2013年5月31日上午10時04分左右，揚州市333省道高郵段123KM處發(fā)生一起道路交通事故。事故共造成7人死亡、2人受傷，一輛小型普通客車損毀，直接經(jīng)濟損失約230萬元。

事故發(fā)生后，省安監(jiān)局、公安廳、揚州市政府和高郵市委、市政府高度重視，省安監(jiān)局王向明局長作出重要指示，要求全力以赴組織救援，查明事故原因，認真汲取教訓(xùn)，防范重特大事故發(fā)生，同時做好善后和家屬安撫工作，保持社會穩(wěn)定。省交巡警總隊總隊長李文武、揚州市副市長張寶娟，政協(xié)副主席、公安局局長王少鵬，高郵市委書記韓方、市長方桂林及揚州市、高郵市相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)聞訊后趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)事故處置工作。

依據(jù)《道路交通安全法》、《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律、法規(guī)，揚州市人民政府成立了事故調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，并委托高郵市人民政府組織安監(jiān)局、監(jiān)察局、檢察院、公安局、交通局、總工會等部門成立“5?31”較大道路交通事故聯(lián)合調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組）。事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、檢測鑒定和專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、直接原因和間接原因、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況，認定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議。同時，針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、駕駛?cè)思败囕v基本情況

1、顧興國，蘇KR1157（KJ157掛）重型半掛牽引車駕駛?cè)?，男?9歲，戶籍登記地：高郵市開發(fā)區(qū)清水潭三組12號，身份證號：321022197408121734，準駕車型：A2E，初次領(lǐng)證日期：1995年12月1日。2013年3月顧興國開始駕駛蘇KR1157（KJ157掛）重型半掛牽引車。顧興國從業(yè)資格證號為：3210840020008027851。

顧興國在2011-2013年因交通違法被處罰17次，其中駕駛蘇KR1157（KJ157掛）重型半掛牽引車被處罰3次。其17次的違法行為主要是“駕駛安全設(shè)施不全的機動車”、“超載、超長”，此外無其它責(zé)任事故記錄。本次事故發(fā)生后，顧興國被高郵市公安局依法刑事拘留，6月14日，已被高郵市人民檢察院批準逮捕。

朱桂賓，蘇KR1157（KJ157掛）重型半掛車及牽引車車主，男，戶籍登記地：高郵市漢留鎮(zhèn)漢留村二組83號。該車投保了交強險和商業(yè)險，太平洋保險公司承保，其中兩車（牽引車、半掛車）商業(yè)保險金額均為30萬。

該車配備了兩名駕駛員（劉順燕、顧興國），事故發(fā)生當(dāng)天為顧興國單獨駕駛（劉順燕因有其他事情未上車）。蘇KR1157號牽引車的初次登記日期是2007年8月10日，最近一次在高郵市公安局車管所檢驗日期是2012年8月24日，有效期至2013年8月，查驗結(jié)論為：合格；蘇KJ157號掛車的初次登記日期是2006年4月6日，最近一次在高郵市公安局車管所檢驗日期是2013年5月2日，在 “輪胎完好情況”一欄中“√”（表示合格），本次對該掛車的查驗結(jié)論為：合格。有效期至2014年4月。

2009年12月朱桂賓以個體運輸業(yè)戶在高郵市運輸管理處申領(lǐng)了《道路運輸經(jīng)營許可證》（證號：蘇交運管許可揚字321084303285）；經(jīng)營范圍：普通貨物運輸；年審有效期至2013年11月29日。高郵市運輸管理處為其配發(fā)了《道路運輸證》（蘇KR1157的運輸證號：84307935；蘇KJ157號掛車的運輸證號：84308928）。高郵市運輸管理處在核發(fā)朱桂賓《道路運輸經(jīng)營許可證》過程中，對《道路運輸管理條例》第二十二條第三項“有健全的安全生產(chǎn)管理制度”的要求，根據(jù)江蘇省交通廳《關(guān)于貫徹實施〈道路貨物運輸及站場管理規(guī)定〉及〈道路危險貨物運輸管理規(guī)定〉的通知》（蘇貨運〔2005〕262號）的規(guī)定，申請人以《道路運輸業(yè)戶安全生產(chǎn)管理承諾書》的方式體現(xiàn)。對于該方式是否符合規(guī)定，省交通廳在2013年7月29日的復(fù)函中作了“符合規(guī)定”的確認。

本次事故發(fā)生時蘇KR1157（KJ157掛）重型半掛車為空載。

2、胡志猛，蘇KYC262小型普通客車駕駛?cè)思败囍?，男?6歲，戶籍登記地：高郵市司徒米倉八組56號，身份證號：321084198712274413，準駕車型：C1，初次領(lǐng)證日期：2011年5月30日，在本次事故中死亡。

蘇KYC262小型普通客車為胡志猛的私家車，事故發(fā)生當(dāng)日載同村親戚去高郵參加親戚之間的宴請（嬰兒出生的“三朝”酒）。該車投保了交強險，中國人民財產(chǎn)保險公司高郵支公司承保。該車登記日期2012年4月12日，檢驗有效期至2014年4月30日。胡志猛無歷史交通違法、交通事故記錄。該車核載7人，事故發(fā)生時實載9人，其中1名8個月的嬰兒。

二、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急救援及善后處理情況

2013年5月31日上午10時04分左右，顧興國駕駛蘇KR1157（蘇KJ157掛）重型半掛牽引車由西向東行駛至333省道123KM處，因雨后路面濕滑，駕駛過程中疏于觀察，與胡志猛駕駛由東向西行駛的蘇KYC262小型普通客車相撞，致胡志猛及小型普通客車上乘員莊立琴等7人死亡，2人受傷，一車損毀。

事故發(fā)生后，高郵市副市長、公安局長高長明率公安、消防、安監(jiān)、交通、衛(wèi)生、民政等部門人員迅速趕到現(xiàn)場，組織搶救傷者，勘察現(xiàn)場，疏導(dǎo)交通。

受揚州市政府委托，高郵市政府成立了以市長方桂林為組長的事故應(yīng)急處置善后小組，常務(wù)副市長徐永寶任副組長，分管交通、公安、衛(wèi)生、安監(jiān)等部門的副市長為成員。在傷者的治療和死者的善后處理上，采取“一對一”的方式深入到醫(yī)院和傷亡者的親屬家中做工作。并多方籌集資金213萬元，7月2日，事故中7名死者民事賠償?shù)轿唬粋咤X恒珍、朱唐曦醫(yī)院治療費用得到落實。目前，朱唐曦已出院，錢恒珍仍在醫(yī)院做后期治療。

三、事故發(fā)生的原因及事故性質(zhì)

（一）調(diào)查取證情況

1、事故發(fā)生道路情況。S333公路“高興東”段經(jīng)省交通規(guī)劃設(shè)計研究院設(shè)計后，于2001年進行拓寬改造，為雙向二車道，行車道寬12米，路基寬15米。2002年底竣工并交付使用。事故現(xiàn)場道路呈東西走向，瀝青路面，路面平整，公路線形良好，公路標志、標線齊全、清晰，兩側(cè)公路安全設(shè)施完善，單向一條機動車道寬4米、非機動車道寬2米，在123號公里樁東側(cè)2960CM處為一向北的T字形路口（路名為德勝路），喇叭口寬1080CM，路面寬700CM；在事故地點西側(cè)100多米處有一座京滬高速高架橋，由此向東視線良好，車輛由西向東行至此橋下時，可清楚地看到事故地點處的車輛、行人運行情況；在路南邊的123號公里樁東20米處，有一限速80公里標志牌，333省道中心虛線分隔，機動車道與非機動車道之間以白實線分隔，道路兩邊設(shè)有W防撞護欄。事故發(fā)生時路面潮濕。

2、事故發(fā)生現(xiàn)場車輛位置。事故現(xiàn)場兩輛機動車，一輛為紅色貨車，其牽引車車號蘇KR1157，掛車車號蘇KJ157掛；一輛為灰色小型普通客車，車號蘇KYC262。紅色貨車停在道路中間，小型普通客車停在牽引車的西北方向，兩車在路面上位置關(guān)系：蘇KR1157號牽引車頭朝西北尾朝東南停在路北邊機動車道內(nèi)，其右前輪到路北側(cè)邊緣10CM，右后輪距南側(cè)機動車道607CM、左后輪距路南側(cè)機動車道457CM、KJ157（掛）掛車左后輪距路南側(cè)機動車道290CM。蘇KYC262號小型普通客車停在牽引車的西北方向，其左側(cè)前后輪到路北邊的距離分別是60CM和0CM，其左后輪至牽引車左前輪距離為250CM。

3、事故發(fā)生現(xiàn)場痕跡、物證。蘇KJ157（掛）掛車右后輪向西有條長為1415CM的制動拖印，起點距離路中心線153CM；左后輪向西有條長為460CM的挫??；蘇KR1157號牽引車左后輪向西有條長為1490CM的挫印，起點距離北側(cè)機動車道300CM；右后輪向西有條長為1760CM的挫印，起點距離路中黃線南側(cè)50CM。

在掛車的車廂下面有小型普通客車脫落下來的右前照燈總成，其距離掛車右后輪為240CM，在路中黃線北側(cè)90CM。

4、事故發(fā)生時車輛檢測及駕駛?cè)说那闆r。本次事故發(fā)生后，經(jīng)揚州市車輛安全技術(shù)檢測站檢測：蘇KR1157（KJ157掛）號貨車中有兩只輪胎（掛車的第三軸右外側(cè)輪胎和左內(nèi)側(cè)輪胎）胎冠花紋磨損，不符合中華人民共和國《機動車運行安全技術(shù)條件》（GB7258-2012）標準要求。蘇KYC262號小型普通客車受撞擊損壞，轉(zhuǎn)向及制動均無法檢測。后經(jīng)有資質(zhì)單位揚州大學(xué)機械工程學(xué)院專家評估：事發(fā)時，蘇KR1157（蘇KJ157掛）重型牽引車的速度在53KM/H左右，蘇KYC262小型普通客車的速度在60KM/H左右?；窗彩薪鸷h人民醫(yī)院司法鑒定所鑒定，兩名駕駛?cè)司达嬀?；?jīng)高郵市公安局現(xiàn)場檢測，顧興國的尿樣現(xiàn)場檢測結(jié)果為陰性。

5、蘇KR1157（蘇KJ157掛）重型半掛牽引車車主朱桂賓的調(diào)查情況。該車是朱桂賓2008年底與另一名合伙人從沭陽縣購買的二手車。購回做了一年的貨物運輸后合伙人退出了，車子歸朱桂賓所有，朱桂賓用個人的身份證登記辦理了《道路運輸經(jīng)營許可證》。事故發(fā)生前該牽引車的里程表損壞仍未修復(fù)。朱桂賓作為生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人未建立本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；未組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；未督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時消除安全生產(chǎn)事故隱患；未對駕駛員認真開展安全生產(chǎn)教育。

（二）事故原因分析

直接原因：

顧興國駕駛蘇KR1157（蘇KJ157掛）重型牽引車機動車行駛到事故地點時，駕駛過程中疏于觀察，這是本次事故發(fā)生的人的因素；蘇KR1157（蘇KJ157掛）重型牽引車機動車有部分機件不符合技術(shù)標準，是本次事故發(fā)生的物的因素。

間接原因：

1、事故發(fā)生當(dāng)日胡志猛駕駛的蘇KYC262號小型普通客車載人超員（核載7人，實載9人），是事故后果擴大的原因。

2、乘車人自我保護意識不高。該起事故中乘員明知車輛已經(jīng)超員仍然搭乘。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認定，333省道高郵段“5?31”道路交通事故是一起較大道路交通安全責(zé)任事故。

四、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位處理建議

（一）免予追責(zé)建議

胡志猛駕駛載人超過核定載人數(shù)的機動車上道路行駛，其行為違反《中華人民共和國道路交通安全法》第四十九條：機動車載人不得超過核定載人數(shù)之規(guī)定，客觀上有過錯，但其行為不是引發(fā)該起交事故的直接原因，鑒于其死亡，建議免予追究其責(zé)任。

（二）相關(guān)處罰建議

1、顧興國，雨后駕駛機件不符合技術(shù)標準的機動車由西向東行經(jīng)路面潮濕路段時，疏于觀察，駛?cè)氲缆纷髠?cè)，與胡志猛駕駛由東向西行駛的蘇KYC262小型普通客車相撞，造成了本次事故的發(fā)生。顧興國的行為違反《中華人民共和國道路交通安全法》第二十一條：“駕駛?cè)笋{駛機動車上道路行駛前，應(yīng)當(dāng)對機動車的安全技術(shù)性能進行認真檢查，不得駕駛安全設(shè)施不全或者機件不符合技術(shù)標準等具有安全隱患的機動車”和第二十二條第一款：“機動車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)遵守道路交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定，按照操作規(guī)范安全駕駛、文明駕駛”之規(guī)定，負事故的全部責(zé)任。顧興國已被高郵市人民檢察院依法批準逮捕，建議依法追究其刑事責(zé)任。

2、朱桂賓，系蘇KR1157（KJ157掛）重型半掛車及牽引車車主，以個體運輸業(yè)戶申領(lǐng)了《道路運輸經(jīng)營許可證》。作為生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人未建立本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；未組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；未督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時消除安全生產(chǎn)事故隱患；未對駕駛員認真開展安全生產(chǎn)教育。其行為違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十七條的規(guī)定，建議由公安部門依法追究其刑事責(zé)任，并建議交通管理部門依法吊銷朱桂賓的《道路運輸經(jīng)營許可證》。

3、高郵市公安局對交通巡邏警察大隊在全市范圍內(nèi)作出通報批評。

4、高郵市人民政府向揚州市人民政府作出書面檢查。

五、事故防范措施建議

為進一步加強道路交通安全工作，全面預(yù)防和壓降道路交通事故，建議高郵市政府舉一反三，在全市范圍組織開展安全生產(chǎn)大檢查活動。

1、開展警示教育活動。將“5?31”道路交通事故案例制作警示教育片，在高郵市安全生產(chǎn)工作會議上播放，并通過高郵電視臺以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站、流動宣傳車向全市人民播放，用身邊人身邊事進行警示教育。利用“安全生產(chǎn)宣傳月”活動，開展“關(guān)注交通安全、遠離交通傷害”道路交通安全宣傳；組織人員走進物流企業(yè)、客運單位對駕駛?cè)碎_展面對面集中安全教育。

2、部署安全大檢查活動。結(jié)合省政府南通會議精神，召集職能部門和重點企業(yè)負責(zé)人傳達省政府會議精神，并結(jié)合高郵市實際部署安全生產(chǎn)檢查工作，集中深入開展安全生產(chǎn)大檢查。

3、落實安全大檢查措施。一是實施交通安全保障工程。由高郵市交通部門擬定《高郵市主要公路交叉口改善方案》，并召開專家論證會，對全市主要交叉路口的改造和重點道路生命保障工程交通安全設(shè)施完善進行論證。二是開展交通安全隱患排查。由交通部門牽頭，公安、安監(jiān)、公路部門參加，對省道設(shè)定時速合理性、安全性進行分析，并將提請上級部門對部分道路進行限速；組織高郵市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職能部門對道路交通隱患進行排查，對排查出的隱患逐一落實防范整改措施。三是加強源頭監(jiān)管責(zé)任。交通部門應(yīng)督促運輸經(jīng)營業(yè)戶提高安全管理意識，建立安全管理制度，落實安全管理措施。公安交警部門在機動車查驗過程中，應(yīng)嚴格檢查，杜絕不合格車輛上路。四是加強路面交通違法行為的綜合檢查和專項檢查。由政府牽頭，組織公安、交通、農(nóng)機、城建、城管等部門，聯(lián)合開展渣土車聯(lián)合整治；對物流等行業(yè)的企業(yè)開展貨運、客運等專項整治。