片與制動(dòng)鼓內(nèi)表面約70%面積接觸，左后輪約80%的面積接觸。事故發(fā)生時(shí)，該車實(shí)載7740千克，超載290%，時(shí)速不低于81公里/小時(shí)（北山路限速50公里/小時(shí)）。該車持有道路運(yùn)輸證，證號(hào)371424311541,發(fā)證機(jī)關(guān)為德州市臨邑縣交通運(yùn)輸管理所。
???? （2）駕駛?cè)饲闆r。李建忠（事故中死亡），肇事拖拉機(jī)變型運(yùn)輸車駕駛?cè)耍?，漢族，1968年6月21日出生，身份證372428196806210316，住址為臨邑縣臨邑鎮(zhèn)（現(xiàn)為邢侗街道辦事處）路家廟村155號(hào)。準(zhǔn)駕車型C1D，駕駛證372428196806210316，檔案編號(hào)372410609219，初次領(lǐng)證日期2005年6月20日，有效期至2021年6月20日，發(fā)證機(jī)關(guān)德州市公安局交通警察支隊(duì)，駕駛證狀態(tài)為違法未處理（2013年12月至2016年8月11日，共有10條交通違法信息，其中1條未繳款，交通違法記分0分）。淄博市公安鑒定中心對(duì)駕駛?cè)死罱ㄖ疫M(jìn)行乙醇及毒品鑒定，血液中未檢出乙醇及甲基苯丙胺成份。
???? 2、事故電動(dòng)自行車及其駕駛?cè)饲闆r
???? “愛(ài)瑪”牌電動(dòng)自行車，車輛型號(hào)TDR248Z，電動(dòng)機(jī)編號(hào)WLMG102004004120，車架號(hào)39402NQ0E429120，燃料種類為純電動(dòng)，車輛制造企業(yè)為美林娜（天津）自行車有限公司，車輛銷售企業(yè)為博山光明摩托車銷售有限公司，銷售時(shí)間2010年5月9日。車輛所有人及駕駛?cè)松蛄柙疲ㄊ鹿手兴劳觯?975年12月2日出生，身份證370304197512021022，住址為淄博市博山區(qū)趙家后門街17號(hào)樓3單元601號(hào)。
???? 3、事故公共汽車及其駕駛?cè)饲闆r
???? （1）車輛情況。魯CG1836號(hào)公共汽車（宇通牌大型普通客車），車輛型號(hào)ZK6805BEVG1，車輛識(shí)別代號(hào)LZYTEGAWXF1051670，車輛發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)MHD002533C，車輛檢驗(yàn)有效期至2016年12月31日。在太平洋財(cái)產(chǎn)股份有限公司淄博中心支公司投保交強(qiáng)險(xiǎn)12.2萬(wàn)元，未投保其他保險(xiǎn)險(xiǎn)種，保險(xiǎn)終止日期2016年12月9日。機(jī)動(dòng)車所有人為淄博市公共汽車公司臨淄分公司，登記住址淄博市臨淄區(qū)齊城路47號(hào)，初次登記日期2015年12月17日，無(wú)轉(zhuǎn)移登記記錄，車輛使用性質(zhì)為公交客運(yùn)。機(jī)動(dòng)車狀態(tài)為違法未處理。該車核定載客40人，事發(fā)時(shí)實(shí)載25人。
???? （2）駕駛?cè)饲闆r。事故公交車（魯CG1836）駕駛?cè)?，王欣琨（事故中受重傷），男，漢族，1984年8月5日出生，身份證370304198408053512，住址淄博市博山區(qū)域城鎮(zhèn)羊欄河村1號(hào)院6號(hào)。準(zhǔn)駕車型A1A2D，駕駛證370304198408053512，檔案編號(hào)370300434322，初次領(lǐng)證日期2004年3月17日，發(fā)證機(jī)關(guān)淄博市公安局交通警察支隊(duì)，有效期至2026年3月17日，駕駛證狀態(tài)正常。
???? 4、事故電動(dòng)四輪汽車及其駕駛?cè)饲闆r
???? “時(shí)風(fēng)”牌電動(dòng)汽車，無(wú)號(hào)牌，電動(dòng)機(jī)號(hào)1408030010，電動(dòng)機(jī)型號(hào)CYT5B-60，車輛識(shí)別代號(hào)L7SD4B466E1719778，燃料種類純電動(dòng)。設(shè)計(jì)最高車速44公里/小時(shí)，核定載客人數(shù)4人，實(shí)際載客人數(shù)1人。車輛制造日期2014年9月19日，制造企業(yè)山東時(shí)風(fēng)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，銷售企業(yè)淄博金漢德電動(dòng)車銷售有限公司，銷售時(shí)間2014年10月10日。車輛購(gòu)車發(fā)票登記所有人及駕駛?cè)送跫又遥ㄊ鹿手兴劳觯?947年4月16日出生，身份證370304194704166214，住址淄博市博山區(qū)柳杭路45號(hào)2單元501號(hào)。未取得機(jī)動(dòng)車駕駛證。
???? 5、采血車及其駕駛?cè)饲闆r
???? （1）車輛情況。魯CB9518號(hào)采血車（金龍牌重型非載貨專項(xiàng)作業(yè)車），車輛型號(hào)XMQ5160XYL，車輛識(shí)別代號(hào)LA6R1FSE5AB101627，車輛發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)J61QAA60174，車輛檢驗(yàn)有效期至2016年9月30日。在陽(yáng)光財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司山東分公司淄博中心支公司投保交強(qiáng)險(xiǎn)12.2萬(wàn)元、三者險(xiǎn)10萬(wàn)元、車損險(xiǎn)17.02萬(wàn)元、駕駛員險(xiǎn)2萬(wàn)元，不計(jì)免賠，保險(xiǎn)終止日期2016年9月7日。機(jī)動(dòng)車所有人淄博市中心血站,登記住址淄博市張店區(qū)人民西路55號(hào),初次登記日期2010年9月14日，無(wú)轉(zhuǎn)移登記記錄，車輛使用性質(zhì)為非營(yíng)運(yùn)。機(jī)動(dòng)車狀態(tài)正常。該車核定載客10人，實(shí)際載客3人。
???? （2）駕駛?cè)饲闆r。事故采血車（魯CB9518號(hào)）駕駛?cè)?，李仁中（事故中輕傷），男，漢族，1970年9月15日出生，身份證370602197009154315，住址淄博市張店區(qū)北西六路30號(hào)院3號(hào)樓2單元302號(hào)。準(zhǔn)駕車型A1A2，駕駛證號(hào)370602197009154315，檔案編號(hào)370300053718，初次領(lǐng)證日期1994年6月14日，發(fā)證機(jī)關(guān)淄博市公安局交通警察支隊(duì)，駕駛證有效期至2020年6月14日，駕駛證當(dāng)前狀態(tài)正常，交通違法記分0分。
???? （二）相關(guān)涉事單位情況
???? 1、德州市寧津縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站有關(guān)情況
???? 寧津縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站為寧津縣農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，股級(jí)。主要職責(zé)是承辦拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)登記申請(qǐng)的受理、核發(fā)牌證、拖拉機(jī)檢驗(yàn)等工作，承辦拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛證申請(qǐng)的受理、審查和考試等工作，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行安全監(jiān)督檢查。寧津縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站現(xiàn)有事業(yè)編制人員3人，合同制工人8人，寧津縣農(nóng)機(jī)局黨組成員、副局長(zhǎng)王萬(wàn)風(fēng)（因涉嫌濫用職權(quán)罪，已被立案?jìng)刹椋?，兼任農(nóng)機(jī)監(jiān)理站站長(zhǎng)并分管農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作，負(fù)責(zé)農(nóng)用機(jī)械的登記、注冊(cè)、審驗(yàn)工作。
???? 肇事車于2004年12月在寧津縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站初次登記，2008年12月由王萬(wàn)風(fēng)為其辦理變更登記，變更為現(xiàn)車主李同同（肇事司機(jī)李建忠之子），并為其辦理了行駛證，該行駛證核載質(zhì)量為1980千克。后來(lái)，李建忠聲稱行駛證丟失，王萬(wàn)鳳又為其補(bǔ)發(fā)了行駛證，補(bǔ)發(fā)的行駛證核載質(zhì)量為8800千克。經(jīng)調(diào)查，肇事車是通過(guò)寧津縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站一套單機(jī)版農(nóng)機(jī)登記管理系統(tǒng)進(jìn)行的變更登記，無(wú)法通過(guò)系統(tǒng)進(jìn)行正常年檢。因此，2008年-2016年期間，肇事車的兩本行駛證，均由王萬(wàn)鳳通過(guò)人工為肇事車輛辦理年檢手續(xù)。
???? 2004年12月27日，省公安廳、省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理辦公室下發(fā)《關(guān)于農(nóng)用運(yùn)輸車和上道路行駛的拖拉機(jī)牌證及駕駛證管理移交工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（魯公發(fā)〔2004〕289號(hào)），要求包括變型拖拉機(jī)（運(yùn)輸）在內(nèi)的農(nóng)用運(yùn)輸車應(yīng)于2005年2月28日前移交公安交警部門。肇事車屬于農(nóng)機(jī)部門向交警部門移交的車輛。經(jīng)調(diào)查，在寧津縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站未查到肇事車的移交臺(tái)賬，寧津縣交警大隊(duì)提供的移交臺(tái)賬中也無(wú)肇事車輛移交信息。2011年9月2日，省農(nóng)機(jī)辦下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真貫徹農(nóng)業(yè)部<關(guān)于嚴(yán)格禁止違規(guī)發(fā)放拖拉機(jī)牌證的通知>全面依法清理違規(guī)拖拉機(jī)牌證的通知》（魯農(nóng)機(jī)管字〔2004〕24號(hào)），要求各地報(bào)送移交情況。經(jīng)調(diào)查，寧津縣農(nóng)機(jī)局上報(bào)違規(guī)拖拉機(jī)牌證清理數(shù)量為零。
???? 2、臨邑縣隆華創(chuàng)科機(jī)械有限公司有關(guān)情況
???? 臨邑縣隆華創(chuàng)科機(jī)械有限公司，2013年9月9日成立，法人代表?xiàng)罴?cè)資金600萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)范圍為石油機(jī)械設(shè)備加工、制造、銷售，位于山東臨邑經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。2016年3月，臨邑縣隆華創(chuàng)科機(jī)械有限公司與山東鋼鐵股份有限公司萊蕪分公司簽訂合同，規(guī)定由臨邑隆華創(chuàng)科機(jī)械有限公司提供750異型鋼5件軋鋼配件。8月10日，公司法人楊吉生與李建忠商定，由李建忠駕駛肇事車前往萊蕪送貨，到達(dá)目的地后按每噸100元過(guò)磅支付運(yùn)費(fèi)。當(dāng)晚11時(shí)，肇事車在該企業(yè)車間裝貨，在核定載重1.98噸的肇事車上裝了7.7噸軋鋼配件，嚴(yán)重超載。
???? 3、G20青銀高速公路章丘收費(fèi)站有關(guān)情況
???? G20青銀高速公路章丘收費(fèi)站始建于1993年，隸屬山東高速股份有限公司濟(jì)南分公司，在G20青銀高速公路300公里處，設(shè)南、北兩個(gè)站口，共有5入9出共14條車道，其中ETC車道4條（南北崗各2條），自動(dòng)發(fā)卡車道3條（南崗1條，北崗2條）。收費(fèi)站站長(zhǎng)魏星田，現(xiàn)有55名工作人員，實(shí)行站長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，收費(fèi)班組實(shí)行“四班三運(yùn)轉(zhuǎn)”不間斷運(yùn)行模式。
???? 4、S29濱萊高速公路博山收費(fèi)站有關(guān)情況。濱萊高速公路博山收費(fèi)站始建于1999年，隸屬齊魯交通發(fā)展集團(tuán)有限公司淄博分公司，在濱萊高速公路99公里處，有3進(jìn)4出7個(gè)收費(fèi)車道，其中人工車道5條（上路口2條，下路口3條），ETC車道2條（上路口1條、下路口1條）。收費(fèi)站站長(zhǎng)張連民，現(xiàn)有工作人員48人，實(shí)行站、中隊(duì)、值班崗位的管理模式。
???? 8月11日5時(shí)36分許，肇事拖拉機(jī)變型運(yùn)輸車（山東N90876）從G20青銀高速公路章丘收費(fèi)站上高速，后轉(zhuǎn)S29濱萊高速公路，于7時(shí)03分許到達(dá)博山收費(fèi)站出口，在博山收費(fèi)站出口通道內(nèi)發(fā)生追尾事故，并在附近滯留一小時(shí)左右。
???? 5、臨邑縣交通運(yùn)輸管理所有關(guān)情況
??? 臨邑縣交通運(yùn)輸管理所是臨邑縣交通運(yùn)輸局下屬獨(dú)立法人單位，負(fù)責(zé)管理全縣道路客貨運(yùn)輸企業(yè)，時(shí)任所長(zhǎng)靳懷軍（現(xiàn)任臨邑縣交通運(yùn)輸局政策法規(guī)科科長(zhǎng)）。2010年10月28日，肇事車在臨邑縣交通局運(yùn)管所辦理了道路運(yùn)輸證。2011年，該車進(jìn)行了正常審驗(yàn)。2012年12月17日，因經(jīng)營(yíng)許可證號(hào)發(fā)生變化，臨邑縣交通局運(yùn)管所為其換發(fā)了證號(hào)為魯交運(yùn)管徳字371424311541號(hào)的道路運(yùn)輸證，并加蓋了審驗(yàn)專用章，有效期截止到2013年12月16日。經(jīng)審驗(yàn)經(jīng)辦人和有關(guān)人員辨認(rèn)及比對(duì)審驗(yàn)專用章印模，該車2013-2015的審驗(yàn)專用章系偽造。
???? （三）事故道路情況
???? 1、事故現(xiàn)場(chǎng)情況。事故現(xiàn)場(chǎng)位于淄博市博山區(qū)省道S236線（博沂路）與北山路“T”型路口處，設(shè)有交通信號(hào)燈，事故發(fā)生時(shí)南北方向?yàn)橹毙型ㄐ袪顟B(tài)，路口三個(gè)方向設(shè)有闖紅燈記錄儀，路口東側(cè)有公安監(jiān)控設(shè)備。
???? 2、事故道路情況。省道S236線（博沂路）為南北走向，是博山區(qū)至淄川區(qū)的主干道，為分向式二級(jí)公路，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為一級(jí)路，路面寬29米，路基寬30米，設(shè)計(jì)速度80公里/小時(shí)，瀝青路面，雙向6條機(jī)動(dòng)車道、2條非機(jī)動(dòng)車道。淄博市博山區(qū)市政園林局負(fù)責(zé)日常管養(yǎng)。
???? 北山路為東西走向，連接濱萊高速博山出口和省道S236線（博沂路），全長(zhǎng)2273米，城市主干道Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)行車速度50公里/小時(shí)，瀝青路面，雙向4條機(jī)動(dòng)車道、2條非機(jī)動(dòng)車道。北山路由西向東呈下坡趨勢(shì)，全路段共有8個(gè)坡段，平均縱坡為1.88%，最大縱坡為4.31%,其中最后兩個(gè)坡段的坡度及坡長(zhǎng)分別為：-4.31%，415米；-0.19%，150米。2014年2月，該路曾被確定為市級(jí)危險(xiǎn)點(diǎn)段。博山區(qū)交警部門會(huì)同市政園林等部門進(jìn)行了整治，并重新施劃了道路交通標(biāo)線。淄博市博山區(qū)市政園林局負(fù)責(zé)保潔和道路維修管理。
???? 2014年以來(lái)，博沂路與北山路“T”型路口共發(fā)生2起人員死亡事故，2015年10月16日事故死亡1人，本次事故死亡11人。
???? 3、道路安全設(shè)施設(shè)置情況。省道S236線（博沂路），“T”型路口北，路寬2930厘米，雙向6條機(jī)動(dòng)車道、2條非機(jī)動(dòng)車道；“T”型路口南，路寬3020厘米，雙向6條機(jī)動(dòng)車道、2條非機(jī)動(dòng)車道。道路中心設(shè)置隔離護(hù)欄，施劃路口通行標(biāo)線，設(shè)有監(jiān)控提示標(biāo)志。
???? 北山路由西向東，在右側(cè)設(shè)置標(biāo)志牌27個(gè)（其中減速、限速標(biāo)志牌19個(gè)，下坡警告標(biāo)志2個(gè)），曝閃警示燈1個(gè)，仿真警車1臺(tái)，監(jiān)控卡口1處，減速振蕩線31組，信號(hào)燈1處，電子警察1組。本路段交通設(shè)施由博山區(qū)交警大隊(duì)依據(jù)《道路交通標(biāo)志標(biāo)線》（BG5768.2-2009）規(guī)定設(shè)置。
???? 4、道路建設(shè)情況。省道S236線（博沂路），2006年實(shí)施路面維修改造。設(shè)計(jì)單位為山東東泰交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司，施工單位為山東省公路工程總公司，監(jiān)理單位為聊城三山公路工程監(jiān)理有限公司。該項(xiàng)目2006年交工驗(yàn)收為合格，2008年竣工驗(yàn)收評(píng)定為優(yōu)良工程。2008年7月，根據(jù)博山區(qū)人民政府、淄博市公路管理局、淄博市交通局三方協(xié)議，該路段交由淄博市博山區(qū)政府負(fù)責(zé)管養(yǎng)，具體負(fù)責(zé)單位為博山區(qū)市政園林局。
???? 北山路全長(zhǎng)2273米，2007年竣工通車。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為城市主干道Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)行車速度50公里/小時(shí)，雙向4車道、2條非機(jī)動(dòng)車道，路面寬22米，外側(cè)各5米寬人行道。道路建設(shè)的各項(xiàng)平、縱面指標(biāo)符合《城市道路設(shè)計(jì)規(guī)范》（CJJ37--90）要求。建設(shè)單位為淄博市博山區(qū)建設(shè)局，設(shè)計(jì)單位為山東天為工程技術(shù)有限公司，施工單位為青島巴龍建設(shè)集團(tuán)有限公司，監(jiān)理單位為淄博政達(dá)市政監(jiān)理公司。
???? 5、事故路段天氣情況。事發(fā)地點(diǎn)8月11日上午8時(shí)至9時(shí)，氣溫29.5-30.8℃，南風(fēng)2～3級(jí)，天氣晴間多云，能見(jiàn)度良好。
???? 二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應(yīng)急處置情況
???? （一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)
???? 8月10日22時(shí)左右，李建忠駕駛牌號(hào)為山東N90876號(hào)的肇事拖拉機(jī)變形運(yùn)輸車（李建忠之妻宋海英同行），在臨邑縣隆華創(chuàng)科機(jī)械有限公司裝載了五個(gè)總重7740千克的軋鋼機(jī)用導(dǎo)衛(wèi)配件，收貨單位是萊蕪市萊鋼集團(tuán)型鋼廠。8月11日3時(shí)許，該車從臨邑縣邢侗街道辦事處路家廟村出發(fā)，前往萊蕪市送貨。該車先后駛經(jīng)省道249、省道248、濟(jì)陽(yáng)縣溝楊浮橋、省道321；5時(shí)36分，從G20青銀高速公路章丘收費(fèi)站上高速，后轉(zhuǎn)S29濱萊高速公路，7時(shí)03分到達(dá)濱萊高速博山收費(fèi)站。在博山收費(fèi)站出站收費(fèi)通道內(nèi)，拖拉機(jī)變形運(yùn)輸車因剎車不及，與前方等待繳費(fèi)的兩輛車（魯CVH876號(hào)別克轎車、魯SHM365號(hào)長(zhǎng)城哈弗H6小型普通客車）追尾，造成兩輛車輕微財(cái)產(chǎn)損失。李建忠向大地保險(xiǎn)公司報(bào)案，待大地保險(xiǎn)公司博山支公司理賠員趙溪武處理完事故現(xiàn)場(chǎng)后，李建忠駕駛該車于8時(shí)03分駛出收費(fèi)站，在收費(fèi)站外廣場(chǎng)商定了賠償事宜。隨后，李建忠駕駛拖拉機(jī)變形運(yùn)輸車，沿北山路由西向東下坡行駛，前往博山城區(qū)修車并籌集賠償款。
???? 8時(shí)23分，李建忠駕駛拖拉機(jī)變形運(yùn)輸車，沿北山路外側(cè)機(jī)動(dòng)車道由西向東進(jìn)入事故發(fā)生地點(diǎn)。此時(shí)，東西（北山路）方向交通信號(hào)為紅燈，南北（博沂路）方向交通信號(hào)為綠燈。
???? 8時(shí)23分，沿博沂路由北向南，有電動(dòng)自行車（非機(jī)動(dòng)車道）、公共汽車（第三車道）、電動(dòng)汽車（第二車道）、采血車（第一車道）四輛車并排行駛，進(jìn)入事故發(fā)生地點(diǎn)。
???? 李建忠駕駛拖拉機(jī)變形運(yùn)輸車闖紅燈，撞向電動(dòng)自行車，并將其撞擠在公共汽車的右前門處；碰撞使公共汽車作逆時(shí)針旋轉(zhuǎn)，導(dǎo)致公共汽車的左前角與采血車的右前角發(fā)生碰撞；拖拉機(jī)變形運(yùn)輸車作順時(shí)針旋轉(zhuǎn)，在慣性和離心力的作用下，拖拉機(jī)變形運(yùn)輸車車廂內(nèi)的兩個(gè)軋鋼機(jī)用導(dǎo)衛(wèi)配件脫離車廂，砸入公共汽車內(nèi)；拖拉機(jī)變形運(yùn)輸車在順時(shí)針旋轉(zhuǎn)過(guò)程中，又撞向電動(dòng)汽車并推動(dòng)其向東運(yùn)動(dòng)，碰撞路邊宣傳牌、石子堆后停止。
???? （二）應(yīng)急處置情況
???? 8月11日8時(shí)25分，博山交警大隊(duì)接到事故報(bào)警后，立即趕赴事故，進(jìn)行事故救援和現(xiàn)場(chǎng)勘查，同時(shí)逐級(jí)進(jìn)行了報(bào)告。淄博市和博山區(qū)兩級(jí)政府接到事故報(bào)告后，迅速啟動(dòng)重大事故應(yīng)急預(yù)案，成立了應(yīng)急處理和善后工作領(lǐng)導(dǎo)小組,及時(shí)組織開展事故救援和善后處理等工作。淄博市和博山區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志第一時(shí)間趕往事故現(xiàn)場(chǎng)和醫(yī)院指揮救援和傷者救治。一是立即調(diào)集工程機(jī)械、消防、救護(hù)等車輛和人員開展現(xiàn)場(chǎng)救援，并迅速將傷者分別送往附近3家醫(yī)院全力救治。二是對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施交通管制，保護(hù)救援現(xiàn)場(chǎng)。三是博山區(qū)成立善后包保組，11名死者家屬由博山區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)“一對(duì)一”掛包，有關(guān)部門單位對(duì)21名傷者家屬實(shí)行掛包，及時(shí)與死者家屬簽訂了賠償協(xié)議，落實(shí)賠償事宜，全力做好善后處置工作。
???? （三）傷亡人員情況
???? 8月12日，確定在事故現(xiàn)場(chǎng)有8人死亡、3人送醫(yī)院搶救無(wú)效先后死亡（其中公交車乘員死亡8人），21人受傷（其中公交車駕乘人員17人）。
???? 三、事故原因和性質(zhì)
???? （一）直接原因
???? 李建忠駕駛的拖拉機(jī)變形運(yùn)輸車，非法改裝、嚴(yán)重超載、制動(dòng)性能不良，導(dǎo)致駕駛?cè)藷o(wú)法有效控制車速，致使拖拉機(jī)變形運(yùn)輸車以不低于81公里/小時(shí)的速度長(zhǎng)下坡超速行駛（北山路限速50公里/小時(shí)），在紅燈狀態(tài)下進(jìn)入博沂路與北山路“T”形路口，先后沖撞正常行駛的一輛非機(jī)動(dòng)車和三輛機(jī)動(dòng)車，造成事故發(fā)生。拖拉機(jī)變形運(yùn)輸車所載軋鋼機(jī)用導(dǎo)衛(wèi)配件砸入公共汽車內(nèi)，導(dǎo)致傷亡擴(kuò)大。
???? (二)間接原因
???? 1、德州市臨邑縣隆華創(chuàng)科機(jī)械有限公司運(yùn)輸發(fā)貨管理不嚴(yán)格，未認(rèn)真查驗(yàn)核定載質(zhì)量，違法為核定載重1.98噸的肇事車輛裝載了7.74噸軋鋼配件，導(dǎo)致該車嚴(yán)重超載，長(zhǎng)下坡行駛時(shí)無(wú)法有效控制車速，造成超速行駛，進(jìn)而引發(fā)事故。
???? 2、山東高速股份有限公司濟(jì)南分公司章丘收費(fèi)站對(duì)禁行車輛駛?cè)敫咚俟啡肟诠芸夭粐?yán)格。章丘收費(fèi)站執(zhí)行落實(shí)《山東省高速公路交通安全條例》第29條規(guī)定不到位，對(duì)收費(fèi)站工作人員到崗到位情況檢查不力，對(duì)高速禁行車輛收費(fèi)站工作人員不得放行規(guī)定組織巡視檢查和落實(shí)不力，致使肇事拖拉機(jī)變型運(yùn)輸車違規(guī)駛?cè)敫咚俟贰?/span>
???? 3、齊魯交通發(fā)展集團(tuán)有限公司淄博分公司博山收費(fèi)站對(duì)禁行車輛駛出高速公路出口管理措施不力。博山收費(fèi)站出口落實(shí)《山東省高速公路交通安全條例》第29條規(guī)定不力，對(duì)收費(fèi)站出口高速禁行車輛缺乏有效管理，對(duì)違規(guī)駛?cè)敫咚俚恼厥萝囕v在出站通道因追尾事故滯留1小時(shí)期間未采取管控措施并予以放行。
???? 4、德州市農(nóng)機(jī)監(jiān)理站、寧津縣農(nóng)機(jī)局未認(rèn)真履行農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管職責(zé)。寧津縣農(nóng)機(jī)局對(duì)拖拉機(jī)登記、行駛證發(fā)放、年檢等工作監(jiān)管不力，貫徹落實(shí)上級(jí)部門關(guān)于拖拉機(jī)牌證及其駕駛證管理移交工作和全面依法清理違規(guī)拖拉機(jī)牌證的要求不到位。德州市農(nóng)機(jī)監(jiān)理站對(duì)寧津縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站的監(jiān)管不到位，對(duì)寧津縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站拖拉機(jī)牌證及其駕駛證管理移交工作無(wú)上報(bào)資料和全面依法清理違規(guī)拖拉機(jī)牌證上報(bào)數(shù)字為零的現(xiàn)象沒(méi)有進(jìn)一步核實(shí)。
???? 5、德州市臨邑縣交通運(yùn)輸局交通運(yùn)輸證發(fā)放、年審管理職責(zé)履行不到位。違規(guī)為懸掛停止使用車牌的肇事拖拉機(jī)變形運(yùn)輸車發(fā)放道路運(yùn)輸證，未依法履行道路運(yùn)輸安全監(jiān)管職責(zé)。
???? 6、德州市公安局交警支隊(duì)臨邑大隊(duì)開展超載治理活動(dòng)不力。涉牌涉證安全監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)，上半年僅查處2起超載的違法行為；未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處肇事拖拉機(jī)變形運(yùn)輸車懸掛已停止使用的車牌，嚴(yán)重超載行為等違法行為。
???? 7、淄博市公安局高速公路交通警察支隊(duì)一大隊(duì)巡邏檢查不到位。在組織巡邏檢查工作中，未發(fā)現(xiàn)并查處其轄區(qū)內(nèi)已肇事的違章懸掛山東N90876車牌車輛。
???? 8、淄博市公安局交通警察支隊(duì)博山大隊(duì)事故預(yù)防措施不力。在高速公路修路導(dǎo)致過(guò)境博山車輛增多的情況下，對(duì)道路交通安全事故預(yù)防措施不力，查糾違章不力，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處經(jīng)過(guò)其轄區(qū)的懸掛山東N90876車牌的肇事車輛。
??? （三）事故性質(zhì)
???? 經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，淄博市博山區(qū)“8?11”重大道路交通事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
???? 四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議
???? （一）因在事故中死亡免予追究責(zé)任人員
???? 李建忠，肇事車輛山東N-90876拖拉機(jī)變型運(yùn)輸車駕駛員，在事故中死亡，建議免予追究責(zé)任。
???? （二）檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹槿藛T
???? 王萬(wàn)風(fēng)，中共黨員，寧津縣農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局黨組成員、副局長(zhǎng)，負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)監(jiān)理、安全生產(chǎn)等工作。不依法履行職責(zé)，違規(guī)為肇事車輛辦理登記、年檢手續(xù)，并為該車辦理兩本核定載質(zhì)量不同的車輛行駛證，涉嫌濫用職權(quán)罪，8月29日已被寧津縣檢察院批準(zhǔn)逮捕。
????? 以上人員待司法機(jī)關(guān)作出處理后，由當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有管轄權(quán)的單位及時(shí)給予相應(yīng)黨政紀(jì)處分。
???? （三）建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員
???? 1、李紅兵，中共黨員，寧津縣農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局黨組書記、局長(zhǎng)。寧津縣農(nóng)機(jī)局《關(guān)于農(nóng)機(jī)局機(jī)關(guān)工作人員調(diào)整分工的通知》（寧農(nóng)機(jī)發(fā)〔2016〕1號(hào)）等規(guī)定，李紅兵同志負(fù)責(zé)局黨組和局機(jī)關(guān)內(nèi)全面工作。疏于管理，未認(rèn)真督促檢查指導(dǎo)下級(jí)單位履行職責(zé)，對(duì)局農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站違規(guī)為山東N-90876拖拉機(jī)變型運(yùn)輸車年檢等問(wèn)題失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一項(xiàng)、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第五條第二項(xiàng)等規(guī)定，建議給予其行政記大過(guò)處分。
???? 2、李秀雙，中共黨員，寧津縣政府副縣長(zhǎng)。寧津縣政府《關(guān)于公布縣政府領(lǐng)導(dǎo)成員工作分工的通知》（[2014]28號(hào)、[2015]8號(hào)）和《關(guān)于調(diào)整縣政府領(lǐng)導(dǎo)成員工作分工的通知》（[2016]26號(hào)）等規(guī)定，李秀雙同志分管農(nóng)機(jī)方面工作。疏于管理，對(duì)縣農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局違規(guī)為山東N-90876拖拉機(jī)變型運(yùn)輸車年檢等問(wèn)題失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一項(xiàng)、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第五條第二項(xiàng)等規(guī)定，建議給予其行政記過(guò)處分。
???? 3、張長(zhǎng)明，中共黨員，德州市農(nóng)機(jī)局正科級(jí)秘書（事業(yè)單位工作人員）。德州市農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理站《關(guān)于調(diào)整市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站人員工作分工的通知》（德農(nóng)機(jī)監(jiān)理字[2016]8號(hào)）等規(guī)定，張長(zhǎng)明同志主持監(jiān)理站全面工作。未認(rèn)真履行對(duì)下級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門監(jiān)督職責(zé)，對(duì)寧津縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站違規(guī)為山東N-90876拖拉機(jī)變型運(yùn)輸車年檢等問(wèn)題失察，同時(shí)未及時(shí)收回已廢止的年檢人工檢驗(yàn)章，致使為該車一直年檢至2016年12月，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第五項(xiàng)、參照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第五條第二項(xiàng)等規(guī)定，建議給予其記過(guò)處分。
???? 4、靳懷軍，中共黨員，臨邑縣交通運(yùn)輸局政策法規(guī)股股長(zhǎng)（行政機(jī)關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員）?！蛾P(guān)于聶國(guó)良等同志職務(wù)任免的通知》（臨人任[2009]2號(hào)）、《關(guān)于胡艷等同志職務(wù)任免的通知》（臨人社任[2013]12號(hào)）等規(guī)定，靳懷軍同志自2009年2月至2013年4月任臨邑縣交通局運(yùn)輸管理所所長(zhǎng)，主持運(yùn)輸管理所全面工作。工作失職，違規(guī)為未經(jīng)合法登記、懸掛不符合規(guī)定號(hào)牌、不符合技術(shù)要求的肇事車輛辦理道路運(yùn)輸證并違規(guī)為其辦理年審手續(xù)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。依照2016年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條和2003年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第五項(xiàng)、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第五條第二項(xiàng)等規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政撤職處分。
???? 5、張榮恩，中共黨員，臨邑縣交通運(yùn)輸局黨委委員、副局長(zhǎng)?！吨泄才R邑縣交通運(yùn)輸局委員會(huì)關(guān)于調(diào)整局領(lǐng)導(dǎo)工作分工的通知》（臨交黨委[2014]1號(hào)、[2015]1號(hào)）等規(guī)定，張榮恩同志分管交通行業(yè)管理等工作。疏于管理，對(duì)臨邑縣交通運(yùn)輸局存在違規(guī)為肇事車輛配發(fā)、年審道路運(yùn)輸證，以及在道路運(yùn)輸證注銷后未及時(shí)查糾其非法營(yíng)運(yùn)行為等問(wèn)題失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一項(xiàng)、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第五條第二項(xiàng)等規(guī)定，建議給予其行政記大過(guò)處分。
???? 6、韓傳峰，中共黨員，臨邑縣交通運(yùn)輸局黨委書記、局長(zhǎng)?！吨泄才R邑縣交通運(yùn)輸局委員會(huì)關(guān)于調(diào)整局領(lǐng)導(dǎo)工作分工的通知》（臨交黨委[2014]1號(hào)、[2015]1號(hào)）等規(guī)定，韓傳峰同志主持臨邑縣交通運(yùn)輸局全面工作。疏于管理，對(duì)縣交通運(yùn)輸局存在違規(guī)為肇事車輛年審道路運(yùn)輸證，以及在道路運(yùn)輸證注銷后未及時(shí)查糾其非法營(yíng)運(yùn)行等問(wèn)題失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一項(xiàng)、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第五條第二項(xiàng)等規(guī)定，建議給予其行政記過(guò)處分。
???? 7、馬傳濤，中共黨員，德州市公安局交通警察支隊(duì)臨邑大隊(duì)城區(qū)中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)（行政機(jī)關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員）。《關(guān)于進(jìn)一步明確崗位職責(zé)的通知》（2014年6月27日）等規(guī)定，馬傳濤同志負(fù)責(zé)臨邑縣城區(qū)內(nèi)交通安全管理工作。未按規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責(zé)，未及時(shí)查糾肇事車輛在其轄區(qū)內(nèi)存在的未按要求進(jìn)行機(jī)動(dòng)車登記、懸掛不符合規(guī)定號(hào)牌、非法改裝、超載等交通安全違法行為，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。依照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第五項(xiàng)、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第五項(xiàng)等規(guī)定，建議給予其記過(guò)處分。
???? 8、張廣治，中共黨員，德州市公安局交通警察支隊(duì)臨邑大隊(duì)副主任科員?！蛾P(guān)于進(jìn)一步明確崗位職責(zé)的通知》（2014年6月27日）等規(guī)定，張廣治同志協(xié)助抓交通秩序管理工作。未按規(guī)定督促檢查指導(dǎo)下級(jí)單位履行職責(zé)，對(duì)城區(qū)中隊(duì)存在未及時(shí)查糾肇事車輛未按要求進(jìn)行機(jī)動(dòng)車登記、懸掛不符合規(guī)定號(hào)牌、非法改裝、超載等交通安全違法行為等問(wèn)題失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一項(xiàng)、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第五項(xiàng)等規(guī)定，建議給予其行政記過(guò)處分。
???? 9、韓麗娜，群眾，山東高速股份有限公司濟(jì)南分公司章丘收費(fèi)站監(jiān)控員（國(guó)有企業(yè)人員）。根據(jù)《高速公路收費(fèi)站工作人員工作職責(zé)規(guī)定》和值班安排，韓麗娜同志負(fù)責(zé)事故發(fā)生當(dāng)天章丘收費(fèi)站前崗工作的監(jiān)督監(jiān)控。未認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé),致使懸掛山東N90876車牌的拖拉機(jī)變型運(yùn)輸車駛?cè)敫咚俟罚瑢?duì)事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。參照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第一項(xiàng)等規(guī)定，建議給予其降級(jí)處分。
???? 10、聶錫東，群眾，山東高速股份有限公司濟(jì)南分公司章丘收費(fèi)站中隊(duì)長(zhǎng)（國(guó)有企業(yè)人員）。根據(jù)《高速公路收費(fèi)站工作人員工作職責(zé)規(guī)定》和值班安排，聶錫東同志負(fù)責(zé)事故發(fā)生當(dāng)天章丘收費(fèi)站前崗全面工作。未認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)，未采取有效防范措施致使懸掛山東N90876車牌的拖拉機(jī)變型運(yùn)輸車駛?cè)敫咚俟?，?duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。參照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第一項(xiàng)等規(guī)定，建議給予其記過(guò)處分。
???? 11、李彬，中共黨員，山東高速股份有限公司濟(jì)南分公司章丘收費(fèi)站代理管理員（國(guó)有企業(yè)人員）。根據(jù)《高速公路收費(fèi)站工作人員工作職責(zé)規(guī)定》和值班安排，李彬同志負(fù)責(zé)事故發(fā)生當(dāng)天章丘收費(fèi)站全面工作。疏于管理，未嚴(yán)格執(zhí)行巡視檢查工作制度，對(duì)值班工作人員未及時(shí)發(fā)現(xiàn)懸掛山東N90876車牌的拖拉機(jī)變型運(yùn)輸車駛?cè)敫咚俟返葐?wèn)題失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。參照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第一項(xiàng)等規(guī)定，建議給予其記過(guò)處分。
???? 12、閆剛德，群眾，齊魯交通發(fā)展集團(tuán)有限公司淄博分公司博山收費(fèi)站中隊(duì)長(zhǎng)（國(guó)有企業(yè)人員）。根據(jù)高速公路管理規(guī)章制度和值班安排，閆剛德同志負(fù)責(zé)事故發(fā)生當(dāng)天博山收費(fèi)站收費(fèi)管理。未認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)，在獲悉收費(fèi)站出口發(fā)生車輛追尾事故后，對(duì)涉及的肇事車輛山東N90876拖拉機(jī)變型運(yùn)輸車未及時(shí)采取有效措施，致使該車駛出高速公路收費(fèi)站，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。參照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第一項(xiàng)等規(guī)定，建議給予其記過(guò)處分。
???? 13、周元博，中共黨員，齊魯交通發(fā)展集團(tuán)有限公司淄博分公司博山收費(fèi)站副站長(zhǎng)（國(guó)有企業(yè)人員）。根據(jù)高速公路管理規(guī)章制度和值班安排，周元博同志在事故發(fā)生當(dāng)天代行站長(zhǎng)職責(zé)。未認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)，在獲悉收費(fèi)站出口發(fā)生車輛追尾事故后，對(duì)涉及的肇事車輛山東N90876拖拉機(jī)變型運(yùn)輸車未及時(shí)采取有效措施，致使該車駛出高速公路收費(fèi)站，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。參照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第一項(xiàng)等規(guī)定，建議給予其記過(guò)處分。
???? 14、李明，中共黨員，淄博市公安局高速路交警支隊(duì)一大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)，中共淄博市公安局委員會(huì)《關(guān)于喬秀婷等同志職務(wù)任免的通知》（淄公黨[2014]50號(hào)）、淄博市公安局高速公路交通警察支隊(duì)辦公會(huì)議紀(jì)要（[2014]第9期）等規(guī)定，李明同志負(fù)責(zé)一大隊(duì)全面工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，統(tǒng)籌安排道路巡查不力，未發(fā)現(xiàn)并查處經(jīng)過(guò)其轄區(qū)內(nèi)、已肇事的違規(guī)懸掛山東N90876車牌車輛等問(wèn)題，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一項(xiàng)、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第五項(xiàng)等規(guī)定，建議給予其警告處分。
???? 15、趙強(qiáng)法，中共黨員，淄博市公安局交通警察支隊(duì)博山大隊(duì)白塔中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)，中共淄博市公安局委員會(huì)《關(guān)于喬秀婷等同志職務(wù)任免的通知》（淄公黨[2014]50號(hào)）等規(guī)定，趙強(qiáng)法同志負(fù)責(zé)白塔中隊(duì)全面工作。該同志未認(rèn)真履行職責(zé)，統(tǒng)籌安排道路巡查不力，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查糾經(jīng)過(guò)其轄區(qū)內(nèi)的肇事車輛山東N90876拖拉機(jī)變型運(yùn)輸車等問(wèn)題，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一項(xiàng)、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第五項(xiàng)等規(guī)定，建議給予其記過(guò)處分。
???? （四）相關(guān)處罰及問(wèn)責(zé)建議
???? 1、建議責(zé)成德州市安監(jiān)局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第493號(hào)令）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)臨邑縣隆華創(chuàng)科機(jī)械有限公司及其主要負(fù)責(zé)人楊吉生作出事故處罰。
???? 2、建議責(zé)成寧津縣農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局、臨邑縣交通運(yùn)輸局分別向?qū)幗蚩h委、縣政府，臨邑縣委、縣政府寫出深刻檢查。
???? 3、建議責(zé)成德州市公安局交警支隊(duì)臨邑大隊(duì)向德州市公安局交警支隊(duì)寫出深刻檢查。
???? 4、建議責(zé)成寧津縣委、縣政府，臨邑縣委、縣政府向德州市委、市政府作出深刻檢查，德州市委、市政府向省委、省政府作出深刻檢查（抄報(bào)省監(jiān)察廳、省政府安委會(huì)辦公室）。
???? 五、事故防范和整改措施
???? （一）德州市、淄博市及有關(guān)縣、區(qū)政府。要深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于安全生產(chǎn)工作系列重要批示指示精神，認(rèn)真落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”，堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”，健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)，深入開展道路交通安全集中整治，全面加強(qiáng)道路交通安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊查處機(jī)動(dòng)車非法改裝行為。要高度重視道路交通安全工作，按照《山東省標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指導(dǎo)方案》（魯政辦發(fā)〔2016〕32號(hào)）要求，扎實(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查整治，強(qiáng)化源頭治理，逐步建立風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理“雙重預(yù)防機(jī)制”，堅(jiān)決避免此類事故重復(fù)發(fā)生。
???? 淄博市及博山區(qū)政府要根據(jù)本地區(qū)公路狀況、事故特征以及交通流量實(shí)際，對(duì)連續(xù)長(zhǎng)下坡、急彎陡坡、T型口、交叉路口等安全隱患路段，特別是對(duì)濱萊高速公路博山出口直接進(jìn)入城區(qū)的事故路段，進(jìn)行排查整治，摸清隱患底數(shù)，制定治理方案，明確治理時(shí)限，落實(shí)責(zé)任單位、責(zé)任人和治理資金，加大道路安全隱患整治力度和經(jīng)費(fèi)投入。要認(rèn)真研究、合理增設(shè)道路防護(hù)設(shè)施和交通安全警示標(biāo)志，加大道路管養(yǎng)維護(hù)力度，及時(shí)清除遮擋標(biāo)志標(biāo)牌的違法建筑物和綠化帶，確保車輛通行安全。
???? （二）農(nóng)機(jī)監(jiān)督管理部門。一要認(rèn)真厘清、落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。禁止超范圍、跨區(qū)域違規(guī)發(fā)放拖拉機(jī)牌證，對(duì)違規(guī)辦理的三輪汽車、低速載貨汽車、變形拖拉機(jī)等拖拉機(jī)牌照進(jìn)行全面清理，收回違規(guī)辦理的拖拉機(jī)牌證，移交有關(guān)部門。二要針對(duì)農(nóng)用三輪汽車、低速載貨汽車、變型拖拉機(jī)管理中存在的突出問(wèn)題，立即組織開展專項(xiàng)整治。按照省公安廳、省農(nóng)機(jī)局《關(guān)于農(nóng)用運(yùn)輸車和上道路行駛的拖拉機(jī)牌證及駕駛證管理移交工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（魯公發(fā)〔2004〕289號(hào)）和《關(guān)于農(nóng)用運(yùn)輸車和上車道路行駛的拖拉機(jī)牌證及駕駛證管理移交工作有關(guān)具體問(wèn)題的通知》（魯公交〔2005〕31號(hào)）要求，督促各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門認(rèn)真貫徹落實(shí)文件要求，切實(shí)做好移交清理的督查、檢查工作。三要認(rèn)真履行道路交通安全監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部451號(hào)公告要求，按照新標(biāo)準(zhǔn)辦理拖拉機(jī)號(hào)牌、聯(lián)合收割機(jī)號(hào)牌、行駛證、駕駛證核發(fā)業(yè)務(wù)。嚴(yán)格依法加強(qiáng)農(nóng)用拖拉機(jī)登記管理，及時(shí)告知、督促駕駛?cè)藚⒓榆囕v檢驗(yàn)和駕駛證審驗(yàn)，堅(jiān)決杜絕失控漏管。四要積極聯(lián)合、配合公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T通過(guò)流動(dòng)巡邏、定點(diǎn)檢查等多種執(zhí)法措施，嚴(yán)厲打擊使用非法改裝車輛從事道路運(yùn)輸、違法載人、超載運(yùn)輸?shù)冗`法行為。五要加強(qiáng)信息溝通，建立與公安、交通運(yùn)輸部門的信息互通共享機(jī)制，形成監(jiān)管合力。
???? （三）公安部門。一要立即開展重點(diǎn)車輛、重點(diǎn)隱患、重點(diǎn)違法行為排查整治集中行動(dòng)。緊盯變型拖拉機(jī)、低速載貨汽車、大貨車、大客車、?；愤\(yùn)輸車、校車等重點(diǎn)車輛，嚴(yán)厲查處超載、超速、超員、疲勞駕駛、闖紅燈等重點(diǎn)違法行為，進(jìn)一步深化道路交通“平安行?你我他”行動(dòng)。二要舉一反三，嚴(yán)把車輛掛牌、審驗(yàn)、過(guò)戶關(guān)。認(rèn)真落實(shí)省公安廳、省農(nóng)機(jī)局《關(guān)于農(nóng)用運(yùn)輸車和上車道路行駛的拖拉機(jī)牌證及駕駛證管理移交工作有關(guān)具體問(wèn)題的通知》（魯公交〔2005〕31號(hào)）要求，嚴(yán)格按規(guī)定辦理農(nóng)用運(yùn)輸車、上路行駛拖拉機(jī)的號(hào)牌、行駛證和駕駛證，規(guī)范檢測(cè)審驗(yàn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)非法改裝懸浮軸、加長(zhǎng)車體、加裝廂板等情況的車輛，要堅(jiān)決依法處置。對(duì)全省農(nóng)機(jī)車特別是上道路行駛的拖拉機(jī)進(jìn)行全面排查，對(duì)不符合法律法規(guī)登記條件的車輛堅(jiān)決清理。三要落實(shí)重點(diǎn)路段巡邏管控機(jī)制。對(duì)安全隱患未整改或正在整改的路段、點(diǎn)段，科學(xué)部署警力，強(qiáng)化路面管控，嚴(yán)查無(wú)牌無(wú)證、準(zhǔn)駕車型不符、超載、報(bào)廢車上路、非法營(yíng)運(yùn)、違法載人等嚴(yán)重交通違法行為，嚴(yán)禁以罰代管；對(duì)非法改裝車要依法扣留，查明改裝途徑，及時(shí)移交相關(guān)部門依法嚴(yán)肅處理。四要聯(lián)合有關(guān)部門加強(qiáng)道路交通安全宣傳教育，及時(shí)曝光重大交通安全違法行為，用事故教訓(xùn)推動(dòng)道路交通安全工作。
???? （四）交通運(yùn)輸管理部門及高速公路運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)。一要深入開展治理超限運(yùn)輸和源頭管理專項(xiàng)整治活動(dòng)。重點(diǎn)查處貨運(yùn)車輛超限違法行為，配合有關(guān)部門加大對(duì)變型拖拉機(jī)及農(nóng)用運(yùn)輸車輛的檢查力度和頻次。二要配合相關(guān)部門依法嚴(yán)厲查處非法改裝車輛從事貨物運(yùn)輸行為。深入運(yùn)輸企業(yè)開展運(yùn)輸車輛安全隱患排查，督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)交通安全主體責(zé)任，嚴(yán)禁為各類非法改裝車輛辦理營(yíng)運(yùn)資質(zhì)。三要確定重點(diǎn)監(jiān)管道路貨物運(yùn)輸源頭單位名錄，嚴(yán)格落實(shí)貨運(yùn)源頭管理的相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化貨物運(yùn)輸源頭管理。四要深入推進(jìn)公路安全生命防護(hù)工程，嚴(yán)格落實(shí)新建、改建、擴(kuò)建公路交通安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，確保公路設(shè)計(jì)和安全設(shè)施符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求。加快農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)對(duì)已建成公路安全設(shè)施的養(yǎng)護(hù)和日常管理。
???? 高速公路運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)收費(fèi)站管理，嚴(yán)格執(zhí)行“嚴(yán)禁禁行范圍內(nèi)人員、車輛駛?cè)敫咚俟贰币?guī)定，切實(shí)加強(qiáng)路域管理，嚴(yán)格執(zhí)行?；愤\(yùn)輸車限行規(guī)定，嚴(yán)禁改裝車輛、超載超限車輛上高速公路行駛。強(qiáng)化從業(yè)人員教育培訓(xùn)，努力提高識(shí)別能力，彌補(bǔ)汽車號(hào)牌自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)缺陷，強(qiáng)化人機(jī)結(jié)合，嚴(yán)把出入關(guān)口，發(fā)現(xiàn)明顯非法改裝車輛、超限超載車輛，應(yīng)阻止其駛?cè)敫咚俟罚?bào)告有關(guān)主管部門進(jìn)行查處。嚴(yán)厲處罰放任超限超載、違法改裝貨運(yùn)車輛進(jìn)出高速公路的行為。加大科技投入，提高自動(dòng)識(shí)別設(shè)備設(shè)施辨識(shí)度，切實(shí)消除安全隱患。
???? （五）經(jīng)濟(jì)和信息化、工商、質(zhì)監(jiān)等部門。要建立機(jī)動(dòng)車安全隱患排查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，厘清監(jiān)管邊界，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，以機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)、改裝企業(yè)、維修企業(yè)、車輛管理所、安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)為重點(diǎn)，對(duì)機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)、銷售、改裝、檢驗(yàn)、登記、維修、報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面治理。工商部門要堅(jiān)決取締未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行機(jī)動(dòng)車改裝的非法企業(yè)，依法查處機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)、銷售企業(yè)違規(guī)銷售行為。質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)對(duì)獲得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證車輛生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，防止企業(yè)拼裝改裝汽車。質(zhì)監(jiān)、公安部門要嚴(yán)肅處理車輛管理所、機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的車輛辦理注冊(cè)登記、不按規(guī)定查驗(yàn)車輛、降低檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、減少檢驗(yàn)項(xiàng)目、篡改檢驗(yàn)數(shù)據(jù)、偽造檢驗(yàn)結(jié)果，或者不檢驗(yàn)、檢驗(yàn)不合格即出具檢驗(yàn)合格報(bào)告的行為。保監(jiān)會(huì)山東監(jiān)管局要加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)保險(xiǎn)公司的監(jiān)管力度，依法嚴(yán)查各類違法違規(guī)行為，特別是為非法改裝車提供保險(xiǎn)的行為，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?省政府淄博市博山區(qū)“8?11”重大道路交通事故責(zé)任調(diào)查組
??????????????????????????????????????????????????????????? 2016年12月19日