2011年9月14日，在上海市浦東新區(qū)S20外環(huán)線25公里處，發(fā)生一起大客車與同車道前方停放的小客車碰擦、進而發(fā)生側翻的重大道路交通事故，造成12人死亡、12人受傷，直接經(jīng)濟損失約1314.5萬元。近日，市政府批復同意事故聯(lián)合調(diào)查組提出的調(diào)查處理意見，認定此次事故為責任事故。現(xiàn)將事故調(diào)查處理結果通報如下：

一、事故簡要情況

2011年9月14日20時53分左右，滬AT6427大客車沿S20外環(huán)線內(nèi)圈左側第一條車道由北向南行駛至S20外環(huán)線25公里處（內(nèi)圈龍東大道出口北約500米處，近張家浜橋）時，同車道前方停放一輛號牌為皖M75412的小客車。滬AT6427大客車在右駕方向過程中，左側車頭及車身與皖M75412小客車右后側發(fā)生碰擦，小客車向前、向左方向分別位移1.7米、0.3米；與此同時，大客車向右前方斜向橫越3條機動車道，車頭右側與張家浜右側橋梁防撞設施碰撞后并向右傾倒、向前滑行約52.7米。在此過程中，張家浜橋右側的防撞設施從大客車右側上部車窗處嵌入車內(nèi)，并貫穿車右側上部前、后端。

經(jīng)調(diào)查，事發(fā)的滬AT6427大客車是由英順達科技有限公司（以下簡稱英順達公司）向上海北奧客運有限公司（以下簡稱“北奧公司”）臨時租賃用來接送英順達等三家公司的員工。事發(fā)時，大客車內(nèi)實載24人（核載47人），事故造成車內(nèi)駕駛人等7人當場死亡，4人經(jīng)醫(yī)院搶救無效于同日死亡，1人于9月20日死亡。

二、事故原因

經(jīng)調(diào)查認定，大客車駕駛員對前方道路狀況疏于觀察，在遇到道路突發(fā)事件時應變能力差，操作處置不當；小客車駕駛員在道路上發(fā)生故障停車后，未按規(guī)定設置警告標志，且未及時報警，導致兩車碰擦，造成大客車車輛側翻而引發(fā)重大道路交通事故。

事故反映出的管理問題有：一是北奧公司的交通運輸安全生產(chǎn)責任制落實不到位，未嚴格按照國家相關標準對車輛進行例行保養(yǎng)，對承包車輛管理力度不夠，對駕駛員的安全教育和專業(yè)技術培訓不到位，有“以包代管”、“以罰代管”的現(xiàn)象。二是英順達公司對租車單位安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位。三是市交通運輸管理部門對北奧公司在行業(yè)管理上存在缺陷。四是浦東新區(qū)交警部門在事發(fā)當晚S20外環(huán)線浦東段警力部署不足，對事發(fā)路段勤務管控力度薄弱。

三、對事故責任者的處理情況

（一）對事故相關責任人員的處理情況

1. 嚴付文，滬AT6427大客車駕駛員，鑒于在事故中死亡，不予追究交通肇事的刑事責任。

2. 鄧紅亮，皖M75412小客車駕駛員，建議公安交警部門依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》的有關規(guī)定給予行政處罰。

3. 汪文斌，北奧公司車隊長，建議所在公司扣除其2011年全年獎金。

4. 舒塑春，北奧公司分管安全副經(jīng)理，建議所在公司給予撤職處分。

5. 胡應德，北奧公司總經(jīng)理，建議所在公司給予撤職處分，自受處分之日起，終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的經(jīng)理。

6. 王春珍，北奧公司董事長、法定代表人，建議市安全監(jiān)管部門處上一年年收入60%的罰款。

7. 巫永財，英順達公司總經(jīng)理，建議市安全監(jiān)管部門處上一年年收入60%的罰款。

8. 倪定浩，上海市城市交通運輸管理處省際客運部副主任，建議給予行政記過處分。

9. 張良軍，浦東交警一支隊高速大隊副大隊長，建議給予行政警告處分。

責成北奧公司對此次事故中負有責任的其他相關人員，按企業(yè)相關規(guī)定予以嚴肅處理。處理結果報市安全監(jiān)管局和市交通港口局備案。

（二）對事故責任單位的處理情況

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關法律法規(guī)，對北奧公司和英順達公司分別處以相應的行政處罰。

四、深刻吸取事故教訓，有效防范同類事故發(fā)生

上海市“9·14”重大道路交通事故傷亡慘重，教訓深刻。為認真吸取事故教訓，防止類似事故發(fā)生，提出要求如下：

（一）運輸企業(yè)要進一步落實安全生產(chǎn)主體責任。北奧公司要認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作方針，切實承擔起安全生產(chǎn)的主體責任，落實好安全生產(chǎn)責任制，加強交通運輸日常管理，加大對營運車輛的檢維修力度，強化對駕駛員的安全駕駛教育和技術培訓，提高駕駛員應對突發(fā)情況的處置能力。北奧公司要把所有“營運”但仍登記為“非營運”的車輛向公安機關交通管理部門申請變更登記。同時，要按照《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》規(guī)定安裝行駛記錄儀。

（二）交通港口部門要進一步深化行業(yè)監(jiān)管及宣傳培訓教育。一是要加強交通安全源頭管理，深化對運輸企業(yè)經(jīng)營秩序的管理和監(jiān)督，督促落實企業(yè)的交通安全主體責任。二是要開展大規(guī)模行政執(zhí)法檢查，重點對省際客運企業(yè)準入許可、車輛年審、經(jīng)營權考核、車輛檢測、質量誠信考核等方面進行檢查，強化監(jiān)管。三是要深化行業(yè)安全培訓及宣傳教育工作，組織開展省際客運企業(yè)安全負責人專項培訓，進一步加大行業(yè)安全宣傳力度，提高從業(yè)人員特別是一線駕駛員的安全意識。四是督促運輸企業(yè)對已取得營運資格但仍登記為“非營運”性質的車輛，及時到當?shù)毓矙C關交通管理部門變更車輛性質；并建議在今后的審批過程中，車輛性質應作為核發(fā)營運許可的一個條件。同時，積極研究省際客車乘客強制佩戴保險帶等安全預防措施。

（三）公安交警部門要進一步強化執(zhí)法監(jiān)督、嚴厲打擊交通安全違法行為。要加強警力對客貨運車輛通行秩序進行整治。會同交通港口、安監(jiān)等部門，以高速公路、公路、城市干道、城市快速路、客運班線道路和道口檢查站為重點，繼續(xù)加強對客貨運車輛各類違法行為的現(xiàn)場執(zhí)法整治。同時，加強省際聯(lián)動執(zhí)法整治，依托蘇浙皖滬三省一市區(qū)域警務合作機制，加強執(zhí)法聯(lián)勤聯(lián)動，共享省際道路通行及管理信息，組織開展跨省市交通安全專項整治行動，嚴厲打擊客運車輛違法超速、超載行為，嚴格查處疲勞駕駛、酒后駕駛等違章現(xiàn)象。

（四）建設交通主管部門要進一步落實道路使用的各項安全措施。一是要督促浦東新區(qū)公路署結合S20道路大修工程完成已擬定的一處緊急停車帶改建。二是要進一步提升城市快速路的信息監(jiān)控及發(fā)布能力，提高城市快速路監(jiān)控攝像頭的密度，達到全天候、全覆蓋的要求；加強監(jiān)控人員工作責任制，強調(diào)主動及時發(fā)現(xiàn)道路運營動態(tài)情況，及時在信息板上發(fā)布。三是要結合城市交通發(fā)展的實際情況，組織專家、科研人員專題開展對城市快速路的技術規(guī)范、標準及管理規(guī)范的研究，提出完善提高的意見和建議，以適應上海城市交通的發(fā)展。

（五）各有關部門要進一步落實道路運輸管理責任制。一是要嚴格按照有關法律法規(guī)要求，采取有效措施，層層落實道路運輸安全責任制，加強道路運輸安全管理工作。二是要明確責任，各司其職，加強協(xié)調(diào)，密切配合，形成合力，強化對運輸企業(yè)及其車輛和駕駛人的信息共享，強化對道路運輸安全工作的監(jiān)督檢查，切實減少和消除管理鏈條中的薄弱環(huán)節(jié)。

（六）建議進一步修訂完善有關標準。建議國家汽車行業(yè)主管部門和國家標準化主管部門進一步修訂完善國家標準《機動車運行安全技術條件》（GB7258-2004）中對客車側翻穩(wěn)定性的要求；將側翻穩(wěn)定性作為客車分級標準的評定條件之一；結合側翻穩(wěn)定性能對大型客車進行限速，側翻穩(wěn)定角≥35°的車型強制安裝90公里/小時的限速器；側翻穩(wěn)定角≥28°的車型強制安裝80公里/小時的限速器。建議市內(nèi)通勤班車不選用高地板、大行李艙的（豪華）旅游車型。