2019年3月29日22時(shí)2分許，渝BT3189號(hào)重型自卸車行駛至重慶市江津區(qū)四面山景區(qū)內(nèi)觀音巖路段時(shí)發(fā)生一起道路交通事故，導(dǎo)致車內(nèi)3人死亡，車輛及路產(chǎn)受損，直接經(jīng)濟(jì)損失300余萬(wàn)元。

重慶市應(yīng)急管理局接到事故報(bào)告后，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《重慶市安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，成立了由重慶市應(yīng)急管理局牽頭，市公安局交巡警總隊(duì)、江津區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)公安局、區(qū)交通局、區(qū)總工會(huì)派員參加的“江津區(qū)四面山‘3·29’較大道路交通事故調(diào)查組”（以下簡(jiǎn)稱調(diào)查組）。

調(diào)查組通過(guò)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、周密細(xì)致的現(xiàn)場(chǎng)勘察、技術(shù)鑒定、調(diào)查取證、綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議和事故防范及整改措施建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）事故車輛駕駛?cè)思俺塑嚾诵畔?/p>

1. 駕駛?cè)?，肖某，男?5歲，渝BT3189號(hào)車駕駛?cè)?，住址：重慶市……，準(zhǔn)駕車型B2E。初次領(lǐng)證日期：2010年3月31日，事故中受傷送醫(yī)院途中搶救無(wú)效死亡。

2. 乘車人，劉某財(cái)，隨車搬運(yùn)工，男，65歲，身份證號(hào)：X，住址：重慶市……，事故中受傷送醫(yī)院途中搶救無(wú)效死亡。

3. 乘車人，劉某發(fā)，隨車搬運(yùn)工，男，52歲，身份證號(hào)：X，住址：重慶市……，事故中受傷送醫(yī)院途中搶救無(wú)效死亡。

（二）事故車輛信息

渝BT3189號(hào)重型自卸車，品牌型號(hào)：十通牌STQ3314L16Y4B14，車輛識(shí)別代號(hào)：LS3T3EH69F0009465，發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)：1615C023398；車輛所有人：重慶市雄盛運(yùn)輸有限責(zé)任公司長(zhǎng)壽分公司，登記住址：重慶市長(zhǎng)壽區(qū)川維援建路12號(hào)；初次登記：2015年7月7日，檢驗(yàn)有效截止：2019年7月，車輛狀態(tài)：正常。該車在本起事故發(fā)生時(shí)裝載水泥，核載16040千克，實(shí)載21000千克。

（三）事故責(zé)任單位信息

重慶市雄盛運(yùn)輸有限公司長(zhǎng)壽分公司，成立于2009年10月，法定代表人：周某；社會(huì)信用代碼：915001569659159X7，登記地址：重慶市長(zhǎng)壽區(qū)川維援建路12號(hào)，實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址：重慶市江津區(qū)李市鎮(zhèn)騎龍村2組；公司經(jīng)營(yíng)性質(zhì)：普通貨運(yùn)（掛靠經(jīng)營(yíng)）；現(xiàn)有重、中型車輛貨車320余臺(tái)，小型貨車200余臺(tái)，專職安全管理人員5人，重、中型貨車駕駛?cè)?20余人。

（四）事故路段基本情況

事故路段位于東經(jīng)106°22′19″，北緯28°37′27″重慶市江津區(qū)四面山景區(qū)內(nèi)部道路觀音巖路段；該道路為景區(qū)道路，水泥路面，急彎陡坡（彎道半徑28.4米，坡度5%），可行道寬5.84米；事發(fā)路段往飛龍廟方向左側(cè)為山體，右側(cè)為垂直距離50米的山崖（距事發(fā)后車輛摔停位置），安裝有波形護(hù)欄防護(hù)；道路上施劃有道路可行邊沿線，設(shè)置有車輛注意動(dòng)物的景區(qū)交通標(biāo)志。事發(fā)天氣：夜間，晴，無(wú)路燈照明。

（五）現(xiàn)場(chǎng)勘查情況

事故現(xiàn)場(chǎng)位于四面山景區(qū)道路四面山觀音巖路段，現(xiàn)場(chǎng)勘查以景區(qū)標(biāo)志桿（下行方向距碰壞護(hù)欄缺口處約18米處）為基準(zhǔn)點(diǎn)，以景區(qū)道路可行線為基準(zhǔn)線；該路段道路施劃有白色可行線，無(wú)中心標(biāo)線，全寬5.84米，連續(xù)彎道（半徑28.4米）下坡（坡度5%，）；左側(cè)為山體，山體與道路之間有排水溝，道路右側(cè)為懸崖，懸崖一側(cè)安裝有波形防撞護(hù)欄；張家山方向?yàn)槠瘘c(diǎn)，距左側(cè)邊線2.67米有一條13.97米的輪胎壓痕，重點(diǎn)在左側(cè)山體，山體上有掛擦痕，掛擦痕相鄰道路上有2.31米×1.32米的山體泥土散落物；以散落物邊沿（就近處）為起點(diǎn)，有兩條兩段輪胎壓痕，長(zhǎng)分別為，16.82米、19.16米，終點(diǎn)在右側(cè)波形防撞護(hù)欄；道路上至山體擦碰痕跡起始處有一條13.97米輪胎壓??；右側(cè)波形防撞護(hù)欄被撞開(kāi)米的缺口，缺口下垂直高度50米處有渝BT3189號(hào)貨車，車頭朝下，車身變形、解體。

（六）檢驗(yàn)、鑒定情況

1.經(jīng)重慶市江津區(qū)公安道路交通事故司法鑒定中心對(duì)肖某、劉某財(cái)、劉某發(fā)等3名死者尸表檢驗(yàn)(江津公交鑒（病理）[2019]第34號(hào)、35號(hào)、36號(hào))證實(shí)，肖某、劉某財(cái)符合顱腦和胸部損傷死亡，劉某發(fā)符合顱腦損傷死亡。

2.經(jīng)重慶市安心交通事故司法鑒定所對(duì)渝BT3189重型自卸車前照明裝置及行駛、傳動(dòng)、轉(zhuǎn)向和制動(dòng)系統(tǒng)的安全技術(shù)性能鑒定（渝安心鑒[2019]車檢鑒字第490號(hào)）證實(shí)，車前照明裝置及行駛、傳動(dòng)、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性能有效，行車制動(dòng)裝置第一、四軸失效，整車制動(dòng)性能低，停車距離延長(zhǎng)。

3.經(jīng)重慶市公安局物證鑒定中心對(duì)肖某靜脈血乙醇定性、定量檢驗(yàn)（渝公鑒（乙醇）[2019]31431號(hào)）證實(shí)，檢出乙醇，含量小于5.0mg/100mL。

二、事故經(jīng)過(guò)及應(yīng)急處置情況

（一）事故經(jīng)過(guò)

2019年3月29日22時(shí)2分許，肖某駕駛渝BT3189號(hào)重型自卸貨車從綦江水泥廠裝載水泥經(jīng)綦江區(qū)進(jìn)入江津區(qū)312省道，在江津區(qū)柏林鎮(zhèn)搭載搬運(yùn)工劉某財(cái)、劉某發(fā)2人，經(jīng)馬家坪進(jìn)入四面山鄉(xiāng)村道路，經(jīng)四屏收費(fèi)站進(jìn)入四面山景區(qū)內(nèi)部道路往飛龍廟方向行駛至觀音巖路段處，車輛擦碰左側(cè)山體后撞壞道路右側(cè)護(hù)欄，墜落至右側(cè)山崖邊坡上，造成車上肖某、劉某財(cái)、劉某發(fā)3人受傷送醫(yī)院途中死亡，車輛及波形護(hù)欄受損。

（二）事故應(yīng)急處置情況

2019年3月29日22時(shí)3分許，江津區(qū)公安局接到報(bào)警稱，四面山景區(qū)道路觀音巖路段發(fā)生車輛墜落，有人員受傷的交通事故。江津區(qū)公安局即指派區(qū)交巡警支隊(duì)調(diào)度指揮勤務(wù)五大隊(duì)趕赴現(xiàn)場(chǎng)先期處置，民警于23時(shí)許到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，立即開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)搜救、現(xiàn)場(chǎng)處置等工作；江津區(qū)交巡警支隊(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)率事故大隊(duì)民警隨即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援、現(xiàn)場(chǎng)勘查、事故調(diào)查等工作。同時(shí)，協(xié)調(diào)消防、醫(yī)療、市政等應(yīng)急聯(lián)動(dòng)部門開(kāi)展聯(lián)動(dòng)，并將事故相關(guān)情況報(bào)告市交巡警總隊(duì)和區(qū)局指揮中心。

接到事故報(bào)告后，江津區(qū)政府、區(qū)公安局和市交巡警總隊(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)率隊(duì)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)救援、現(xiàn)場(chǎng)固證、傷員救治、善后處置等工作。3月30日12時(shí)許，事故現(xiàn)場(chǎng)處置完畢，撤除現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)交通。

江津區(qū)四面山鎮(zhèn)、蔡家鎮(zhèn)、區(qū)交巡警支隊(duì)及相關(guān)單位和部門成立兩個(gè)善后工作組，采取“一對(duì)一”方式分別接待安撫死者親屬，并對(duì)家屬進(jìn)行了事故處理程序及相關(guān)政策解釋。

三、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

肖某駕駛機(jī)件不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)且超載（核載16040千克，實(shí)載21000千克）機(jī)動(dòng)車在下坡彎道行駛時(shí)，臨危措施不當(dāng)是造成此次事故的直接原因。

（二）間接原因

通過(guò)對(duì)重慶市雄盛運(yùn)輸有限公司長(zhǎng)壽分公司安全管理情況的調(diào)查，認(rèn)定本次事故的管理原因?yàn)橹貞c市雄盛運(yùn)輸有限公司長(zhǎng)壽分公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。

1.車輛維護(hù)保養(yǎng)不到位。重慶市雄盛運(yùn)輸有限公司長(zhǎng)壽分公司未督促事故車輛渝BT3189號(hào)車按照《道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》的要求定期進(jìn)行二級(jí)維護(hù)保養(yǎng)。該車自2016年10月至事發(fā)時(shí)，未按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行二級(jí)維護(hù)保養(yǎng)并報(bào)公司備案。導(dǎo)致該車長(zhǎng)期處于“脫管”狀態(tài)，車輛安全技術(shù)狀態(tài)達(dá)不到要求，制動(dòng)性能降低，安全隱患未能及時(shí)消除。

2.安全隱患排查不力。重慶市雄盛運(yùn)輸有限公司長(zhǎng)壽分公司未按照公司《2019年度安全生產(chǎn)檢查工作計(jì)劃》的規(guī)定開(kāi)展路檢路查工作，未對(duì)公司車輛的運(yùn)行狀況和從業(yè)人員作業(yè)行為進(jìn)行檢查。

3.未對(duì)車輛進(jìn)行有效管理。重慶市雄盛運(yùn)輸有限公司長(zhǎng)壽分公司《從業(yè)人員安全管理制度》規(guī)定：“駕駛員不準(zhǔn)駕駛不符合裝載規(guī)定的車輛”。重慶市雄盛運(yùn)輸有限公司長(zhǎng)壽分公司未嚴(yán)格督促?gòu)臉I(yè)人員遵守本公司制定的管理制度，本次事故中肖某駕駛渝BT3189重型自卸貨車存在嚴(yán)重超載行為（核載16040千克，實(shí)載21000千克）。

4. 安全教育培訓(xùn)不到位。重慶市雄盛運(yùn)輸有限公司長(zhǎng)壽分公司未按照《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第3號(hào)）要求對(duì)事故車輛渝BT3189號(hào)車肖某等駕駛?cè)诉M(jìn)行集中安全教育培訓(xùn)。經(jīng)查，肖某2019年1月和3月均未參加公司的集中安全教育培訓(xùn)，公司也未對(duì)其補(bǔ)課，導(dǎo)致駕駛員安全意識(shí)淡薄。

（三）事故性質(zhì)

通過(guò)對(duì)事故直接原因、間接原因進(jìn)行綜合分析，認(rèn)定本次事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、事故暴露出的主要監(jiān)管問(wèn)題

調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“黨政同責(zé)”的原則，對(duì)江津區(qū)四面山管理委員會(huì)、四面山旅游(集團(tuán))有限公司、江津區(qū)四面山鎮(zhèn)人民政府等單位的履職情況進(jìn)行了調(diào)查，暴露出的主要監(jiān)管問(wèn)題如下：

（一）江津區(qū)四面山旅游(集團(tuán))有限公司主體責(zé)任履行不到位。

江津區(qū)四面山管理委員會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)四面山景區(qū)非旅游人員和建筑材料運(yùn)輸車輛理出秩序管理的通知》明確規(guī)定：（一）建筑材料運(yùn)輸車輛進(jìn)入景區(qū)大門，憑四面山鎮(zhèn)、四屏鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)環(huán)保辦統(tǒng)一開(kāi)出的貨運(yùn)車輛通行單進(jìn)入。（二）嚴(yán)格按照通行單上注明的貨物種類、重量、車牌號(hào)碼、進(jìn)入日期、司機(jī)聯(lián)系電話等內(nèi)容進(jìn)行審核，不能私自涂改，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，此車輛通行單作廢。（三）貨運(yùn)車輛進(jìn)入景區(qū)時(shí)必須過(guò)磅稱重量，貨物和車輛自重總質(zhì)量不行超過(guò)25噸。如遇搶險(xiǎn)等特殊情況，須由管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人特批。（四）景區(qū)大門工作人員需認(rèn)真核對(duì)貨物、重量、車牌號(hào)碼、進(jìn)入日期等是否與貨運(yùn)車輛通行單上的內(nèi)容一致，不一致的一律不予放行。

經(jīng)調(diào)查，本次事故車輛渝BT3189重型自卸貨車存在嚴(yán)重超載行為（核載16040千克，實(shí)載21000千克）。景區(qū)東門工作人員未對(duì)該車進(jìn)行過(guò)磅稱重，未認(rèn)真核對(duì)貨物、重量、車牌號(hào)碼、進(jìn)入日期便放行，導(dǎo)致該車輛在剎車狀況不良的情況下，嚴(yán)重超載在坡陡彎急的景區(qū)道路上行駛，釀成事故。

（二）江津區(qū)四面山管理委員會(huì)對(duì)四面山景區(qū)安全管理不到位。

江津區(qū)委、區(qū)政府于2014年12月22日印發(fā)《關(guān)于四面山鎮(zhèn)、四屏鎮(zhèn)和四面山管委會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理體制的意見(jiàn)》（江津委發(fā)〔2014〕20號(hào)），明確了四面山管委會(huì)和四面山鎮(zhèn)職能職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，同時(shí)也明確了四面山管委會(huì)在旅游風(fēng)景區(qū)和旅游度假區(qū)內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一執(zhí)法，依法對(duì)風(fēng)景區(qū)和度假區(qū)進(jìn)行保護(hù)和管理。四面山管委會(huì)與四面山鎮(zhèn)通過(guò)黨政聯(lián)席會(huì)研究同意，于2017年12月21日聯(lián)合下發(fā)了《四面山管委會(huì)與四面山鎮(zhèn)職能劃分方案》（四面山委發(fā)〔2017〕24號(hào)），《方案》明確了四面山管委會(huì)按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)四面山景區(qū)管理和涉及四面山旅游（集團(tuán)）有限公司及其子公司的安全監(jiān)管、信訪穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)。2018年5月7日，區(qū)政協(xié)副主席李世友在四面山鎮(zhèn)主持召開(kāi)了四面山管委會(huì)與四面山鎮(zhèn)2018第4次黨政聯(lián)席會(huì)，再次明確：“景區(qū)（自然保護(hù)區(qū)）內(nèi)綜合執(zhí)法由管委會(huì)牽頭負(fù)責(zé)，主要職責(zé)圍繞秩序維護(hù)、管理、安全生產(chǎn)、食藥監(jiān)執(zhí)法、建設(shè)管理等工作開(kāi)展。景區(qū)（自然保護(hù)區(qū)）外綜合執(zhí)法由四面山鎮(zhèn)牽頭負(fù)責(zé)”。

經(jīng)調(diào)查，四面山管委會(huì)因所屬綜合執(zhí)法局編制人員未全部到崗，未對(duì)景區(qū)內(nèi)的道路交通安全開(kāi)展日常執(zhí)法檢查，導(dǎo)致景區(qū)安全工作疏于管理。未對(duì)四面山旅游(集團(tuán))有限公司進(jìn)行有效管理，對(duì)景區(qū)門崗不履行職責(zé)，不按規(guī)定審核進(jìn)入景區(qū)內(nèi)的運(yùn)輸車輛行為失管失察。

（三）重慶市江津區(qū)四面山鎮(zhèn)人民政府履職情況

重慶市江津區(qū)四面山鎮(zhèn)人民政府建立健全了安全監(jiān)管機(jī)制，設(shè)立了安監(jiān)辦、交安辦等安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并配置了相應(yīng)的監(jiān)管執(zhí)法人員，并按照計(jì)劃開(kāi)展了包括道路交通安全在內(nèi)的安全監(jiān)管工作，未發(fā)現(xiàn)履職不到位的行為。

五、責(zé)任分析及處理建議

（一）建議免于責(zé)任追究的人員

肖某，男，1984年生，渝BT3189號(hào)車駕駛?cè)?，駕駛機(jī)件不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)且超載機(jī)動(dòng)車在下坡彎道行駛時(shí)，臨危措施不當(dāng)，導(dǎo)致事故發(fā)生，對(duì)事故負(fù)有直接責(zé)任，本應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任，鑒于其已在本次事故中死亡，建議免于其責(zé)任追究。

（二）建議給予辭退的人員

楊某祥，男，重慶市江津區(qū)人，四面山旅游(集團(tuán))有限公司職工，負(fù)責(zé)四面山景區(qū)東門的門崗工作。楊某祥作為東門的管理人員，執(zhí)行景區(qū)管理制度不力，未對(duì)事故車輛進(jìn)行過(guò)磅稱重，未認(rèn)真核對(duì)貨物、重量、車牌號(hào)碼、進(jìn)入日期便放行，導(dǎo)致嚴(yán)重超載的事故車輛違規(guī)進(jìn)入景區(qū)發(fā)生事故，對(duì)本次事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，建議重慶市四面山旅游(集團(tuán))有限公司給予其辭退的處理。

（三）建議給予黨紀(jì)政務(wù)處理的人員

鮑某坤，男，1986年生，中共黨員，重慶市江津區(qū)人，2017年9月至今任四面山旅游(集團(tuán))有限公司游客中心副經(jīng)理。鮑某坤作為景區(qū)東門的具體負(fù)責(zé)人，執(zhí)行管委會(huì)對(duì)貨運(yùn)車輛管理的制度不力，未督促景區(qū)大門管理人員認(rèn)真履行職責(zé)，導(dǎo)致嚴(yán)重超載的事故車輛渝BT3189重型自卸貨車違規(guī)進(jìn)入景區(qū)釀成事故，對(duì)本次事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由江津區(qū)按照干部管理權(quán)限給予其行政警告處分。

韓某祥，男，1978年生，中共黨員，重慶市江津區(qū)人，2017年3月至今任四面山旅游(集團(tuán))有限公司游客中心經(jīng)理。韓某祥作為四面山旅游(集團(tuán))有限公司游客中心的主管人員，履行管理職責(zé)不到位，未督促景區(qū)大門工作人員認(rèn)真履職，導(dǎo)致嚴(yán)重超載的事故車輛渝BT3189重型自卸貨車違規(guī)進(jìn)入景區(qū)釀成事故，對(duì)本次事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由江津區(qū)按照干部管理權(quán)限給予其行政警告處分。

（四）建議給予通報(bào)批評(píng)的人員

羅某，女，1973年生，中共黨員，重慶市江津區(qū)人，2019年3月至今任四面山旅游(集團(tuán))有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)。羅某作為四面山旅游(集團(tuán))有限公司主要負(fù)責(zé)人，對(duì)公司日常管理不到位，對(duì)景區(qū)門崗不履行職責(zé)，不按規(guī)定審核進(jìn)入景區(qū)內(nèi)的運(yùn)輸車輛的行為失管失察，鑒于其到公司任職時(shí)間不長(zhǎng)，建議對(duì)其通報(bào)批評(píng)。

田某，男，1977年生，中共黨員，重慶市九龍坡區(qū)人，2017年9月至今任重慶市江津區(qū)四面山管理委員會(huì)黨委書(shū)記、主任。田某作為重慶市江津區(qū)四面山管理委員會(huì)黨政主要負(fù)責(zé)人，未按照江津區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于四面山鎮(zhèn)、四屏鎮(zhèn)和四面山管委會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理體制的意見(jiàn)》（江津委發(fā)〔2014〕20號(hào)）和《四面山管委會(huì)與四面山鎮(zhèn)職能劃分方案》（四面山委發(fā)〔2017〕24號(hào)）等文件劃分的職能職責(zé)履行景區(qū)內(nèi)安全監(jiān)管職責(zé)，未安排和督促相關(guān)科室對(duì)景區(qū)內(nèi)的道路交通安全開(kāi)展日常執(zhí)法檢查；未認(rèn)真督促四面山旅游(集團(tuán))有限公司履行管理職責(zé)，對(duì)公司不按規(guī)定審核進(jìn)入景區(qū)內(nèi)的運(yùn)輸車輛的行為失管失察，建議對(duì)其通報(bào)批評(píng)。

（五）建議給予行政處罰的人員

周某，重慶市雄盛運(yùn)輸有限公司長(zhǎng)壽分公司總經(jīng)理。作為該公司實(shí)際負(fù)責(zé)人，對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作督促檢查不力，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第十八條第五項(xiàng)之規(guī)定。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第一款第二項(xiàng)之規(guī)定，建議由重慶市應(yīng)急局給予罰款2.4萬(wàn)元（其2018年年收入的40%）的行政處罰。

（六）建議給予行政處罰的單位

重慶市雄盛運(yùn)輸有限公司長(zhǎng)壽分公司作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，存在車輛維護(hù)保養(yǎng)不到位，未督促事故車輛渝BT3189號(hào)車按照《道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》的要求定期進(jìn)行二級(jí)維護(hù)保養(yǎng)，該車自2016年10月至事發(fā)時(shí)，未按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行二級(jí)維護(hù)保養(yǎng)并報(bào)公司備案，導(dǎo)致該車長(zhǎng)期處于“脫管”狀態(tài)，車輛安全技術(shù)狀態(tài)達(dá)不到要求，制動(dòng)性能降低，安全隱患未能及時(shí)消除；安全隱患排查不力，未按照公司《2019年度安全生產(chǎn)檢查工作計(jì)劃》的規(guī)定開(kāi)展路檢路查工作，未對(duì)公司車輛的運(yùn)行狀況和從業(yè)人員作業(yè)行為進(jìn)行檢查；未對(duì)車輛進(jìn)行有效管理，未嚴(yán)格督促?gòu)臉I(yè)人員遵守本公司《從業(yè)人員安全管理制度》，本次事故中肖某駕駛渝BT3189重型自卸貨車存在嚴(yán)重超載行為（核載16040千克，實(shí)載21000千克）；安全教育培訓(xùn)不到位，未按照《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第3號(hào)）要求對(duì)渝BT3189號(hào)車駕駛?cè)塑囆つ尺M(jìn)行集中安全教育培訓(xùn)。經(jīng)查，肖某2019年1月和3月均未參加公司的集中安全教育培訓(xùn)，公司也未對(duì)其補(bǔ)課，導(dǎo)致駕駛員安全意識(shí)淡薄，對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款、第四十一條、第四十三條第一款之規(guī)定。重慶市雄盛運(yùn)輸有限公司長(zhǎng)壽分公司對(duì)本次事故負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一款第二項(xiàng)之規(guī)定，建議由重慶市應(yīng)急局給予重慶市雄盛運(yùn)輸有限公司長(zhǎng)壽分公司處以60萬(wàn)元人民幣的行政處罰。

（七）建議作出書(shū)面檢查的單位

江津區(qū)四面山管理委員會(huì)作為江津區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，未嚴(yán)格按照江津區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于四面山鎮(zhèn)、四屏鎮(zhèn)和四面山管委會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理體制的意見(jiàn)》（江津委發(fā)〔2014〕20號(hào)）認(rèn)真履行管理職責(zé)，未對(duì)景區(qū)內(nèi)的道路交通安全開(kāi)展日常執(zhí)法檢查，導(dǎo)致景區(qū)安全工作疏于管理。未對(duì)四面山旅游(集團(tuán))有限公司進(jìn)行有效監(jiān)管，對(duì)景區(qū)門崗不履行職責(zé)，不按規(guī)定審核進(jìn)入景區(qū)內(nèi)的運(yùn)輸車輛行為失管失察，責(zé)令江津區(qū)四面山管理委員會(huì)向江津區(qū)政府作出深刻書(shū)面檢查。

六、事故防范和整改措施建議

為深刻吸取本次事故的教訓(xùn)，預(yù)防和避免類似事故再次發(fā)生，針對(duì)本次事故的特點(diǎn)，特提出以下防范措施建議：

（一）盡快落實(shí)相關(guān)機(jī)構(gòu)編制人員。江津區(qū)區(qū)委、區(qū)政府及區(qū)編辦應(yīng)盡快落實(shí)江津區(qū)四面山管理委員會(huì)和四面山鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)、編制和人員，進(jìn)一步明確各單位的職能職責(zé)，并督促相關(guān)單位履行安全監(jiān)管職責(zé)。

（二）進(jìn)一步履行屬地監(jiān)管責(zé)任。江津區(qū)四面山管理委員會(huì)、四面山鎮(zhèn)政府應(yīng)深刻吸取本次事故教訓(xùn)，嚴(yán)格按照區(qū)委區(qū)政府相關(guān)文件精神，認(rèn)真履行屬地監(jiān)管職責(zé)。要堅(jiān)決糾正相互推諉、等待、不作為的不正之風(fēng)，嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“三個(gè)必須”要求，進(jìn)一步厘清安全監(jiān)管責(zé)任，整合有利資源，加強(qiáng)屬地安全監(jiān)管。區(qū)交安辦要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，定期召開(kāi)交通安全聯(lián)席會(huì)，推動(dòng)公安、應(yīng)急、交通、教育、旅游、農(nóng)機(jī)等部門集中會(huì)商研究，明確任務(wù)、時(shí)限，跟蹤督辦落實(shí)。要將道路交通安全工作任務(wù)落實(shí)情況納入政府安全生產(chǎn)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行績(jī)效考核和責(zé)任追究。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化道路隱患治理。江津區(qū)相關(guān)部門要針對(duì)轄區(qū)內(nèi)事故多發(fā)掛牌整治路段存在的標(biāo)牌標(biāo)線設(shè)置不合理、隧道內(nèi)燈光照明不足，安全防護(hù)欄缺失等問(wèn)題開(kāi)展道路隱患排查整治，特別是針對(duì)風(fēng)景區(qū)內(nèi)山高路陡、彎多彎急、臨水臨崖的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研判，要采取增設(shè)明顯的標(biāo)志標(biāo)牌、設(shè)置降速設(shè)施等措施，迅速消除隱患。要舉一反三，按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)原則，對(duì)全區(qū)道路安全隱患進(jìn)行再梳理、再排查，全面清理道路安全隱患的死角盲區(qū)，既要排查國(guó)省縣道，也要排查新建道路、施工道路、鄉(xiāng)村道路，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患并立即整改。

（四）積極開(kāi)展聯(lián)合治超工作。江津區(qū)交通運(yùn)輸管理部門要按照交通運(yùn)輸部、公安部下發(fā)《關(guān)于治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的實(shí)施意見(jiàn)》的要求，及時(shí)建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和聯(lián)合執(zhí)勤、一站式查處等工作制度，打破部門之間的藩籬，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，共同開(kāi)展好治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法工作。區(qū)公安局交巡警察支隊(duì)要嚴(yán)格梳理本機(jī)關(guān)職能職責(zé)，落實(shí)上級(jí)有關(guān)文件精神，積極主動(dòng)開(kāi)展貨車重量超載、非法改裝、超速行駛等違法行為的打擊工作；要強(qiáng)化對(duì)路面的管控，增強(qiáng)科技裝備的配置，積極開(kāi)展重點(diǎn)路段的移動(dòng)測(cè)速，瞄準(zhǔn)突出風(fēng)險(xiǎn)和工作薄弱環(huán)節(jié)，全力以赴“強(qiáng)措施、防風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)短板”，全力壓降各類道路交通事故，確保全區(qū)道路交通安全形勢(shì)保持平穩(wěn)。

（五）進(jìn)一步強(qiáng)化道路巡查管控。江津區(qū)公安交巡警、交通行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)路面執(zhí)法協(xié)作，把執(zhí)法力量、執(zhí)法裝備最大限度投入路面，加強(qiáng)對(duì)事故、違法多發(fā)路段、高發(fā)時(shí)段的執(zhí)法管控，特別要嚴(yán)厲查處違法客運(yùn)車輛和“三超一疲勞”、酒駕、醉駕、農(nóng)用車載人等嚴(yán)重交通違法行為。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、派出所、農(nóng)機(jī)、勸導(dǎo)站等部門要切實(shí)發(fā)揮“六支力量”的作用，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)道路交通安全管理。

（六）進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。江津區(qū)四面山旅游(集團(tuán))有限公司要進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，把好景區(qū)入口關(guān)。要教育和督促管理人員認(rèn)真履行管理職責(zé)，加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)車輛、游樂(lè)設(shè)施、道路隱患、游船的安全管理，堅(jiān)決防控生產(chǎn)安全事故。重慶市雄盛運(yùn)輸有限公司長(zhǎng)壽分公司應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公司車輛、駕駛?cè)藛T的管理，嚴(yán)格執(zhí)行GPS管理制度和駕駛員管理制度，加大對(duì)超速超載、違反禁令、疲勞駕駛等違法行為的處罰力度，規(guī)范駕駛?cè)说鸟{駛行為；要進(jìn)一步加大對(duì)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)力度，優(yōu)化培訓(xùn)教育內(nèi)容，切實(shí)提高駕駛員的安全意識(shí)；加強(qiáng)安全隱患排查工作，強(qiáng)化對(duì)車輛和駕駛?cè)藛T的安全現(xiàn)狀管理，將安全事故風(fēng)險(xiǎn)控制在源頭。

江津區(qū)四面山