2015年9月25日,滬昆高速公路湘潭段發(fā)生一起重大道路交通事故,造成21人死亡、11人受傷,直接經(jīng)濟(jì)損失1800余萬元。

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,2015年9月25日湖南省人民政府成立了滬昆高速公路湘潭段“9·25”重大道路交通事故調(diào)查組(以下簡稱“事故調(diào)查組”),依法開展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組由省安監(jiān)局牽頭,省監(jiān)察廳、省公安廳、省總工會(huì)、省交通運(yùn)輸廳、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、湘潭市人民政府、邵陽市人民政府、株洲市人民政府、省公安交警總隊(duì)、省公安消防總隊(duì)、省高速公路管理局、省道路運(yùn)輸管理局為成員單位,邀請(qǐng)省人民檢察院和江西省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)人民政府派員參加,同時(shí)得到安徽省安委辦、陜西省安委辦支持協(xié)助,并聘請(qǐng)了汽車工程、公路工程、交通事故處理和消防等領(lǐng)域的專家參與。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則,通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、檢驗(yàn)鑒定、模擬實(shí)驗(yàn)、專家論證和綜合分析,查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況,認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任,提出了對(duì)事故責(zé)任人和責(zé)任單位的處理意見,并針對(duì)事故原因及暴露出的問題,提出了加強(qiáng)和改進(jìn)工作的措施建議。

調(diào)查認(rèn)定,滬昆高速公路湘潭段“9·25”重大道路交通事故是一起重大道路交通責(zé)任事故?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下:

一、基本情況

(一)事故相關(guān)人員、車輛、運(yùn)輸公司基本情況。

1.事故車輛駕駛?cè)饲闆r。

(1)王邧璟,男,桂B(yǎng)36177(贛E3651掛)重型半掛列車駕駛?cè)?駕駛證號(hào)452323197912150078,準(zhǔn)駕車型A2,1999年10月13日初次領(lǐng)證,有效期至2021年10月13日。經(jīng)鑒定已排除毒駕和酒駕情況。

(2)王文強(qiáng),男,湘E96959大型普通客車駕駛?cè)?駕駛證號(hào)430502197502210553,準(zhǔn)駕車型A1A2,1995年7月21日初次領(lǐng)證,有效期至2022年7月21日。因在事故中死亡,不具備檢測條件,外圍調(diào)查未發(fā)現(xiàn)有毒駕和酒駕情況。

(3)羅成,男,湘B6RC98輕型廂式貨車駕駛?cè)?駕駛證號(hào)430281198706197016,準(zhǔn)駕車型C1E,2006年6月26日初次領(lǐng)證,有效期至2022年6月26日。經(jīng)鑒定已排除毒駕和酒駕情況。

(4)蔣望祥,男,湘E96555小型轎車駕駛?cè)?駕駛證號(hào)430521198808119211,準(zhǔn)駕車型C1,2008年4月17日初次領(lǐng)證,有效期至2024年4月17日。經(jīng)鑒定已排除毒駕和酒駕情況。

2.事故車輛情況。

(1)桂B(yǎng)36177(贛E3651掛)重型半掛列車。

①桂B(yǎng)36177重型半掛牽引車:乘龍牌LZ4230QCA車型,登記車主為廣西柳州市偉安汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司,實(shí)際車主是王邧璟和楊健。該車原為柳州市晉銘運(yùn)輸有限公司通過二手車交易獲得的半掛牽引車,牌號(hào)為贛CF1588,從江西宜春轉(zhuǎn)入廣西柳州市后,核發(fā)桂B(yǎng)36177車牌。2015年5月11日, 廣西柳州市偉安汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司通過二手車交易獲得桂B(yǎng)36177半掛牽引車。其車輛識(shí)別代號(hào)LGGG4DX379L407337;發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)169G074236;外廓尺寸長×寬×高為7110×2495×3700 mm,整備質(zhì)量6.8噸,準(zhǔn)牽引總質(zhì)量39噸,軸數(shù)為3軸,駕駛室準(zhǔn)乘人數(shù)3人;東風(fēng)柳州汽車有限公司2009年7月24日制造,使用性質(zhì)為貨運(yùn);2009年8月20日初次登記,檢驗(yàn)有效期至2016年8月31日。在中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司柳州市柳南支公司投保。柳州市晉銘運(yùn)輸有限公司于2012年在柳州市道路運(yùn)輸管理處辦理了《道路運(yùn)輸證》(證號(hào)450200003079),有效期至2015年8月31日。柳州市偉安汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司獲得桂B(yǎng)36177半掛牽引車后未向道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)《道路運(yùn)輸證》。發(fā)生事故時(shí)該牽引車已不具備道路運(yùn)輸經(jīng)營資格。

桂B(yǎng)36177重型半掛牽引車從2012年6月7日至2015年9月17日共有交通違法記錄73條(已處理)。其中:“長和寬不符合要求”的交通違法行為在汕昆高速、蘭海高速和永南高速共有5次處罰記錄;“安全設(shè)施不全”有6次處罰記錄,2013年11月至2014年4月共有5次疲勞駕駛處罰記錄。

②贛E3651半掛車:陜西牌YXF9400TDP型號(hào)低平板半掛車,車主系江西省上饒市宏偉物流有限公司,車輛識(shí)別代號(hào)為LA99TDL357EYXF287;外廓尺寸長×寬×高為17500×3000×3250mm,總質(zhì)量39.7噸,核載25噸,由西安華強(qiáng)汽車改裝廠生產(chǎn),貨運(yùn)車輛,2009年11月26日初次登記,檢驗(yàn)有效期至2015年11月30日。在中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司柳州市柳南支公司投保。在江西省上饒市信州區(qū)公路運(yùn)輸管理所辦理了《道路運(yùn)輸證》(證號(hào)361102005932),有效期至2016年7月31日。

經(jīng)調(diào)查,該車掛靠上饒市宏偉物流有限公司,實(shí)際車主為王邧璟和楊健,2012年4月28日由廣西柳州機(jī)車車輛廠下屬的柳州鐵路機(jī)車車輛工業(yè)貿(mào)易總公司定制生產(chǎn),出廠時(shí)外廓尺寸長×寬×高為28500×3800×3250 mm。事故發(fā)生后,經(jīng)湖南省汽車摩托車(整車)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)授權(quán)站、湘潭市潭州司法鑒定所鑒定和調(diào)查勘驗(yàn),該半掛車實(shí)際外廓尺寸長×寬×高為33180×3830×3250 mm(半掛車第二層貨架長度,半掛車主體車長為31180 mm),重20.25噸,在車身主體上加裝了一層貨架,并進(jìn)行過兩次非法改裝。車輛外廓尺寸不符合《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量極限GB1589—2004》規(guī)定,車身不符合《車輛運(yùn)輸車通用技術(shù)條件GB/T26774—2011》和《工程機(jī)械焊接件通用技術(shù)條件JB/T5943—1991》規(guī)定,其安全技術(shù)性能不合格。桂B(yǎng)36177牽引車牽引贛E3651(掛)車后,其車輛操縱性能下降17.2%,使整車操縱性能變差;牽引車第一軸兩輪、第二軸右輪和半掛車第一軸左輪不符合《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件GB7258—2012》規(guī)定,制動(dòng)系不合格。經(jīng)對(duì)桂B(yǎng)36177牽引車的轉(zhuǎn)向系進(jìn)行檢測和鑒定,未發(fā)現(xiàn)故障。

贛E3651半掛車有3條交通違法記錄(已處理),分別是:2014年1月19日湖南省高速公路交通警察局原高速公路管理支隊(duì)邵永大隊(duì)塘渡口中隊(duì)查獲該車涉嫌超長的違法行為;2014年6月25日柳州市交通警察支隊(duì)柳東大隊(duì)查獲該車涉嫌改型的違法行為;2014年10月23日柳州市交通警察支隊(duì)高速公路管理北環(huán)大隊(duì)查獲該車涉嫌改型的違法行為。

(2)湘E96959客車。宇通牌ZK6898HA大型客車,系湖南省邵陽汽車運(yùn)輸總公司省內(nèi)市際(邵陽市—株洲市)班車,車輛識(shí)別代號(hào)LZYTDTD6461008692,發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)A3522601238,2006年9月27日初次登記,檢驗(yàn)有效期至2015年9月30日,核載35人,事發(fā)時(shí)實(shí)載25人。該車由陽光財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司邵陽市中心支公司承保交強(qiáng)險(xiǎn)及商業(yè)險(xiǎn),中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司邵陽市分公司承保道路客運(yùn)承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)。

(3)湘B6RC98貨車。躍進(jìn)牌NJ5041XXY-DBFW1型號(hào)輕型廂式貨車,登記車主為羅銀亮,車輛識(shí)別代號(hào)LNYADFA23BKN01282,發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)B1147513,貨運(yùn)車輛;2011年12月28日初次登記,檢驗(yàn)有效期至2015年12月31日。在中國平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司株洲縣支公司投保交強(qiáng)險(xiǎn)及商業(yè)險(xiǎn)。核載1495kg,實(shí)載600余雙啄木鳥皮鞋(約750kg)。核載3人,實(shí)載3人。

(4)湘E96555轎車。輝騰4172CC型號(hào)小轎車,車主為蔣望祥,車輛識(shí)別代號(hào)WVWV73D3B8008362,發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)BGH010059;2012年3月19日初次登記,檢驗(yàn)有效期至2016年3月31日。在中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司長沙市天心支公司投保交強(qiáng)險(xiǎn)及商業(yè)險(xiǎn)。車輛核載4人,實(shí)載4人。

3.事故相關(guān)單位情況。

(1)柳州市偉安汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司(桂B(yǎng)36177牽引車的登記車主)。該公司成立于2010年8月16日,廣西柳州市工商登記注冊號(hào)450208200014272,位于柳州市潭中西路15號(hào)富麗嘉園1棟B座,法定代表人王明建,注冊資本220萬元,營業(yè)期限至2030年8月15日。經(jīng)營范圍:道路普通貨物運(yùn)輸,裝卸搬運(yùn)服務(wù),貨運(yùn)信息咨詢服務(wù)等。2015年4月1日,該公司與楊健簽訂《運(yùn)輸協(xié)議》(WDYS2015),楊健參與該公司五菱商品運(yùn)輸車業(yè)務(wù),合同有效期2年。

(2)江西省上饒市宏偉物流有限公司(贛E3651掛車登記車主)。該公司成立于2009年11月26日,位于江西省上饒市信州區(qū)中山西路91號(hào),法定代表人熊細(xì)姩,實(shí)際控制人為劉平華,注冊資本100萬元,營業(yè)期限至2029年11月24日。經(jīng)營范圍:道路普通貨物運(yùn)輸,貨物專用運(yùn)輸(集裝箱),貨物專用運(yùn)輸(冷藏保鮮設(shè)備),貨物專用運(yùn)輸(罐式容器),大型物件運(yùn)輸(一類)等。該公司《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》(贛交運(yùn)管許可饒字361102202716),公司名下掛靠有167臺(tái)掛車。

(3)湖南邵陽湘運(yùn)集團(tuán)有限責(zé)任公司(湘E96959客車登記車主)。原名湖南省邵陽汽車運(yùn)輸總公司,組織機(jī)構(gòu)代碼18552134—6,有效期至2019年6月10日,法定代表人王宏波。道路運(yùn)輸經(jīng)營許可范圍為省際班車客運(yùn)、客運(yùn)站經(jīng)營等,有效期至2017年12月30日。

(4)廣西柳州機(jī)車車輛廠(贛E3651掛車實(shí)際生產(chǎn)企業(yè)的管理單位)。該廠成立于1981年11月6日,全民所有制企業(yè),法定代表人郭衛(wèi)華,位于廣西柳州市紅巖路四區(qū)46號(hào),注冊資金2964.31萬元。經(jīng)營范圍:鐵路客車車輛制造,修理;電力、內(nèi)燃、蒸汽機(jī)車修理;鐵路罐車制造;鐵路貨車修理;通用型板架式集裝箱生產(chǎn),半掛車制造、修理等。

(5)廣西柳州鐵路機(jī)車車輛工業(yè)貿(mào)易總公司(贛E3651掛車實(shí)際生產(chǎn)企業(yè))。該公司成立于1986年8月2日,系廣西柳州機(jī)車車輛廠下設(shè)的全資子公司,法定代表人鄒毅,全民所有制企業(yè),位于廣西柳州市紅巖路車輛廠門前辦公樓,注冊資金475萬元,經(jīng)營范圍:鋼材、鑄鍛件、通用零部件、鑄件、鍛件加工、機(jī)械加工、鋼壓延加工、不銹鋼制品制作及銷售,貨物進(jìn)出口貿(mào)易經(jīng)營;商用車及九座以上乘用車,建筑材料等。該公司與柳州市洪吉汽車銷售有限公司于2012年2月3日簽訂《柳州鐵路機(jī)車車輛工業(yè)貿(mào)易總公司銷售合同》,約定生產(chǎn)三軸階梯框架式轎運(yùn)車(贛E3651半掛車),為廠內(nèi)用車,并應(yīng)柳州市洪吉汽車銷售有限公司要求在車架上打刻VIN識(shí)別碼。

(6)廣西柳州市晉銘運(yùn)輸有限公司(聯(lián)系桂B(yǎng)36177/贛E3651掛重型半掛列車承運(yùn)該趟28臺(tái)五菱小型普通客車的業(yè)務(wù))。該公司成立于2009年3月3日,法定代表人劉丹,工商注冊號(hào)450208200010454,組織機(jī)構(gòu)代碼68516594—X,位于廣西柳州市潭中西路15號(hào)1幢B座,注冊資本220萬元,營業(yè)期限至2029年12月31日。經(jīng)營范圍:道路普通貨物運(yùn)輸、裝卸搬運(yùn)服務(wù)、貨運(yùn)信息咨詢服務(wù)。道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證450201103215。2015年9月1日,該公司與柳州長久物流有限公司、柳州市偉德物流有限責(zé)任公司簽訂《三方協(xié)議》,約定承擔(dān)柳州市偉德物流有限責(zé)任公司《商品車公路運(yùn)輸合同》及補(bǔ)充協(xié)議中的全部權(quán)利義務(wù)。2015年9月17日,該公司通過投標(biāo),取得《2015年長久物流五菱資源招標(biāo)中標(biāo)通知書》。

(7)柳州長久物流有限公司。該公司成立于2009年5月14日。營業(yè)執(zhí)照注冊號(hào)450221000004698,法定代表人薄世久,系一人有限責(zé)任公司,位于廣西柳江縣拉堡鎮(zhèn)柳堡路283號(hào),注冊資本500萬元,經(jīng)營范圍:道路普通貨物運(yùn)輸;道路貨運(yùn)站(場)服務(wù)。組織機(jī)構(gòu)代碼68779162—9,道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證450221502868。2015年9月1日,該公司與上汽通用五菱汽車股份有限公司簽訂《整車公路運(yùn)輸服務(wù)合同》負(fù)責(zé)承運(yùn)上汽通用五菱汽車股份有限公司整車,合同有效期至2020年8月31日。2015年6月8日,該公司與柳州市偉德物流有限責(zé)任公司簽訂《商品車公路運(yùn)輸合同》,約定柳州市偉德物流有限責(zé)任公司承運(yùn)該公司分派的整車。

(8)柳州市洪吉汽車銷售有限公司。該公司成立于2008年3月11日,營業(yè)執(zhí)照注冊號(hào)450221200000352,組織機(jī)構(gòu)代碼67246191—8,法定代表人黃義洪,系有限責(zé)任公司,位于柳江縣基隆開發(fā)區(qū)南環(huán)路317號(hào),注冊資本150萬元,經(jīng)營范圍: 汽車(不含小轎車)銷售及售后服務(wù);汽車配件、工程機(jī)械配件、五金交電、日用百貨、汽車洗滌用品、汽車裝飾用品銷售;汽車裝飾服務(wù)。該公司與柳州鐵路機(jī)車車輛工業(yè)貿(mào)易總公司于2012年2月3日簽訂《柳州鐵路機(jī)車車輛工業(yè)貿(mào)易總公司銷售合同》,委托柳州鐵路機(jī)車車輛工業(yè)貿(mào)易總公司生產(chǎn)三軸階梯框架式轎運(yùn)車(贛E3651半掛車)。

(9)汕頭市珠池路機(jī)動(dòng)車檢測站。該公司成立于1995年11月24日,法定代表人李耀光,公司位于廣東省汕頭市龍湖區(qū)新津路,營業(yè)執(zhí)照注冊號(hào)440507000028272,組織機(jī)構(gòu)代碼19281660-1,經(jīng)營范圍:機(jī)動(dòng)車輛的檢測及技術(shù)鑒定服務(wù),公司資質(zhì)認(rèn)定計(jì)量認(rèn)證證書(2012190186A)、機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)資格許可證(XK粵2013213)均在有效期內(nèi)。該公司于2014年11月12日在沒有對(duì)贛E3651掛車進(jìn)行檢測的情況下,出具了車輛安全技術(shù)合格的檢驗(yàn)報(bào)告。

(10)安徽省安慶市英德利車輛檢測有限公司。公司成立于2008年6月18日,工商營業(yè)執(zhí)照注冊號(hào)340800000035096,法定代表人吳磊,位于安徽省安慶市宜秀區(qū)石塘湖路8號(hào),經(jīng)營范圍:機(jī)動(dòng)車輛安全技術(shù)性能檢測等。公司計(jì)量認(rèn)證證書(2013120658X),有效期至2016年11月24日,機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)資格許可證(XK皖2013037)在有效期之內(nèi)且檢驗(yàn)范圍含A2車型。2013年12月19日,贛E3651掛車在該站通過了安全技術(shù)檢驗(yàn)。

(11)湖南省高速公路交通警察局湘潭支隊(duì)。事故發(fā)生路段交通安全監(jiān)管部門,主要負(fù)責(zé)湘潭市境內(nèi)高速公路的交通安全管理。

(12)湖南省高速公路管理局湘潭管理處。主要負(fù)責(zé)湘潭市境內(nèi)高速公路征費(fèi)、養(yǎng)護(hù)、路政安全與相關(guān)社會(huì)服務(wù)。

(二)事故地點(diǎn)基本情況。

此次事故地點(diǎn)位于滬昆高速潭邵段湘潭境內(nèi),潭邵段(湘潭—邵陽)始建于2000年6月24日,2002年12月23日驗(yàn)收合格并交工,2002年12月26日正式通車。

1.事故路段道路情況。事故發(fā)生在G60滬昆高速公路湘潭段(1075km+423m至+478m范圍內(nèi)),道路為雙向四車道,東西走向,分別設(shè)有硬路肩、快速車道、行車道、應(yīng)急車道,其中水泥硬路肩寬70cm,水泥硬路肩左邊緣到中央護(hù)欄波形板草皮寬48cm,行車道和快速車道寬均為375cm。道路采用中央綠化帶隔離,綠化帶兩邊均有波形護(hù)欄防護(hù)。路面坡度東往西下坡縱坡1.4°,橫坡0.8°。微彎,轉(zhuǎn)彎半徑7000米。水泥路面,路表干燥,路面摩擦系數(shù)0.8。大車限速60—100公里/小時(shí),小車限速60—120公里/小時(shí)。此次事故涵蓋東西雙向路面,造成東往西中央隔離帶波形護(hù)欄受損長度3000cm,西往東中央隔離帶波形護(hù)欄受損長度3200cm。事發(fā)時(shí)該路面車輛通行正常,路面平整無異物。

2.現(xiàn)場痕跡情況。根據(jù)湖南省高速公路交通警察局湘潭支隊(duì)湘潭大隊(duì)制作的道路交通事故現(xiàn)場圖和事故現(xiàn)場勘查記錄顯示:湘B6RC98號(hào)輕型廂式貨車左、右后輪拖印長分別為3920cm和3320cm。贛E3651掛號(hào)車左、右后輪側(cè)滑印長分別為1065cm和1930cm。中央隔離帶波形護(hù)欄受損長度東往西和西往東分別為3000cm和3200cm。另有一單輪側(cè)滑印長50cm。

3.事故路段交通標(biāo)志情況。事故現(xiàn)場雙向2km范圍內(nèi)的交通標(biāo)志標(biāo)牌11處(自東往西4處,自西往東7處)。

4.事發(fā)時(shí)氣象條件環(huán)境。根據(jù)湘潭市國家氣象觀測站資料顯示,事發(fā)當(dāng)日8—10時(shí)為陰天,氣溫20.5—21.1℃,風(fēng)向風(fēng)速為北西北2.7—3.2米/秒,能見度4000—5000米,有輕霧,濕度較大,在90%—93%。事發(fā)時(shí)天氣狀況適合行車。

(三)車輛檢驗(yàn)鑒定情況。

根據(jù)湖南省汽車摩托車(整車)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)授權(quán)站、湘潭市潭州司法鑒定所鑒定報(bào)告顯示:

1.贛E3651掛車的外廓尺寸不符合GB1589標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定;有過兩次非法改裝,車身不符合《車輛運(yùn)輸車通用技術(shù)條件GB/T26774—2011》和《工程機(jī)械焊接件通用技術(shù)條件JB/T5943—1991》規(guī)定,其安全技術(shù)性能不合格。

2.桂B(yǎng)36177牽引車的轉(zhuǎn)向系未發(fā)現(xiàn)故障。其第一軸兩輪、第二軸右輪和半掛車第一軸左輪不符合《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件GB7258—2012》,制動(dòng)系不合格。

3.桂B(yǎng)36177牽引車牽引贛E3651(掛)車后,其操縱性能下降17.2%,使整車操縱性能變差。

4.湘E96555小型轎車、湘B6RC98輕型廂式貨車、湘E96959大型普通客車車輛安全技術(shù)性能均合格。

(四)“贛E3651掛”號(hào)牌證取得情況。根據(jù)江西省協(xié)查組調(diào)查,上饒市宏偉物流有限公司實(shí)際控制人劉平華(當(dāng)時(shí)以上饒市華星汽車服務(wù)有限公司的名義)于2009年在山東梁山掛車制造廠購買400余臺(tái)半掛車(其中一百余臺(tái)實(shí)車,二百余套掛車出廠手續(xù)),向上饒市交通警察支隊(duì)提出了車輛登記申請(qǐng)。由于購買的車輛廠牌型號(hào)相同,上饒市車管所按照上饒市政府《關(guān)于印發(fā)加快發(fā)展汽車貨運(yùn)產(chǎn)業(yè)實(shí)施意見的通知》及《關(guān)于印發(fā)做大做強(qiáng)汽車貨運(yùn)產(chǎn)業(yè)意見的通知》文件精神,本著服務(wù)貨運(yùn)企業(yè)的原則,派民警赴山東梁山掛車制造廠現(xiàn)場查驗(yàn)車輛后,為這400余臺(tái)半掛車辦理了登記手續(xù)并核發(fā)了車輛牌照。利用這套完整的登記手續(xù),劉平華又在上饒市信州區(qū)公路運(yùn)輸管理所為車輛申領(lǐng)了道路運(yùn)輸證。待這些半掛車登記和道路運(yùn)輸手續(xù)完備后,劉平華將一百余臺(tái)實(shí)車賣給他人并過戶,又將沒有實(shí)車的車輛手續(xù)陸續(xù)賣出(由購買人自行聯(lián)系廠家定制半掛車輛,其中包括“贛E3651掛”)?！摆ME3651掛”半掛車在辦理車輛登記手續(xù)時(shí)憑書證上戶,無實(shí)車。

(五)車輛車速鑒定。根據(jù)湖南省汽車摩托車(整車)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)授權(quán)站技術(shù)鑒定,事發(fā)時(shí)桂B(yǎng)36177牽引車組車速在67—71公里/小時(shí)之間、湘E96959大客車車速約85公里/小時(shí)、湘B6RC98廂式貨車車速在78—80公里/小時(shí)之間,碰撞時(shí)湘E96555轎車車速為48公里/小時(shí)。事發(fā)時(shí)四輛車均未超速行駛。

(六)車輛起火原因鑒定。經(jīng)公安部天津物證鑒定中心、湖南省公安廳物證鑒定中心和湘潭市刑事科學(xué)技術(shù)研究所物證檢驗(yàn),事故現(xiàn)場沒有TNT炸藥、乙醇、火藥和汽油,車輛中提取的熔珠為火燒熔珠。經(jīng)現(xiàn)場勘驗(yàn)、調(diào)查詢問、物證鑒定、現(xiàn)場實(shí)驗(yàn)及分析論證,認(rèn)定事故起火原因是:駕駛員沒有安全駕駛桂B(yǎng)36177重型半掛車,導(dǎo)致該車從行車道斜向穿越超車道、撞壓道路中央隔離護(hù)欄及綠化帶,駛?cè)肓藢?duì)向超車道、行車道、應(yīng)急車道,造成對(duì)向行駛的湘E96959大型普通客車左前部碰撞桂B(yǎng)36177重型半掛車牽引車頭右邊第二、三軸之間的油箱,油箱破裂變形致柴油大量泄露到高溫排氣管和消音器上,產(chǎn)生大量柴油蒸氣,遇連續(xù)撞擊產(chǎn)生的火花或斷裂排氣管中噴出的火星起火燃燒。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和現(xiàn)場應(yīng)急處置情況

(一)事發(fā)前相關(guān)車輛的運(yùn)行情況。

1.桂B(yǎng)36177(贛E3651掛)重型半掛列車。2015年9月23日20時(shí)左右,柳州市偉安汽車運(yùn)輸有限公司駕駛?cè)送踹柇Z、楊健根據(jù)柳州市晉銘運(yùn)輸有限公司調(diào)度員的通知,駕駛該車在柳州市長久物流有限公司裝載28臺(tái)五菱牌面包車后,從柳州出發(fā),途經(jīng)桂林繞城高速、泉南高速、京港澳高速,9月25日1時(shí)30分左右到達(dá)株洲市紅旗廣場五菱4S店,卸載26臺(tái)面包車;4時(shí)左右離開株洲,5時(shí)左右經(jīng)滬昆高速在湘潭北收費(fèi)站下高速公路,8時(shí)30分左右在湘潭市九華五菱4S店卸載2臺(tái)面包車;9時(shí)30分左右從湘潭北收費(fèi)站上滬昆高速準(zhǔn)備返回廣西。

2.湘B6RC98輕型廂式貨車。該車于9月25日8時(shí)50分左右到達(dá)株洲市大美物流城裝了600雙啄木鳥皮鞋,9時(shí)左右,該車由羅成駕駛,車載3人和貨物從大美物流城出發(fā),行經(jīng)株洲環(huán)線于9時(shí)20分左右在滬昆高速株洲北收費(fèi)站上滬昆高速公路行駛至湘潭路段。

3.湘E96959大型普通客車。王文強(qiáng)駕駛該車于9月25日7時(shí)30分左右從湖南邵陽湘運(yùn)集團(tuán)有限責(zé)任公司邵陽客運(yùn)分公司汽車東站出發(fā),沿滬昆高速公路行駛前往株洲,途經(jīng)婁底路段至湘潭路段。

4.湘E96555小型轎車。9月25日8時(shí)左右,蔣望祥駕駛該車,車載4人從邵東收費(fèi)站上滬昆高速公路,前往長沙辦事,途經(jīng)婁底至湘潭路段。

(二)事故發(fā)生經(jīng)過。

9月25日9時(shí)56分許,王邧璟駕駛桂B(yǎng)36177(贛E3651掛)重型半掛列車(事發(fā)時(shí)空載)由東往西行駛至滬昆高速潭邵高速公路湘潭雨湖區(qū)1075 km +423m路段時(shí),車輛突然從行車道向左沖向中央隔離護(hù)欄,與同向快速車道行駛的由湖南醴陵籍駕駛?cè)肆_成駕駛的湘B6RC98輕型廂式貨車發(fā)生碰撞后,同時(shí)沖過中央隔離護(hù)欄,又與對(duì)向行駛的分別由湖南邵陽籍駕駛?cè)送跷膹?qiáng)駕駛的湘E96959大型普通客車和湖南邵東籍駕駛?cè)耸Y望祥駕駛的湘E96555小型轎車先后相撞,半掛列車和大客車起火燃燒,造成21人死亡,11人受傷、4車及公路設(shè)施不同程度受損的重大道路交通事故。

(三)事故應(yīng)急處理情況。

事故發(fā)生后,國務(wù)院相關(guān)部門高度重視,交通運(yùn)輸部、國家安監(jiān)總局、公安部交管局等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)迅速趕赴事故現(xiàn)場,指導(dǎo)事故處理工作。省委、省人民政府高度重視,原省委書記徐守盛、省委書記杜家毫、副省長張劍飛、戴道晉等省領(lǐng)導(dǎo)先后作出重要批示,要求全力搶救傷員,依法依規(guī)做好事故處置及善后工作,盡快查明事故原因。杜家毫、戴道晉率領(lǐng)省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省安監(jiān)局、省公安消防總隊(duì)、省交警總隊(duì)、省運(yùn)管局等省直單位相關(guān)負(fù)責(zé)人第一時(shí)間趕赴事故現(xiàn)場,指揮搶險(xiǎn)救援、傷員救治和善后應(yīng)急處置等工作。省委常委、副省長、省公安廳廳長黃關(guān)春連夜率領(lǐng)公安、交通運(yùn)輸、消防、安監(jiān)、衛(wèi)生計(jì)生等部門指導(dǎo)事故處理工作。湘潭市人民政府及各職能部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志也分別趕赴現(xiàn)場參與應(yīng)急救援及處置工作。

公安交警、交通路政施救和養(yǎng)護(hù)、消防、醫(yī)療等聯(lián)動(dòng)單位共二十余臺(tái)車近七十余人到達(dá)事故現(xiàn)場后,第一時(shí)間將受傷人員送往醫(yī)院救治?，F(xiàn)場勘查及施救工作同步展開。湘潭市人民政府和雨湖區(qū)人民政府立即啟動(dòng)了事故應(yīng)急預(yù)案,開展應(yīng)急救援和善后處理工作,認(rèn)真做好事故傷亡人員家屬接待及安撫、遇難者身份確認(rèn)和賠償?shù)裙ぷ?維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。至9月25日17時(shí)8分,現(xiàn)場救援工作基本結(jié)束。

湘潭市人民政府迅速開展應(yīng)急救援和善后處理工作,株洲市、邵陽市人民政府主動(dòng)協(xié)助,及時(shí)開展了事故傷亡人員家屬接待及安撫、遇難者身份確認(rèn)和賠償?shù)裙ぷ?傷者得到了有效救治,遇難者得到了妥善安葬,家屬得到了賠償,社會(huì)秩序穩(wěn)定。

三、事故原因分析

(一)事故直接原因。駕駛?cè)送踹柇Z駕駛存在重大安全隱患(非法生產(chǎn)、非法改裝的掛車,牽引車與掛車不匹配、車輛操縱性下降,車輛制動(dòng)性能不合格)的桂B(yǎng)36177(贛E3651掛)商品運(yùn)輸車,以70公里/小時(shí)左右的車速在主車道行駛至事發(fā)路段時(shí),未按照操作規(guī)范安全駕駛,車輛突然向左偏離駛?cè)氤嚨?其車輛左側(cè)中后部與后方同向正在超車的湘B6RC98輕型廂式貨車發(fā)生刮擦、擠壓、碰撞;王邧璟沒有采取有效控制措施,車輛沖破中央分隔帶護(hù)欄,侵占對(duì)向車道路面,與對(duì)向正常行駛的湘E96959大型普通客車、湘E96555小型轎車發(fā)生碰撞;碰撞導(dǎo)致桂B(yǎng)36177(贛E3651掛)半掛列車、湘E96959大型普通客車油箱變形、破裂,柴油大量泄漏,引發(fā)兩車起火燃燒,造成重大人員傷亡和車輛損失。

(二)事故間接原因。

1.運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。

(1)上饒市宏偉物流有限公司。企業(yè)法定代表人不能有效履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任,實(shí)際控制人劉平華非法倒賣機(jī)動(dòng)車登記、運(yùn)輸牌證,明知“贛E3651掛”半掛車系非法生產(chǎn),仍然放任其從事道路貨物運(yùn)輸,桂B(yǎng)36177牽引車輛制動(dòng)系統(tǒng)不合格,長期違規(guī)運(yùn)行。

(2)柳州市偉安汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司未對(duì)桂B(yǎng)36177牽引車辦理《道路運(yùn)輸證》,公司相關(guān)管理人員王明建、褚曉明、付偉等明知贛E3651掛車系非法生產(chǎn)和改裝情況,違法放任其從事道路貨物運(yùn)輸,公司安全培訓(xùn)教育不到位。

(3)柳州市晉銘運(yùn)輸有限責(zé)任公司對(duì)承運(yùn)車輛資質(zhì)把關(guān)不嚴(yán),調(diào)度無《道路運(yùn)輸證》、嚴(yán)重超限和安全技術(shù)狀況不符合要求的桂B(yǎng)36177牽引車運(yùn)輸貨物。

(4)柳州長久物流有限公司對(duì)配貨車輛審核把關(guān)不嚴(yán),給無《道路運(yùn)輸證》和超限車輛配貨。

(5)廣西柳州鐵路機(jī)車車輛工業(yè)貿(mào)易總公司。一是該公司無半掛車制造資質(zhì)。二是掛車(含半掛車)屬國家強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品(3C認(rèn)證),該公司未取得3C認(rèn)證。三是該公司生產(chǎn)的肇事半掛車(贛E3651)未列入國家工信部公告目錄。四是該公司生產(chǎn)的肇事半掛車(贛E3651掛)不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《道路車輛外廊尺寸、軸荷及質(zhì)量限值GB 1589—2004》。五是從肇事車輛上拓印的車架號(hào)與贛E3651半掛車注冊登記檔案中保存的車架號(hào)拓印膜進(jìn)行比對(duì),兩者特征明顯不符(潭公物鑒文檢字〔2015〕1330號(hào)),肇事半掛車(贛E3651)上的VIN識(shí)別碼系該公司在生產(chǎn)時(shí)打刻。

2.廣西壯族自治區(qū)有關(guān)部門打擊非法改裝車輛不力。第一次是廣西人許功岳無汽車改裝資質(zhì)、無電焊工操作資質(zhì),非法為贛E3651掛車改裝;第二次是廣西全州的馬道輝非法為贛E3651掛車改裝。兩次共加長了2.73米,車輛外廓尺寸嚴(yán)重超限導(dǎo)致車輛安全技術(shù)性能不合格。

3. 桂B(yǎng)36177牽引車、贛E3651掛車相關(guān)車輛管理職能部門履行職責(zé)不到位。

(1)安徽省安慶市英德利車輛檢測有限公司。該公司《文件檔案銷毀記錄表》顯示人工檢驗(yàn)記錄單及車輛識(shí)別代號(hào)拓印膜有三次銷毀記錄,不能提供2013年12月18日贛E3651半掛車檢驗(yàn)的相關(guān)檢測報(bào)告、照片、視頻等記錄,也未按規(guī)定上傳車輛的相關(guān)資料。

(2)安徽省安慶市公安局交警支隊(duì)車輛管理所未能提供該車檢測的任何電子資料(含機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)的檢驗(yàn)報(bào)告、人工檢驗(yàn)記錄單、照片、視頻等相關(guān)資料),在沒有全面審查檢測資料的情況下,違規(guī)發(fā)放車輛檢測合格標(biāo)志。

(3)廣東省汕頭市珠池路機(jī)動(dòng)車檢測站在未對(duì)實(shí)車進(jìn)行檢測的情況下,于2014年11月12日違規(guī)出具車輛檢驗(yàn)合格證明。

(4)汕頭市公安局交警支隊(duì)車管所對(duì)汕頭市珠池路機(jī)動(dòng)車檢測站上傳的相關(guān)資料未進(jìn)行認(rèn)真審核就核發(fā)了檢驗(yàn)合格標(biāo)志。

(5)江西省上饒市公安交警支隊(duì)對(duì)車輛注冊登記把關(guān)不嚴(yán)。贛E3651掛車在無實(shí)車情況下,憑書證(車輛合格證、車輛銷售發(fā)票)上戶。

(6)桂B(yǎng)36177牽引車《道路運(yùn)輸證》已于2015年8月31日過期,發(fā)生事故時(shí)該車已不具備道路運(yùn)輸經(jīng)營資格,廣西柳州市道路運(yùn)輸管理處沒有及時(shí)制止該車違法上路運(yùn)輸,道路運(yùn)輸資格監(jiān)管不到位。

(7)江西上饒市信州區(qū)公路運(yùn)輸管理所對(duì)贛E3651掛車運(yùn)輸資質(zhì)審核把關(guān)不嚴(yán)。該車2009年12月24日在江西上饒市信州區(qū)公路運(yùn)輸管理所申請(qǐng)配發(fā)《道路運(yùn)輸證》時(shí),所提交的從業(yè)人員從業(yè)資格證明復(fù)印件顯示駕駛?cè)说膹臉I(yè)資格證已過期,該掛車在2010年11月30日至2011年11月30日未年檢情況下,通過了年審。

4.湖南省高速公路交通警察局湘潭支隊(duì)對(duì)事發(fā)高速公路交通安全監(jiān)管不到位。一是查處非法改裝及超限車輛方法與措施不嚴(yán)格,處罰沒有按法律法規(guī)要求做到位;二是大隊(duì)沒有按規(guī)定派足執(zhí)勤人員,在警力不足的條件下,支隊(duì)對(duì)大隊(duì)交通安全管理不到位的情況沒有研究對(duì)策和辦法,督導(dǎo)檢查不力;三是安全管理制度不健全,落實(shí)高速公路交通安全管理制度不到位。

5.湖南省高速公路管理局湘潭管理處對(duì)高速公路交通安全管理不到位。一是督促指導(dǎo)收費(fèi)員勸返超限車輛工作不到位。事發(fā)當(dāng)日當(dāng)班收費(fèi)員對(duì)超限的桂B(yǎng)36177(贛E3651掛)重型半掛列車未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并勸返。二是落實(shí)治理超限工作不到位。對(duì)所轄昭山路政中隊(duì)未落實(shí)治理超限工作、及時(shí)查處超限車輛的督促檢查和工作指導(dǎo)不到位。

四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人和單位的處理意見

(一)司法機(jī)關(guān)已立案追究刑事責(zé)任的人員。

1.王邧璟,桂B(yǎng)36177(贛E3651掛)重型半掛列車駕駛?cè)?該車實(shí)際所有人之一。2015年9月26日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被湘潭市公安局刑事拘留,10月30日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被湘潭市人民檢察院依法批捕。

2.楊健,桂B(yǎng)36177(贛E3651掛)重型半掛列車副駕駛?cè)?該車實(shí)際所有人之一。2015年9月26日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被湘潭市公安局刑事拘留,10月30日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被湘潭市人民檢察院依法批捕。

3.王明建,柳州市偉安汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司法定代表人。2015年10月3日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被湘潭市公安局刑事拘留,10月30日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被湘潭市人民檢察院依法批捕。

4.褚曉明,柳州市偉安汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司運(yùn)營經(jīng)理。2015年10月20日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被湘潭市公安局刑事拘留,10月30日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被湘潭市人民檢察院依法批捕。

5.付偉,柳州市偉安汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司安全員。2015年10月21日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被湘潭市公安局刑事拘留,10月30日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被湘潭市人民檢察院依法批捕。

6.劉平華,上饒市宏偉物流有限公司實(shí)際控制人。2015年10月14日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被湘潭市公安局刑事拘留, 10月30日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被湘潭市人民檢察院依法批捕。

7.劉清華,上饒市宏偉物流有限公司工作人員。2015年9月28日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被湘潭市公安局刑事拘留,10月30日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被湘潭市人民檢察院依法批捕。

8.許功岳(曾用名許壁鑫),桂B(yǎng)36177車非法改裝的電焊工(無特種作業(yè)人員操作證)。2015年10月21日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被湘潭市公安局采取取保候?qū)弿?qiáng)制措施。

9.李耀光(曾用名李木森),廣東省汕頭市珠池機(jī)動(dòng)車檢測站法定代表人。2015年10月1日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被湘潭市公安局刑事拘留,10月30日因涉嫌提供虛假證明文件罪被湘潭市人民檢察院依法批捕。

10.楊春江,廣東省汕頭市年檢代辦人員。2015年10月24日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被湘潭市公安局刑事拘留,11月26日因涉嫌提供虛假證明文件罪被湘潭市人民檢察院依法批捕。

11.滕裕針,廣西南寧年檢代辦人員。2015年10月14日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被湘潭市公安局刑事拘留,10月30日因涉嫌提供虛假證明文件罪被湘潭市人民檢察院依法批捕,后因有身孕變更為取保候?qū)弿?qiáng)制措施。

12.唐洪亮,柳州市偉安汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司駕駛?cè)恕?015年10月3日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被湘潭市公安局刑事拘留,10月30日因涉嫌提供虛假證明文件罪被湘潭市人民檢察院依法批捕。

13.蘇振輝,上饒市宏偉物流有限公司工作人員。2015年9月28日因涉嫌包庇罪被湘潭市公安局刑事拘留,10月30日因涉嫌包庇罪被湘潭市人民檢察院依法批捕。

14.王明偉,柳州市偉安汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司實(shí)際控制人。因涉嫌重大責(zé)任事故罪,2015年12月18日湘潭市公安局批準(zhǔn)對(duì)其刑事拘留,目前正在追緝中。

15.徐新國,中共黨員,上饒市交警支隊(duì)車輛管理所民警。2016年4月1日因涉嫌玩忽職守罪被江西省上饒市信州區(qū)人民檢察院立案偵查。

16.陳年貴,廣東省汕頭市車輛管理所副所長。2016年6月23日因涉嫌濫用職權(quán)罪被廣東省汕頭市人民檢察院立案偵查。

17.羅學(xué)斌,廣東省汕頭市車輛管理所民警。2016年6月23日因涉嫌濫用職權(quán)罪被廣東省汕頭市人民檢察院立案偵查。

18.朱松林,安徽省安慶市車輛管理所車輛管理科副科長。2016年6月30日因涉嫌濫用職權(quán)罪、受賄罪被安徽省安慶市人民檢察院立案偵查。

19.錢濤,安徽省安慶市車輛管理所民警。2016年8月11日因涉嫌濫用職權(quán)罪、受賄罪被安徽省安慶市人民檢察院立案偵查。

(二)建議給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的人員。

1.張開庭,柳州市道路運(yùn)輸管理處主任科員。負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸證件辦理工作,沒有認(rèn)真履行道路運(yùn)輸企業(yè)道路運(yùn)輸資質(zhì)管理職責(zé),對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)工作指導(dǎo)和督促不到位,建議由柳州市交通運(yùn)輸局給予其行政警告處分。

2.黃偉明,柳州市交通警察支隊(duì)柳東大隊(duì)民警。對(duì)贛E3651掛號(hào)牌的半掛車涉嫌改型的違法行為處理不到位,建議由柳州市交通警察支隊(duì)給予其行政警告處分。

3.郭秋鴻,廣東省汕頭市車管所機(jī)動(dòng)車管理中隊(duì)副中隊(duì)長。對(duì)分管負(fù)責(zé)的工作缺乏督促、管理、監(jiān)督,致使民警出現(xiàn)沒有認(rèn)真審核、嚴(yán)格履行職責(zé)的問題,負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其行政記過處分。

4.楊少鴻,廣東省汕頭市車管所機(jī)動(dòng)車管理中隊(duì)中隊(duì)長。對(duì)分管負(fù)責(zé)的工作缺乏督促、管理、監(jiān)督,致使民警出現(xiàn)沒有認(rèn)真審核、嚴(yán)格履行職責(zé)的問題,負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其行政警告處分。

5.周勝,廣東省汕頭市車管所所長。對(duì)分管負(fù)責(zé)的工作缺乏督促、管理、監(jiān)督,致使民警出現(xiàn)沒有認(rèn)真審核、嚴(yán)格履行職責(zé)的問題,負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對(duì)其進(jìn)行誡勉談話。

6.丁和民,廣東省汕頭市車管所教導(dǎo)員。對(duì)分管負(fù)責(zé)的工作缺乏督促、管理、監(jiān)督,致使民警出現(xiàn)沒有認(rèn)真審核、嚴(yán)格履行職責(zé)的問題,負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對(duì)其進(jìn)行誡勉談話。

7.彭永科,中共黨員,湖南省高速公路交通警察局湘潭支隊(duì)湘潭大隊(duì)副大隊(duì)長。在巡邏警力緊張的情況下,湘潭大隊(duì)沒有合理調(diào)度警力,使轄區(qū)路段出現(xiàn)違法行為漏管,且發(fā)生了非法改裝車輛引發(fā)的重大道路交通事故。其作為湘潭大隊(duì)值班領(lǐng)導(dǎo),對(duì)此負(fù)有直接責(zé)任。建議給予其行政記過處分。

8.劉勇,中共黨員,湖南省高速公路交通警察局湘潭支隊(duì)湘潭大隊(duì)大隊(duì)長。在巡邏警力緊張的情況下,湘潭大隊(duì)沒有合理調(diào)度警力,使轄區(qū)路段出現(xiàn)違法行為漏管,且發(fā)生了非法改裝車輛引發(fā)的重大道路交通事故。其作為湘潭大隊(duì)大隊(duì)長,對(duì)此負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其行政記過處分。

9.黃勁松,中共黨員,湖南省高速公路交通警察局湘潭支隊(duì)副支隊(duì)長。湘潭大隊(duì)執(zhí)勤工作不規(guī)范,轄區(qū)路段出現(xiàn)違法行為漏管,且發(fā)生了非法改裝車輛引發(fā)的重大道路交通事故。其作為湘潭支隊(duì)分管交通安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo),對(duì)湘潭大隊(duì)上報(bào)的巡邏執(zhí)勤安排審核把關(guān)不嚴(yán),對(duì)轄區(qū)的執(zhí)勤工作、道路交通安全工作督導(dǎo)檢查不力,對(duì)此負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其行政警告處分。

10.賀永欽,中共黨員,湖南省高速公路交通警察局湘潭支隊(duì)支隊(duì)長。湘潭大隊(duì)執(zhí)勤工作不規(guī)范,轄區(qū)路段出現(xiàn)違法行為漏管,且發(fā)生了非法改裝車輛引發(fā)的重大道路交通事故。其作為湘潭支隊(duì)支隊(duì)長,對(duì)轄區(qū)路段道路交通安全督導(dǎo)檢查不力,對(duì)此負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其行政記過處分。

11.胡杜佳,湖南省高速公路管理局湘潭管理處湘潭北收費(fèi)站收費(fèi)員?！?·25”事故當(dāng)天,其作為經(jīng)辦收費(fèi)員,肇事車輛桂B(yǎng)36177(贛E3651掛)從收費(fèi)站進(jìn)入高速公路,沒有發(fā)現(xiàn)肇事車輛超限并進(jìn)行勸阻。對(duì)此負(fù)有直接責(zé)任。建議由省高速公路管理局根據(jù)相關(guān)規(guī)定作出處理。

12.倪斌,中共黨員,湖南省高速公路管理局湘潭管理處湘潭北收費(fèi)站站長。肇事車輛桂B(yǎng)36177(贛E3651掛)從湘潭北收費(fèi)站進(jìn)入高速公路,收費(fèi)站沒有發(fā)現(xiàn)肇事車輛超限并進(jìn)行勸阻。其作為收費(fèi)站站長,對(duì)此負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由省高速公路管理局根據(jù)相關(guān)規(guī)定作出處理。

13.彭革,中共黨員,湖南省高速公路管理局湘潭管理處路政大隊(duì)昭山中隊(duì)副中隊(duì)長。昭山中隊(duì)沒有安排巡查的路政隊(duì)員檢查超限車輛,且轄區(qū)路段發(fā)生了違規(guī)超限車輛引發(fā)的重大道路交通事故。其作為當(dāng)天路政中隊(duì)的值班領(lǐng)導(dǎo),對(duì)此負(fù)有直接責(zé)任。建議給予其行政記過處分。

14.楊金花,湖南省高速公路管理局湘潭管理處路政大隊(duì)昭山中隊(duì)中隊(duì)長。昭山中隊(duì)沒有安排巡查的路政隊(duì)員檢查超限車輛,且轄區(qū)路段發(fā)生了違規(guī)超限行駛車輛引發(fā)的重大道路交通事故,對(duì)此負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其行政記過處分。

15.向偉,中共黨員,湖南省高速公路管理局長沙管理處紀(jì)檢組長。2012年底至2015年12月任省高速公路管理局湘潭管理處副處長兼路政大隊(duì)大隊(duì)長。對(duì)轄區(qū)路段超限運(yùn)輸安全工作督導(dǎo)檢查不力,對(duì)超限車輛治理不力,轄區(qū)內(nèi)發(fā)生了違規(guī)超限行駛車輛引發(fā)的重大道路交通事故。其作為分管路政、安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo),對(duì)此負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其行政警告處分。

(三)建議給予行政處罰及其他問責(zé)處理的單位和人員。

1.柳州市偉安汽車運(yùn)輸有限公司。安全生產(chǎn)的主體責(zé)任落實(shí)不到位,企業(yè)法定代表人未有效履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任, 在桂B(yǎng)36177牽引車未辦理《道路運(yùn)輸證》情況下從事道路貨物運(yùn)輸,安全教育培訓(xùn)不到位,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由柳州市交通綜合行政執(zhí)法支隊(duì)依法吊銷其《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》。

2.柳州長久物流有限公司。該公司對(duì)配貨車輛審核把關(guān)不嚴(yán),給不具有《道路運(yùn)輸證》的車輛配貨,違反了《道路貨物運(yùn)輸及站場管理規(guī)定》第五十二條的規(guī)定,建議由柳州市交通綜合行政執(zhí)法支隊(duì)依法給予其行政處罰。

3.柳州市晉銘運(yùn)輸有限公司。該公司在對(duì)桂B(yǎng)36177牽引車資質(zhì)情況不了解的情況下,調(diào)度員直接指派貨運(yùn)司機(jī)王邧璟、楊健承運(yùn)商品車,建議該公司加強(qiáng)企業(yè)管理。

4.柳州機(jī)車車輛廠(柳州鐵路機(jī)車車輛工業(yè)貿(mào)易總公司)。受柳州市洪吉汽車銷售有限公司委托于2012年2月3日簽訂《柳州鐵路機(jī)車車輛工業(yè)貿(mào)易總公司銷售合同》,為柳州市洪吉汽車銷售有限公司生產(chǎn)三軸階梯框架式轎運(yùn)車,約定為廠內(nèi)用車,柳州機(jī)車車輛廠下屬掛車分廠生產(chǎn)了該車,在銷售合同中約定不提供合格證,并應(yīng)柳州市洪吉汽車銷售有限公司要求在車架上打刻VIN識(shí)別碼。該企業(yè)以上行為涉嫌違反中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法第十二條、第二十七條的規(guī)定,建議由柳州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局依法責(zé)令其停止該生產(chǎn)、銷售行為,并給予行政處罰。

5.柳州市道路運(yùn)輸管理處。對(duì)道路運(yùn)輸資格監(jiān)管不到位,建議柳州市道路運(yùn)輸管理處向柳州市交通運(yùn)輸局作出書面檢查。

6.弋陽縣大邦機(jī)動(dòng)車檢測中心有限公司、橫峰縣成順機(jī)動(dòng)車檢測中心。在“贛E3651掛”半掛車未到現(xiàn)場上線檢測的情況下,出具了檢測合格報(bào)告,涉嫌出具虛假檢測報(bào)告。建議責(zé)成相關(guān)主管部門依法分別對(duì)其予以處理。

7.上饒市公安交警支隊(duì)車輛管理所。未嚴(yán)格執(zhí)行公安部《機(jī)動(dòng)車登記工作規(guī)范》規(guī)定的程序,在無實(shí)車的情況下,憑書證辦理了贛E3651掛車的注冊登記。建議責(zé)成上饒市公安交警支隊(duì)向江西省公安廳交通管理局作出書面檢查。

8.上饒市信州區(qū)公路運(yùn)輸管理所。未嚴(yán)格執(zhí)行《道路運(yùn)輸管理工作規(guī)范》相關(guān)規(guī)定,所保存的贛E3651半掛車車輛檔案不完善,督促上饒市宏偉物流有限公司落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不力。建議責(zé)成上饒市信州區(qū)公路運(yùn)輸管理所向上饒市公路運(yùn)輸管理局作出書面檢查。

9.黃澤欽,汕頭市珠池機(jī)動(dòng)車檢測站授權(quán)簽字人。在贛E3651半掛車沒有到場的情況下,2014年11月12日違規(guī)簽字出具機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格證明,負(fù)有直接責(zé)任。建議由廣東省有權(quán)機(jī)關(guān)依法撤銷其從業(yè)資格。

10.汕頭市珠池機(jī)動(dòng)車檢測站。該站于2014年11月12日在事故車輛贛E3651半掛車沒有到場的情況下,違規(guī)出具機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格證明。建議由廣東省質(zhì)監(jiān)局依法撤銷汕頭市珠池機(jī)動(dòng)車檢測站的“資質(zhì)認(rèn)定計(jì)量認(rèn)證證書”和“機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)資格許可證”。

11.建議汕頭市公安交警支隊(duì)向汕頭市公安局黨委作出深刻檢討。汕頭市公安交警支隊(duì)、市車管所對(duì)隊(duì)伍管理、業(yè)務(wù)管理存在的問題及薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行整改,杜絕類似問題發(fā)生。

(四)其他處理意見。

1.關(guān)于湖南省高速公路交通警察局原高速公路管理支隊(duì)邵永大隊(duì)塘渡口中隊(duì)、柳州市交通警察支隊(duì)柳東大隊(duì)和柳州市交通警察支隊(duì)高速公路管理北環(huán)大隊(duì)在2014年1月19日至2014年10月23日期間分別查處了該車涉嫌超長、改型的違法行為。但沒有及時(shí)糾正其違法行為,導(dǎo)致贛E3651半掛車至事發(fā)時(shí)仍違法超限(超長、超寬和改型)運(yùn)輸?shù)膯栴}。建議由湖南省公安廳、廣西壯族自治區(qū)公安廳分別對(duì)其有關(guān)責(zé)任人員調(diào)查處理。

2.在事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)廣西柳州機(jī)車車輛廠下屬的鐵路機(jī)車車輛工業(yè)貿(mào)易總公司非法生產(chǎn)銷售商品運(yùn)輸專用掛車,江西省上饒市公安車管所違規(guī)為車輛辦理注冊登記手續(xù),廣東汕頭、安徽安慶等地車輛檢測機(jī)構(gòu)違規(guī)辦理車輛年審年檢,山東、陜西已停產(chǎn)的汽車生產(chǎn)廠家出賣車輛車架號(hào)碼謀利等非法行為。上述問題并非個(gè)案,建議由相關(guān)省人民政府組織專案調(diào)查處理,從源頭上杜絕非法車輛上路行駛。

五、事故防范和整改措施建議

此次事故暴露出超限和改裝的商品運(yùn)輸車在生產(chǎn)制造、檢測檢驗(yàn)、登記上戶、經(jīng)營管理和安全監(jiān)管等方面存在的系列問題,其問題的嚴(yán)重性和廣泛性應(yīng)該引起各級(jí)人民政府和相關(guān)管理部門的高度重視。為吸取事故教訓(xùn),防止類似事故的發(fā)生,建議:

(一)道路運(yùn)輸企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。一是要認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn),建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理規(guī)章制度。二是要采購符合國家標(biāo)準(zhǔn)的合格運(yùn)輸車輛,嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行日常檢查和定期維護(hù)保養(yǎng),始終保持營運(yùn)車輛技術(shù)狀況良好,堅(jiān)決杜絕“包而不管、掛而不管、以包代管、以掛代管”的情況。三是要加強(qiáng)駕駛員培訓(xùn)、教育和管理工作,建立完善的安全培訓(xùn)、考核制度和錄用、淘汰機(jī)制,著力提升從業(yè)人員的法制意識(shí)、安全意識(shí)和安全技能,嚴(yán)禁不具備相應(yīng)資質(zhì)、安全培訓(xùn)不合格和安全記錄不良的人員駕駛車輛。

(二)要加大對(duì)商品運(yùn)輸車輛的專項(xiàng)整治力度。公安、交通運(yùn)輸、經(jīng)信、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要協(xié)調(diào)配合,加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法,形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加大對(duì)商品運(yùn)輸車輛的執(zhí)法力度。嚴(yán)查超長、超寬、超高等違法行為。同時(shí)建議相關(guān)部門進(jìn)一步規(guī)范商品車運(yùn)輸市場秩序。

(三)各有關(guān)部門要加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)和對(duì)車輛改裝拼裝行為的監(jiān)管。質(zhì)監(jiān)部門要對(duì)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次集中整治,嚴(yán)把資格許可關(guān),切實(shí)加強(qiáng)證后監(jiān)管;加強(qiáng)對(duì)獲得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證車輛生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管,防止企業(yè)拼裝改裝汽車;加強(qiáng)對(duì)車輛技術(shù)檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,嚴(yán)肅查處未對(duì)實(shí)車檢測出具虛假檢測報(bào)告的行為。公安交管部門要通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、巡回檢查、檔案復(fù)核等方式,嚴(yán)防機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為檢驗(yàn)不合格機(jī)動(dòng)車出具檢驗(yàn)合格報(bào)告,擅自減少檢驗(yàn)項(xiàng)目、降低檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等出具虛假檢驗(yàn)結(jié)果的違法問題。公安、經(jīng)信、交通運(yùn)輸、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要建立機(jī)動(dòng)車安全隱患排查的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,各司其職,以機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)、改裝企業(yè)、維修企業(yè)、車輛管理所、安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)為重點(diǎn),對(duì)機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)、銷售、改裝、檢驗(yàn)、登記、維修、報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面治理。

(四)高速公路管理部門要加大事故路段安全隱患的整改。湖南省高速公路管理局要對(duì)G60湖南段進(jìn)行安全性評(píng)估,根據(jù)安全性評(píng)價(jià)報(bào)告的結(jié)果設(shè)計(jì)治理方案,開展綜合治理。一是加強(qiáng)高速公路治超管理。二是加強(qiáng)高速公路安全防護(hù)設(shè)施的安全隱患排查治理。進(jìn)一步健全和完善安全隱患排查制度,明確相關(guān)部門安全隱患排查職責(zé);加強(qiáng)對(duì)事故易發(fā)路段和橋梁隧道等重點(diǎn)路段的安全隱患排查治理,完善道路交通安全隱患清單。

(五)高速公路交警部門要認(rèn)真履行職責(zé)。一是加大路面巡查力度,科學(xué)合理部署警力。對(duì)交通流量大的路段要保持高密度、高頻率巡邏,保證24小時(shí)有規(guī)定足額的警力上路執(zhí)勤,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正交通違法行為。二是重點(diǎn)加大對(duì)高速公路入口的交通安全執(zhí)法力度。將違法車輛阻截在路外,及時(shí)查處交通安全違法行為,確保高速公路交通安全秩序和通行安全。三是密切聯(lián)系高速公路管理部門,聯(lián)合開展高速公路交通安全隱患排查,共同維護(hù)高速公路交通安全。四是進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為,切實(shí)做到依法依規(guī)依程序處理交通違法行為,接受社會(huì)和群眾監(jiān)督,嚴(yán)肅查處民警違法違紀(jì)問題。五是建立健全民警執(zhí)勤執(zhí)法規(guī)章制度,強(qiáng)化道路執(zhí)勤執(zhí)法檢查考核,將有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章落到實(shí)處。

(六)各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要高度重視安全生產(chǎn),認(rèn)真解決影響安全發(fā)展的深層次問題。一是建議江西省上饒市人民政府全面清查相關(guān)政策性文件。對(duì)發(fā)展貨運(yùn)市場的招商引資相關(guān)地方性政策與國家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件要求不符的,要進(jìn)行修改完善,規(guī)范貨運(yùn)車輛登記注冊、轉(zhuǎn)移及道路運(yùn)輸資質(zhì)辦理程序。同時(shí)全面開展貨運(yùn)市場車輛的清理整頓,督促轄區(qū)內(nèi)所有貨運(yùn)企業(yè)對(duì)所屬貨運(yùn)車輛(尤其是半掛車輛)逐一進(jìn)行排查核實(shí),對(duì)存在安全隱患的,督促整改到位;對(duì)明顯不符合機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)條件的,要立即取締并依法依規(guī)取消相關(guān)資質(zhì);對(duì)長期在外且拒不返回接受核查的車輛,貨運(yùn)企業(yè)及相關(guān)職能部門不予辦理相關(guān)審驗(yàn)手續(xù)。二是建議廣西壯族自治區(qū)柳州市加強(qiáng)對(duì)商品車運(yùn)輸市場的監(jiān)督管理。嚴(yán)厲打擊無道路運(yùn)輸資質(zhì)的車輛上路營運(yùn),嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、改裝車輛行為。三是湖南省株洲市和湘潭市人民政府要加強(qiáng)地方治超工作的組織領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)肅查處車輛外廓尺寸超限、車輛超載、超員和疲勞駕駛的行為。