2015年10月27日8時(shí)45分許，位于佛山市轄區(qū)的G1051廣州繞城高速公路171KM+200M處發(fā)生一起致3人死亡25人受傷的較大道路交通事故，造成經(jīng)濟(jì)損失約為1340790元人民幣（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“10.27”較大交通事故）。事故發(fā)生后，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，受佛山市人民政府委托，成立了由市公安局牽頭，市安監(jiān)局、市監(jiān)察局、市交通運(yùn)輸局、市質(zhì)監(jiān)局、市總工會(huì)等單位組成的事故調(diào)查組，并邀請(qǐng)了市檢察院派員參加，對(duì)西二環(huán)高速“10.27”較大道路交通事故進(jìn)行調(diào)查。事故調(diào)查組通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、技術(shù)鑒定和調(diào)查取證，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因和性質(zhì)，提出了對(duì)有關(guān)人員的處理建議和防范措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、事故相關(guān)單位概況

（一）事故車(chē)輛情況

1.粵AM5857號(hào)大型普通客車(chē)

顏色：藍(lán)色，品牌型號(hào)：桂林大宇牌，車(chē)輛登記使用性質(zhì)：旅游客運(yùn)，初次登記日期和號(hào)牌啟用日期：2013年12月17日，檢驗(yàn)有效期至2015年12月31日，行駛證登記所有人：廣州東方國(guó)際旅行社有限公司，住址：廣東省廣州市越秀區(qū)流花路120號(hào)。實(shí)際支配人：廣州東方國(guó)際旅行社有限公司。該車(chē)輛投保于中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司廣州市分公司，強(qiáng)制保險(xiǎn)單號(hào)：PDZA201444010000470952，商業(yè)保險(xiǎn)單號(hào)：PDAA201444010000472297。

2.粵A071U9號(hào)輕型普通貨車(chē)

顏色：黃色，品牌型號(hào)：東風(fēng)牌，車(chē)輛登記使用性質(zhì)：貨運(yùn)。初次登記日期：2005年2月21日，號(hào)牌啟用日期：2009年2月12日，檢驗(yàn)有效期至2016年2月29日。行駛證登記所有人：廣州匯瑞市政工程有限公司，住址：廣東省廣州市增城市荔城街洋角街43、45號(hào)106房。實(shí)際支配人：廣州匯瑞市政工程有限公司。該車(chē)輛投保于中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司廣州市分公司，強(qiáng)制保險(xiǎn)單號(hào)：PDZA201544010000118968;商業(yè)保險(xiǎn)單號(hào)：PDAA201544010000110107。

（二）事故車(chē)輛駕駛?cè)饲闆r

全文芳，男，44歲，粵AM5857號(hào)大型普通客車(chē)駕駛?cè)?，住址：廣東省德慶縣莫村鎮(zhèn)居委會(huì)鎮(zhèn)府大院宿舍，駕駛證號(hào)：441226197101042031，準(zhǔn)駕車(chē)型：A1A2。事故發(fā)生時(shí)全文芳駕駛粵AM5857號(hào)大型普通客車(chē)?，F(xiàn)場(chǎng)對(duì)全文芳進(jìn)行呼氣測(cè)試，酒精含量為0，廣東通濟(jì)司法鑒定中心出具全文芳司法鑒定檢驗(yàn)報(bào)告書(shū)顯示送檢的全文芳血液中均未檢出乙醇成份、未檢出氯胺酮、苯丙胺、甲基苯丙胺、亞甲基二氧苯丙胺、亞甲基二氧甲基苯丙胺、可卡因、杜冷丁成份。

李遠(yuǎn)生，男，30歲，粵A071U9號(hào)輕型普通貨車(chē)駕駛?cè)?，住址：廣西壯族自治區(qū)貴港市港南區(qū)東津鎮(zhèn)務(wù)鳳村下排屯34號(hào)，駕駛證號(hào)：45080319850107751X，準(zhǔn)駕車(chē)型：B2，施工作業(yè)員。事故發(fā)生時(shí)，李遠(yuǎn)生剛進(jìn)入粵A071U9號(hào)輕型普通貨車(chē)駕駛室系上安全帶，就被后面來(lái)車(chē)碰撞致其暈倒。廣東通濟(jì)司法鑒定中心出具李遠(yuǎn)生司法鑒定檢驗(yàn)報(bào)告書(shū)顯示送檢的李遠(yuǎn)生血液中均未檢出乙醇成份，未檢出氯胺酮、苯丙胺、甲基苯丙胺、亞甲基二氧苯丙胺、亞甲基二氧甲基苯丙胺、可卡因、杜冷丁成份。

（三）相關(guān)企業(yè)單位和政府部門(mén)情況

1.廣州東方國(guó)際旅行社有限公司，工商注冊(cè)號(hào)為：440101000012665，地址：廣州市越秀區(qū)流花路120號(hào)，公司類(lèi)型：有限責(zé)任公司，法定代表人姓名：宋衛(wèi)，經(jīng)營(yíng)范圍：商務(wù)服務(wù)業(yè)，營(yíng)業(yè)期限：1987年5月7日至長(zhǎng)期；持有《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》（粵交運(yùn)管許可穗字440100000061號(hào)），經(jīng)營(yíng)范圍：省際、市際、縣際和縣內(nèi)包車(chē)客運(yùn)，營(yíng)業(yè)期限：2014年11月10日至2018年12月31日；經(jīng)調(diào)查詢(xún)問(wèn)相關(guān)人員及核查相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，該公司有建立安全生產(chǎn)制度和車(chē)輛使用操作規(guī)程、有編制事故應(yīng)急預(yù)案和定期開(kāi)展應(yīng)急演練、有層級(jí)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)、有對(duì)員工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和建立健全安全培訓(xùn)檔案、有召開(kāi)部門(mén)季度安全生產(chǎn)會(huì)議、有每月2次組織駕駛?cè)税踩嘤?xùn)學(xué)習(xí)、有車(chē)輛技術(shù)檔案、有GPS車(chē)輛監(jiān)控管理臺(tái)賬、有包車(chē)合同、有交通事故和違法登記表及相關(guān)處理情況，有相關(guān)記錄，但公司安全管理第一責(zé)任人郭宇未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，未組織制定本公司2015年安全生產(chǎn)培訓(xùn)計(jì)劃，未與安全管理人員簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)；車(chē)隊(duì)和安全管理人員白國(guó)棟未對(duì)GPS監(jiān)控平臺(tái)反饋的粵AM5857號(hào)大型普通客車(chē)司機(jī)（全文芳）10月26日夜間至10月27日凌晨涉嫌疲勞駕駛的情況作出跟進(jìn)處理，也未對(duì)全文芳因連續(xù)駕駛時(shí)間長(zhǎng)而提出的調(diào)換司機(jī)要求予以解決；該公司未及時(shí)做好粵AM5857號(hào)大型普通客車(chē)及其車(chē)載行車(chē)記錄儀的日常保養(yǎng)維修，未保證車(chē)輛機(jī)件符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和車(chē)載行車(chē)記錄儀有效記錄（經(jīng)調(diào)取記錄儀硬盤(pán)視頻數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)記錄最后日期為2015年4月23日），存在重大安全隱患。

2.廣州匯瑞市政工程有限公司，公司工商統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為：9144011169865454XP，地址：廣州市白云區(qū)東平中路38號(hào)，公司類(lèi)型：有限責(zé)任公司，法定代表人姓名：李迎新，經(jīng)營(yíng)范圍：市政工程、園林綠化、給排水工程、道路工程、土石方工程、裝飾工程，批發(fā)、零售、安裝、維護(hù)交通設(shè)施及其用品，加工，交通設(shè)施制品等；營(yíng)業(yè)期限：2007年5月至長(zhǎng)期；受廣州市公路實(shí)業(yè)發(fā)展公司委托負(fù)責(zé)廣州繞城高速公路（G1501）小塘至茅山段標(biāo)線的維護(hù)，有簽訂《維護(hù)服務(wù)協(xié)議》、《交通設(shè)施工程施工安全生產(chǎn)協(xié)議》，系事故中的道路養(yǎng)護(hù)施工單位。經(jīng)調(diào)查詢(xún)問(wèn)相關(guān)人員及核查相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，該公司有建立安全生產(chǎn)管理相關(guān)方案、條例和規(guī)程，但未制定事故應(yīng)急預(yù)案，也未組織開(kāi)展應(yīng)急演練；公司法定代表人、經(jīng)理李迎新有參加街道組織的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，安全管理人員李哲沒(méi)有參加每年的再培訓(xùn)教育；在安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育方面以安全例會(huì)代替了培訓(xùn)，未制定安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃，未對(duì)員工進(jìn)行安全考核并建立從業(yè)人員安全培訓(xùn)檔案，向事故調(diào)查組提供了事后補(bǔ)做的教育培訓(xùn)記錄；有開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查和隱患排查，但沒(méi)有記錄；公司內(nèi)部未層級(jí)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)。公司安全生產(chǎn)工作履行不到位，對(duì)道路養(yǎng)護(hù)施工管理不到位，組織開(kāi)展道路養(yǎng)護(hù)施工時(shí)，未按照相關(guān)規(guī)定設(shè)置規(guī)范的安全警示標(biāo)志和安全防護(hù)設(shè)施，在設(shè)置上游過(guò)渡區(qū)、縱向緩沖區(qū)過(guò)程中，導(dǎo)致該起道路交通事故發(fā)生，對(duì)事故負(fù)有責(zé)任。

3.廣州市公路實(shí)業(yè)發(fā)展公司，工商注冊(cè)號(hào)為：440101000104319，地址：廣州市天河區(qū)興科路768號(hào)自編1棟、自編2棟，公司類(lèi)型：全民所有制，法定代表人姓名：羅小雄，經(jīng)營(yíng)范圍：金屬制品業(yè)，具備承擔(dān)各級(jí)公路標(biāo)志、標(biāo)線、護(hù)欄、隔離柵、防眩板等工程施工及安裝資質(zhì)；營(yíng)業(yè)期限：1993年6月8日至長(zhǎng)期；系廣州繞城高速公路（G1501）小塘至茅山段標(biāo)志標(biāo)線維修安裝工程、施工項(xiàng)目的中標(biāo)單位，并委托廣州匯瑞市政工程有限公司進(jìn)行該項(xiàng)目中“西二環(huán)高速路面標(biāo)線補(bǔ)劃”的道路養(yǎng)護(hù)施工。經(jīng)調(diào)查詢(xún)問(wèn)公司相關(guān)人員及核查相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，該公司有建立安全生產(chǎn)相關(guān)管理制度、有簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)、有開(kāi)展安全教育培訓(xùn)工作并如實(shí)記錄、有制定應(yīng)急救援預(yù)案并定期開(kāi)展演練、有開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查和隱患排查并有相關(guān)記錄臺(tái)賬；廣州市道路交通設(shè)施養(yǎng)護(hù)所與該公司有簽訂《安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》；與廣州匯瑞市政工程有限公司有簽訂年度《維護(hù)服務(wù)協(xié)議》、《交通設(shè)施工程施工安全生產(chǎn)協(xié)議》。10月26日，該公司辦理并取得“西二環(huán)高速路面標(biāo)線補(bǔ)劃”施工許可后，在未告知和征得交警部門(mén)同意施工的情況下，按照與路政隊(duì)“邊施工邊向交警部門(mén)申請(qǐng)施工審批”的協(xié)議，委托廣州匯瑞市政工程有限公司于10月27日開(kāi)始施工，也未按照《交通設(shè)施工程施工安全生產(chǎn)協(xié)議》對(duì)廣州匯瑞市政工程有限公司道路養(yǎng)護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查和監(jiān)督，致使未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)道路養(yǎng)護(hù)作業(yè)行為。

4.廣東省公路管理局西二環(huán)高速公路路政隊(duì)，系廣州西二環(huán)高速公路有限公司下屬部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)高速公路實(shí)施路政許可、路政巡查、維持公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)秩序等工作。經(jīng)調(diào)查詢(xún)問(wèn)相關(guān)人員及核查相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，該路政隊(duì)對(duì)道路施工和公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)有巡查制度，有工作安排計(jì)劃、有“四班三運(yùn)作”路政巡查、有相關(guān)巡查記錄和電子簽到記錄，臺(tái)賬清晰，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)和安全隱患問(wèn)題立即責(zé)令整改，保證施工安全和行車(chē)暢通。但為了趕工期，與廣州市公路實(shí)業(yè)發(fā)展公司口頭協(xié)議了“邊施工邊向交警部門(mén)申請(qǐng)施工審批”，在未提交施工審批申請(qǐng)并征得交警部門(mén)同意的情況下，發(fā)放了《挖掘占用公路施工證》，在貫徹《廣東省道路交通安全條例》及其單位內(nèi)部安全管理制度工作上執(zhí)行不力，致使施工單位未經(jīng)交警部門(mén)審批直接施工，安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位。

5.佛山市公安局交通警察支隊(duì)高速公路一大隊(duì)，系佛山市行政區(qū)域內(nèi)高速公路的交通安全管理部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的高速公路依法開(kāi)展交通巡邏，查處高速公路各類(lèi)交通違法，預(yù)防和處理高速公路道路交通事故，維護(hù)高速公路交通安全暢通和治安穩(wěn)定等工作。經(jīng)調(diào)查詢(xún)問(wèn)相關(guān)人員及核查相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，該大隊(duì)有執(zhí)勤規(guī)范，對(duì)工程建設(shè)和道路養(yǎng)護(hù)施工有制度規(guī)范和隱患排查工作通知、有發(fā)布施工車(chē)主小秘書(shū)、有開(kāi)展施工巡查、有開(kāi)展交通安全隱患大巡防工作等，相關(guān)巡查記錄及檢查照片資料、臺(tái)賬清晰，有開(kāi)展危險(xiǎn)路段和施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全隱患排查治理，發(fā)現(xiàn)違規(guī)和安全隱患問(wèn)題能夠按規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)責(zé)令整改、發(fā)整改通知書(shū)（4份）、發(fā)函等及時(shí)督促施工、業(yè)主單位予以整改。該大隊(duì)有明確要求各高速公路公司及其路政部門(mén)開(kāi)展工程施工或道路養(yǎng)護(hù)施工前須報(bào)大隊(duì)審批，但督促本轄區(qū)施工作業(yè)單位落實(shí)施工報(bào)批規(guī)定的監(jiān)督力度不夠，致使本次事故的施工單位未能落實(shí)審批制度。

6.廣州西二環(huán)高速公路有限公司，負(fù)責(zé)G1501廣州繞城高速小塘至茅山段（西二環(huán)北段）的安全管理、營(yíng)運(yùn)管理、工程養(yǎng)護(hù)和路政管理等工作。經(jīng)調(diào)查詢(xún)問(wèn)相關(guān)人員及核查相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，該公司有制度匯編、有管理路政大隊(duì)進(jìn)行日常巡查工作和管理監(jiān)控中心監(jiān)控轄區(qū)高速公路情況，對(duì)道路施工、養(yǎng)護(hù)作業(yè)管理有制度、與各部門(mén)有簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)、有定期安全培訓(xùn)教育、有隱患排查治理、有應(yīng)急演練，有相關(guān)工作記錄，臺(tái)賬清晰。對(duì)廣州市公路實(shí)業(yè)發(fā)展公司提交的施工審批申請(qǐng)材料進(jìn)行審核、審批。事故發(fā)生時(shí)正組織開(kāi)展全面安全生產(chǎn)檢查，事故發(fā)生后趕赴現(xiàn)場(chǎng)配合處置事故。經(jīng)調(diào)查，暫未發(fā)現(xiàn)該部門(mén)存有違法違規(guī)行為。

7.廣州市廣駿旅游汽車(chē)企業(yè)集團(tuán)有限公司客運(yùn)分公司，與廣州東方國(guó)際旅行社有限公司同屬?gòu)V州嶺南國(guó)際企業(yè)集團(tuán)有限公司下屬企業(yè)。經(jīng)調(diào)查詢(xún)問(wèn)相關(guān)人員及核查相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，該公司根據(jù)廣州嶺南國(guó)際企業(yè)集團(tuán)有限公司一體化工作方針，委派公司二車(chē)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)白國(guó)棟協(xié)助廣州東方國(guó)際旅行社有限公司車(chē)隊(duì)管理工作和開(kāi)展GPS車(chē)輛監(jiān)控管理，有各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，有開(kāi)展相關(guān)安全管理、安全教育培訓(xùn)，有組織安全主任再教育培訓(xùn)，有相關(guān)記錄臺(tái)賬。經(jīng)調(diào)查，該公司與該起事故的發(fā)生沒(méi)有直接聯(lián)系。

（四）事故路段基本情況

事故現(xiàn)場(chǎng)位于G1501廣州繞城高速171KM+200M路段，道路呈南北走向，南往官窯方向，北往樂(lè)平方向，瀝青路面完好，干燥，中間車(chē)行道與最右側(cè)車(chē)行道分界線缺失（長(zhǎng)度約100米）。該路段有三條車(chē)行道，車(chē)行道寬均為380厘米，左側(cè)路緣寬為60厘米，最右側(cè)路肩寬為280厘米，道路左側(cè)設(shè)有中央分隔帶波形防護(hù)欄，右側(cè)設(shè)有波形防護(hù)欄。道路設(shè)置有最左側(cè)車(chē)行道為120—100公里/小時(shí)、中間車(chē)行道為120—90公里/小時(shí)、最右側(cè)車(chē)行道為100—60公里/小時(shí)及最右側(cè)為路肩（救援通道）的道路交通標(biāo)志，中間車(chē)行道與最右側(cè)車(chē)道分界線缺失的部分，正在進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，維修作業(yè)

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和應(yīng)急處置情況及評(píng)估

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2015年10月27日08時(shí)45分許，全文芳駕駛粵AM5857號(hào)大型普通客車(chē)沿G1501廣州繞城高速由樂(lè)平往官窯方向行駛，行至G1501廣州繞城高速171KM+200M路段最右側(cè)車(chē)行道時(shí)，在拿取水杯的過(guò)程中，該車(chē)輛碰撞前方設(shè)置的反光錐筒后再碰撞停在最右側(cè)車(chē)行道（因道路養(yǎng)護(hù)維修、以反光錐圍蔽）的粵A071U9號(hào)輕型普通貨車(chē)（由李遠(yuǎn)生駕駛的施工作業(yè)車(chē)），之后推壓原本站立于粵A071U9號(hào)輕型普通貨車(chē)車(chē)廂內(nèi)，在碰撞過(guò)程中跌落至路面的施工作業(yè)員張才喜，接著又碰撞道路右側(cè)防護(hù)欄；粵A071U9號(hào)輕型普通貨車(chē)被碰撞后撞上中央分隔帶防護(hù)欄。事故造成施工作業(yè)員張才喜當(dāng)場(chǎng)死亡、粵AM5857號(hào)大型普通客車(chē)的乘車(chē)人葉瑞平當(dāng)場(chǎng)死亡、孔加頭經(jīng)送醫(yī)院搶救無(wú)效于2015年10月28日死亡，陳偉新、李款流、莫巧鉆、孔慶其、莫秀英、黎頃威、孔順英、陳暖霞 、袁錦英、謝賽葵、祝錫漢、陳偉堅(jiān)、麥?zhǔn)缯?、曾麗英、梁春嬌、徐芹弟、?lài)洪波、蕭羨慶、黎鳳銀、李順歡、殷銀仙、杜煥章、李順興、駕駛?cè)巳姆肌⒒汚071U9號(hào)輕型普通貨車(chē)的駕駛?cè)死钸h(yuǎn)生等25人不同程度受傷，兩車(chē)及道路交通設(shè)施損壞。

（二）應(yīng)急處置情況

1.應(yīng)急處置情況。事故發(fā)生后，西二環(huán)（北段）高速公路轄區(qū)交警、路政、消防、醫(yī)療及拯救等部門(mén)火速趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，轄區(qū)執(zhí)勤民于9時(shí)35分許接報(bào)到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，大隊(duì)值班領(lǐng)導(dǎo)吳怡忠教導(dǎo)員和中隊(duì)帶班領(lǐng)導(dǎo)蘇偉中隊(duì)長(zhǎng)也于9時(shí)50分許先后到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)。期間，吳怡忠教導(dǎo)員、蘇偉中隊(duì)長(zhǎng)先后調(diào)度指揮廣三高速公路和西二環(huán)（南段）高速公路2組（3名）執(zhí)勤民警前往現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助處置事故，并協(xié)調(diào)支隊(duì)指揮室調(diào)度高速公路二大隊(duì)的事故處理民警到場(chǎng)處置。到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)后，吳怡忠教導(dǎo)員和蘇偉中隊(duì)長(zhǎng)在事故現(xiàn)場(chǎng)及后方做好現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)。隨后，市公安局、安監(jiān)等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在最短的時(shí)間內(nèi)相繼趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)，指揮救援、事故現(xiàn)場(chǎng)勘查及調(diào)查工作，現(xiàn)場(chǎng)得到及時(shí)妥當(dāng)?shù)奶幹谩＝?jīng)核實(shí)人員傷亡情況后，現(xiàn)場(chǎng)指揮迅速將有關(guān)情況逐級(jí)上報(bào)有關(guān)部門(mén)。在確認(rèn)當(dāng)事人孔加頭搶救無(wú)效死亡后（即證實(shí)出現(xiàn)第3名死者），高速公路大隊(duì)迅速按照較大道路交通事故處理預(yù)案的要求開(kāi)展工作。

2.應(yīng)急處置評(píng)估。事故發(fā)生后，各有關(guān)部門(mén)事故信息報(bào)送準(zhǔn)確及時(shí)、處理程序得當(dāng)，應(yīng)急反應(yīng)較為迅速及時(shí)，應(yīng)急力量調(diào)度配置迅速合理，現(xiàn)場(chǎng)救援開(kāi)展有序，善后工作合理及時(shí)，事故應(yīng)急處置較好。經(jīng)評(píng)估，本次事故應(yīng)急處置及時(shí)、有效。

三、事故人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

（一）事故造成的人員傷亡情況

該起事故造成粵A071U9號(hào)輕型普通貨車(chē)和粵AM5857號(hào)大型普通客車(chē)上3人死亡，25人受傷，具體情況如下：

1.張才喜，男，44歲，交通方式：站立于粵A071U9號(hào)輕型普通貨車(chē)車(chē)廂內(nèi)，施工作業(yè)員，住址：湖南省祁東縣過(guò)水坪鎮(zhèn)金龍村2組，當(dāng)場(chǎng)死亡。

2.葉瑞平，女，82歲，交通方式：乘坐粵AM5857號(hào)大型普通客車(chē)，住址：廣東省東莞市麻涌鎮(zhèn)新基村四宅坊向前隊(duì)二巷17號(hào)，當(dāng)場(chǎng)死亡。

3.孔加頭，男，81歲，交通方式：乘坐粵AM5857號(hào)大型普通客車(chē)，住址：廣東省東莞市麻涌鎮(zhèn)大步村郭坊一隊(duì)煥西街五巷19號(hào)，10月28日經(jīng)搶救無(wú)效死亡。

4.陳偉新，男，66歲，交通方式：乘坐粵AM5857號(hào)大型普通客車(chē)，住址：廣東省東莞市麻涌鎮(zhèn)大步村郭坊一隊(duì)文明街二巷3號(hào)，受傷。

5.李款流，女，66歲，交通方式：乘坐粵AM5857號(hào)大型普通客車(chē)，住址：廣東省東莞市麻涌鎮(zhèn)大步村郭坊一隊(duì)文明街二巷3號(hào)，受傷。

6.莫巧鉆，女，60歲，交通方式：乘坐粵AM5857號(hào)大型普通客車(chē)，住址：廣東省東莞市麻涌鎮(zhèn)麻一村四坊十六隊(duì)西便基東街一巷39號(hào)，受傷。

7.孔慶其，男，49歲，交通方式：乘坐粵AM5857號(hào)大型普通客車(chē)，住址：廣東省東莞市麻涌鎮(zhèn)大步村郭坊一隊(duì)煥西街五巷19號(hào)，受傷。

8.莫秀英，女，38歲，交通方式：乘坐粵AM5857號(hào)大型普通客車(chē)，住址：廣東省東莞市麻涌麻三村五坊六隊(duì)淡趣基一巷4號(hào)，受傷。

9.黎頃威，男，63歲，交通方式：乘坐粵AM5857號(hào)大型普通客車(chē)，住址：廣東省東莞市麻涌鎮(zhèn)大步村彭坊滄邊隊(duì)滄邊五巷3號(hào)，受傷。

10.孔順英，女，61歲，交通方式：乘坐粵AM5857號(hào)大型普通客車(chē)，住址：廣東省東莞市麻涌鎮(zhèn)東太村太和六隊(duì)32號(hào)，受傷。

11.陳暖霞，女，49歲，交通方式：乘坐粵AM5857號(hào)大型普通客車(chē)，住址：廣東省東莞市麻涌鎮(zhèn)東太村東村壙南大元二隊(duì)45號(hào)，受傷。

12.袁錦英，男，43歲，交通方式：乘坐粵AM5857號(hào)大型普通客車(chē)，住址：廣東省東莞市麻涌鎮(zhèn)麻三村五坊六隊(duì)淡趣基一巷4號(hào)，受傷。

13.謝賽葵，女，71歲，交通方式：乘坐粵AM5857號(hào)大型普通客車(chē)，住址：廣東省從化市太平鎮(zhèn)水南村大壙一隊(duì)75號(hào)，受傷。

14.祝錫漢，男，75歲，交通方式：乘坐粵AM5857號(hào)大型普通客車(chē)，住址：廣東省東莞市麻涌鎮(zhèn)大步村張坊西五隊(duì)起鳳街3號(hào)，受傷。

15.陳偉堅(jiān)，男，48歲，交通方式：乘坐粵AM5857號(hào)大型普通客車(chē)，住址：廣東省東莞市麻涌鎮(zhèn)大步村趙坊趙三隊(duì)東頭大街18號(hào)，受傷。

16.麥?zhǔn)缯?，女?5歲，交通方式：乘坐粵AM5857號(hào)大型普通客車(chē)，住址：廣東省東莞市麻涌鎮(zhèn)東太村東浦東風(fēng)隊(duì)247號(hào)，受傷。

17.曾麗英，女，53歲，交通方式：乘坐粵AM5857號(hào)大型普通客車(chē)，住址：廣東省東莞市麻涌鎮(zhèn)大步村彭坊滄邊隊(duì)滄邊街21號(hào)，受傷。

18.梁春嬌，女，44歲，交通方式：乘坐粵AM5857號(hào)大型普通客車(chē)，住址：廣東省東莞市麻涌鎮(zhèn)大步村趙坊趙三隊(duì)東頭大街18號(hào)，受傷。

19.徐芹弟，女，46歲，交通方式：乘坐粵AM5857號(hào)大型普通客車(chē)，住址：廣東省東莞市麻涌鎮(zhèn)大步村彭坊滄邊隊(duì)東來(lái)街29號(hào)，受傷。

20.賴(lài)洪波，男，62歲，交通方式：乘坐粵AM5857號(hào)大型普通客車(chē)，住址：廣東省東莞市麻涌鎮(zhèn)大步村王坊二隊(duì)王坊南街9號(hào)，受傷。

21.蕭羨慶，女，59歲，交通方式：乘坐粵AM5857號(hào)大型普通客車(chē)，住址：廣東省東莞市麻涌鎮(zhèn)大步村趙坊基尾隊(duì)壙邊橫巷5號(hào)，受傷。

22.黎鳳銀，女，48歲，交通方式：乘坐粵AM5857號(hào)大型普通客車(chē)，住址：廣東省東莞市麻涌鎮(zhèn)大步村彭坊滄邊隊(duì)太美西街2號(hào)，受傷。

23.李順歡，女，53歲，交通方式：乘坐粵AM5857號(hào)大型普通客車(chē)，住址：廣東省東莞市莞城區(qū)莞太大道1巷4座1號(hào)2樓，受傷。

24.殷銀仙，女，77歲，交通方式：乘坐粵AM5857號(hào)大型普通客車(chē)，住址：廣東省東莞市麻涌鎮(zhèn)古梅路75號(hào)，受傷。

25.杜煥章，女，43歲，交通方式：乘坐粵AM5857號(hào)大型普通客車(chē)，住址：廣東省東莞市麻涌鎮(zhèn)大步村郭坊一隊(duì)煥西街五巷19號(hào)，受傷。

26.李順興，女，60歲，交通方式：乘坐粵AM5857號(hào)大型普通客車(chē)，住址：廣東省東莞市麻涌鎮(zhèn)大步村趙坊基尾隊(duì)壙邊橫巷7號(hào)，受傷。

27.全文芳，男，44歲，交通方式：駕駛粵AM5857號(hào)大型普通客車(chē)，駕駛證號(hào)：441226197101042031，準(zhǔn)駕車(chē)型：A1A2，住址：廣東省德慶縣莫村鎮(zhèn)居委會(huì)鎮(zhèn)府大院宿舍，受傷。

28.李遠(yuǎn)生，男，30歲，交通方式：駕駛粵A071U9號(hào)輕型普通貨車(chē)，駕駛證號(hào)：45080319850107751X，準(zhǔn)駕車(chē)型：B2，施工作業(yè)員，住址：廣西壯族自治區(qū)貴港市港南區(qū)東津鎮(zhèn)務(wù)鳳村下排屯34號(hào)，受傷。

目前，傷者中除李款流、孔慶其仍在住院接受治療外，其余傷者均已傷愈出院。

（二）直接經(jīng)濟(jì)損失

經(jīng)對(duì)肇事車(chē)輛、道路設(shè)施損失鑒定評(píng)估及傷亡人員經(jīng)濟(jì)賠償，此事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失為1340790元人民幣。

四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

1.全文芳，駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)左手拿取水杯，視線離開(kāi)正前方實(shí)施妨礙安全駕駛的行為，導(dǎo)致發(fā)生該起道路交通事故。

2.廣州匯瑞市政工程有限公司，在道路上進(jìn)行養(yǎng)護(hù)、維修時(shí)，未按照規(guī)定設(shè)置規(guī)范的安全警示標(biāo)志和安全防護(hù)設(shè)施，導(dǎo)致發(fā)生該起道路交通事故。

（二）間接原因

1.廣州東方國(guó)際旅行社有限公司，主要負(fù)責(zé)人未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，未組織制定本公司2015年安全生產(chǎn)培訓(xùn)計(jì)劃，未與安全管理人員簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，依法履行安全管理責(zé)任不到位；車(chē)隊(duì)安全管理人員未對(duì)GPS監(jiān)控平臺(tái)反饋的粵AM5857號(hào)大型普通客車(chē)司機(jī)（全文芳）涉嫌疲勞駕駛的情況進(jìn)行查核處理，也未對(duì)全文芳因連續(xù)駕駛時(shí)間長(zhǎng)而提出調(diào)換司機(jī)出車(chē)的要求予以解決，未及時(shí)消除行車(chē)安全隱患，安全管理工作不到位；該公司未及時(shí)做好粵AM5857號(hào)大型普通客車(chē)及其車(chē)載行車(chē)記錄儀的日常保養(yǎng)維修，未保證車(chē)輛機(jī)件符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和車(chē)載行車(chē)記錄儀有效記錄，安全管理工作不到位。

2.廣州市公路實(shí)業(yè)發(fā)展公司，該公司將工程發(fā)包給廣州匯瑞市政工程有限公司，但未履行安全生產(chǎn)管理責(zé)任，未告知和征得交警部門(mén)同意就進(jìn)行施工，未按照《交通設(shè)施工程施工安全生產(chǎn)協(xié)議》對(duì)廣州匯瑞市政工程有限公司道路養(yǎng)護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查和監(jiān)督，致使未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)道路養(yǎng)護(hù)作業(yè)行為。

3.廣東省公路管理局西二環(huán)高速公路路政隊(duì)，作為道路養(yǎng)護(hù)施工的道路主管部門(mén)，其允許施工單位開(kāi)展施工作業(yè)后再報(bào)交警部門(mén)審批，對(duì)監(jiān)督施工單位落實(shí)審批工作不到位，導(dǎo)致施工單位未經(jīng)交警部門(mén)審批直接施工，未落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。

（三）事故性質(zhì)

該事故是一起生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸和道路養(yǎng)護(hù)施工過(guò)程中，因肇事車(chē)輛駕駛?cè)藢?shí)施妨礙安全駕駛的行為，道路養(yǎng)護(hù)施工方未按照規(guī)定規(guī)范設(shè)置安全警示標(biāo)志和安全防護(hù)設(shè)施，相關(guān)管理部門(mén)責(zé)任落實(shí)不到位導(dǎo)致發(fā)生的一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、對(duì)事故有關(guān)人員和單位的處理建議

根據(jù)事故調(diào)查情況，調(diào)查組對(duì)有關(guān)事故單位和人員的責(zé)任認(rèn)定和追究提出如下意見(jiàn)：

（一）建議追究刑事責(zé)任人員

全文芳，駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)左手拿取水杯，視線離開(kāi)正前方實(shí)施妨礙安全駕駛的行為，違反了《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第六十二條（三）項(xiàng)的規(guī)定，是導(dǎo)致該起道路交通事故發(fā)生的主要過(guò)錯(cuò)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第九十一條和《道路交通事故處理程序規(guī)定》第四十六條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，承擔(dān)事故主要責(zé)任。目前，已對(duì)全文芳實(shí)施刑事拘留，建議由市公安局交通警察支隊(duì)依法追究其刑事責(zé)任。

（二）相關(guān)單位和個(gè)人的行政處理建議

1.廣州東方國(guó)際旅行社有限公司，未及時(shí)做好粵AM5857號(hào)大型普通客車(chē)及其車(chē)載行車(chē)記錄儀的日常保養(yǎng)維修，未保證車(chē)輛機(jī)件符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和車(chē)載行車(chē)記錄儀有效記錄，存在重大安全隱患；依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位，安全管理不到位，是導(dǎo)致事故發(fā)生的間接原因，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等有關(guān)規(guī)定，建議市安全監(jiān)管局給予行政處罰。

2.郭宇，廣州東方國(guó)際旅行社有限公司安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，未組織制定本公司2015年安全生產(chǎn)培訓(xùn)計(jì)劃，未與安全管理人員簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，依法履行安全管理責(zé)任不到位，是造成事故發(fā)生的間接原因，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等有關(guān)規(guī)定，建議市安全監(jiān)管局給予行政處罰。

3.白國(guó)棟，廣州東方國(guó)際旅行社有限公司車(chē)隊(duì)和安全管理人員，未對(duì)GPS監(jiān)控平臺(tái)反饋的粵AM5857號(hào)大型普通客車(chē)司機(jī)（全文芳）涉嫌疲勞駕駛的情況進(jìn)行查核處理，也未對(duì)全文芳因連續(xù)駕駛時(shí)間長(zhǎng)而提出調(diào)換司機(jī)出車(chē)的要求予以解決，未及時(shí)消除行車(chē)安全隱患，安全管理工作不到位，是造成這起事故發(fā)生的間接原因。白國(guó)棟安全管理工作不到位，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等有關(guān)規(guī)定，建議市安全監(jiān)管局給予行政處罰。

4.廣州匯瑞市政工程有限公司，在道路上進(jìn)行養(yǎng)護(hù)、維修時(shí)，未按照規(guī)定設(shè)置規(guī)范的安全警示標(biāo)志和安全防護(hù)設(shè)施，違反了《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第三十五條第一款的規(guī)定，是導(dǎo)致該起道路交通事故發(fā)生的次要過(guò)錯(cuò)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第九十一條和《道路交通事故處理程序規(guī)定》第四十六條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，承擔(dān)事故責(zé)任；該公司未按規(guī)定建立健全安全生產(chǎn)管理制度，未制定施工人員道路施工安全操作規(guī)程，未建立健全施工從業(yè)人員安全培訓(xùn)檔案，在生產(chǎn)安全培訓(xùn)教育方面以安全生產(chǎn)例會(huì)代替了培訓(xùn)，公司安全生產(chǎn)工作職責(zé)履行不到位，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等相關(guān)規(guī)定，建議市安全監(jiān)管局給予行政處罰。

5.李迎新，廣州匯瑞市政工程有限公司法人代表，未建立健全本公司的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，未與安全管理人員層級(jí)簽訂安全管理責(zé)任書(shū)，未制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案及未定期組織演練，對(duì)施工人員安全教育培訓(xùn)力度不夠，對(duì)道路養(yǎng)護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管不到位。李迎新未履行主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理職責(zé)，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，建議市安全監(jiān)管局給予行政處罰。

6.袁月糧，廣州匯瑞市政工程有限公司施工隊(duì)長(zhǎng)，作為當(dāng)天道路養(yǎng)護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)安全管理工作和保證安全措施的落實(shí)。工人在高速公路上進(jìn)行養(yǎng)護(hù)、維修是一項(xiàng)高危險(xiǎn)性作業(yè)，但其沒(méi)有履行本職安全管理工作，未按照規(guī)定設(shè)置規(guī)范的安全警示標(biāo)志和安全防護(hù)設(shè)施，未能正確指導(dǎo)施工人員安全施工和做好安全防范措施，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)造成本次較大事故負(fù)有責(zé)任，建議市安全監(jiān)管局給予行政處罰。

7.廣州市公路實(shí)業(yè)發(fā)展公司，未履行安全生產(chǎn)管理責(zé)任，未告知和征得交警部門(mén)同意就進(jìn)行施工，安全生產(chǎn)檢查和監(jiān)督不到位，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，建議市安全監(jiān)管局給予行政處罰。

8.葉永雄，廣東省公路管理局西二環(huán)高速公路路政隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，作為道路養(yǎng)護(hù)施工的道路主管部門(mén)負(fù)責(zé)人，對(duì)監(jiān)督施工單位落實(shí)審批工作不到位，未落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議廣東省公路管理局對(duì)葉永雄給予行政處分。

（三）其他建議

1.李穗忠，佛山市公安局交通警察支隊(duì)高速公路一大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)，事故發(fā)生路段的公安交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)人。事故中相關(guān)施工單位未向高速公路一大隊(duì)報(bào)告當(dāng)天的施工情況，未征得高速公路一大隊(duì)的同意，致使高速公路一大隊(duì)未能對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管。高速公路一大隊(duì)雖有明確要求各高速公路公司及其路政部門(mén)開(kāi)展工程施工或道路養(yǎng)護(hù)施工前須報(bào)大隊(duì)審批，但督促本轄區(qū)施工作業(yè)單位落實(shí)施工報(bào)批規(guī)定的監(jiān)督力度不夠。建議對(duì)李穗忠批評(píng)教育，并責(zé)令其向市公安局作出深刻檢討。

2.鑒于廣州東方國(guó)際旅行社有限公司未依法履行安全管理責(zé)任，安全監(jiān)管工作不到位，是造成本次較大交通事故的間接原因之一，建議由市安委辦抄報(bào)廣州市安委辦，由其負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的上級(jí)主管部門(mén)依法依規(guī)調(diào)查處理。

六、事故防范和整改措施

為了深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，有效防范和減少道路交通事故，提出以下建議：

（一）完善審批報(bào)備制度，堵塞管理漏洞。公安交警、路政、高速公路業(yè)主公司要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通聯(lián)系，明確道路養(yǎng)護(hù)作業(yè)審批報(bào)備流程，建立違規(guī)審批報(bào)備追責(zé)制度，按照沒(méi)有審批報(bào)備決不允許在高速公路開(kāi)展道路養(yǎng)護(hù)作業(yè)的原則進(jìn)一步嚴(yán)格制度落實(shí)，杜絕邊審批邊施工的失管漏管現(xiàn)象發(fā)生。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)監(jiān)管。公安交警部門(mén)、高速公路路政部門(mén)要各司其職，充分發(fā)揮交通安全監(jiān)管作用，督促高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位、公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，規(guī)范作業(yè)，切實(shí)消除各類(lèi)安全隱患。

（三）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全管理責(zé)任落實(shí)情況的檢查督導(dǎo)。各相關(guān)職能部門(mén)要加大對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位安全主體責(zé)任落實(shí)情況的檢查督導(dǎo)力度，定期抽查相關(guān)企業(yè)在安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、應(yīng)急演練等方面的工作情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促整改。對(duì)于責(zé)任不落實(shí)，制度不完善，管理不到位，培訓(xùn)不全面的企業(yè)，相關(guān)職能部門(mén)要依法依規(guī)嚴(yán)格處理。

（四）強(qiáng)化道路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升安全生產(chǎn)意識(shí)。全市高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位要組織所有施工人員進(jìn)行一次專(zhuān)題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》有關(guān)規(guī)定，切實(shí)提升安全生產(chǎn)意識(shí)和安全作業(yè)水平。

（五）對(duì)全市高速公路施工點(diǎn)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。對(duì)所有施工點(diǎn)的施工安全工作方案進(jìn)行一次全面排查，對(duì)工作方案不合理，報(bào)批手續(xù)不齊全，安全防護(hù)措施不落實(shí)的施工點(diǎn)要責(zé)令立即停工整改，直至消除隱患經(jīng)審批方可恢復(fù)施工。

（六）加強(qiáng)對(duì)駕駛員的安全管理和培訓(xùn)教育。市交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)要督促道路運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)車(chē)輛的日常保養(yǎng)維修和車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正營(yíng)運(yùn)駕駛?cè)诉`法行為，規(guī)范駕駛行為，消除安全隱患，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作，要從嚴(yán)要求、從嚴(yán)考核、從嚴(yán)管理，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。