2017年8月16日21時(shí)左右，位于市城南新區(qū)世紀(jì)大道金融城5號(hào)樓江蘇優(yōu)付信息科技有限公司，在辦公室裝潢施工過程中發(fā)生一起物體打擊事故，事故造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約82萬元。

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）和《鹽城市生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》（鹽政規(guī)發(fā)〔2014〕8號(hào)）相關(guān)規(guī)定，市安監(jiān)局受市政府委托會(huì)同市監(jiān)察局、公安局、總工會(huì)、城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門和單位組成事故調(diào)查組對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查。同時(shí)，事故調(diào)查組邀請(qǐng)市檢察院派員，并聘請(qǐng)建筑行業(yè)技術(shù)專家參加事故調(diào)查。事故調(diào)查組通過查勘事故現(xiàn)場(chǎng)、查閱相關(guān)資料、詢問有關(guān)當(dāng)事人并根據(jù)專家論證意見，現(xiàn)已查明事故發(fā)生經(jīng)過和事故原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和事故責(zé)任，提出了對(duì)相關(guān)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議以及事故防范和整改措施。

一、事故發(fā)生單位概況

1.工程建設(shè)單位：江蘇優(yōu)付信息科技有限公司（以下簡稱：優(yōu)付科技公司）。該公司成立于2015年12月10日，注冊(cè)地位于鹽城市區(qū)建軍中路56號(hào)1幢115室，法定代表人何同舟，注冊(cè)資本1000萬元，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼/注冊(cè)號(hào)：91320902MA1MCMMK83，經(jīng)營范圍為計(jì)算機(jī)信息技術(shù)研究、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)推廣、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)；電子技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)；計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)工程施工；工藝禮品設(shè)計(jì)、模型設(shè)計(jì)、包裝設(shè)計(jì)；計(jì)算機(jī)及輔助設(shè)備、軟件、電子產(chǎn)品、電子元器件、電氣機(jī)械、通用設(shè)備銷售。

2.房屋租賃單位：鹽城金融城建設(shè)發(fā)展有限公司（以下簡稱：金融城公司）。該公司成立于2012年8月17日，位于鹽城市城南新區(qū)世紀(jì)大道5號(hào)，法定代表人劉法永，注冊(cè)資本20000萬元整，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：913209000518590778，經(jīng)營范圍為房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營；房屋建筑工程施工；房屋銷售與租賃；房地產(chǎn)信息咨詢；房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)。

3.裝飾工程承包人：張愛清,鹽城居頓裝飾工程有限公司（以下簡稱：居頓裝飾公司）法定代表人。該公司成立于2016年05月3日，位于鹽城市城南新區(qū)新都街道溫馨花園5幢102室，注冊(cè)資本：300萬元人民幣，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼/注冊(cè)號(hào)：91320913MA1MK9DR63，經(jīng)營范圍為建筑裝修裝飾工程、建筑智能化工程、消防設(shè)施工程、建筑防水工程、金屬門窗工程設(shè)計(jì)、施工，建筑勞務(wù)分包，水電安裝，土石方搬運(yùn)，綠化養(yǎng)護(hù)，物業(yè)管理服務(wù)。

4.隔墻拆除承包人：李學(xué)龍，男，56歲，住鹽都區(qū)郭猛鎮(zhèn)喬莊村五組104號(hào)，身份證號(hào)碼：320911196111284916。

二、江蘇優(yōu)付信息科技有限公司辦公室裝潢項(xiàng)目有關(guān)情況

1.場(chǎng)所租賃情況。2017年8月，金融城公司與優(yōu)付科技公司法定代表人何同舟簽訂租賃合同，租賃金融城5號(hào)樓403、404、405室三間作為優(yōu)付科技公司辦公場(chǎng)所，建筑面積約480平方米左右，年租金28.5萬元，約定租賃期限3年。

2.工程發(fā)包情況。2017年8月14日，何同舟（優(yōu)付公司法定代表人）與張愛清商談，以包工包料的形式，將其租賃的金融城公司5號(hào)樓403、404、405室裝潢（拆除隔墻）工程發(fā)包給張愛清，雙方未簽訂裝潢合同。

3.工程轉(zhuǎn)（分）包情況。2017年8月16日下午，張愛清與無資質(zhì)個(gè)人李學(xué)龍聯(lián)系，將金融城5號(hào)樓403、404、405室拆除隔墻施工分包給李學(xué)龍，雙方談妥工錢5000元。由李學(xué)龍組織工人施工并將拆除的垃圾清除。

4.拆除墻體情況。被拆除墻體為金融城5號(hào)樓403、404、405室之間的兩垛隔墻。隔墻采用輕質(zhì)粉煤灰加氣砌塊砌筑，高3m，長7m，厚度0.25m，中間設(shè)有鋼筋混凝土腰帶，粉煤灰加氣砌塊水平縫隙用鋼筋加強(qiáng)。

三、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急救援及善后處理情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2017年8月15日，優(yōu)付公司向金融城公司辦理裝潢施工和隔墻拆除手續(xù)。8月16日18時(shí)左右，李學(xué)龍組織李德軍、胡安霞等8名作業(yè)人員進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行拆除隔墻作業(yè)。拆除施工采用中間開洞，兩邊掏挖墻體下部后推倒的方式，即先將需要拆除的墻體中間砸出一個(gè)直徑2米多的洞，再將洞口兩邊的墻體下部（離地約0.7米處）用電鎬開槽，最后整體推倒拆除。21時(shí)左右，404與405室隔墻完成中間砸洞、西半段墻體拆除和東半段墻體下部開槽工序。胡安霞在隔墻東部南側(cè)清理拆除下來的碎磚塊，其余人員進(jìn)行403與404室隔墻拆除。拆除過程中，因工具產(chǎn)生振動(dòng)，致使404與405室隔墻東部未拆除部分突然墜落，碎磚塊將胡安霞砸中。

（二）事故救援情況

事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員進(jìn)行施救，并打120電話，約21時(shí)42分將胡安霞送至鹽城市第三人民醫(yī)院南院搶救，經(jīng)搶救無效后死亡。

（三）善后處理情況

接到事故報(bào)告后，城南新區(qū)管委會(huì)、新都街道、市公安局城南分局新都派出所組織開展善后處理工作，穩(wěn)控死者家屬情緒。8月23日，與死者家屬達(dá)成賠償協(xié)議，善后處理工作結(jié)束。

四、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

（一）死亡人員基本情況

事故共造成1人死亡。胡安霞，女，53歲，公民身份號(hào)碼：320911196402144921，住址：鹽城市鹽都區(qū)鹽龍街道喬莊社區(qū)五組117號(hào)。

（二）直接經(jīng)濟(jì)損失

事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失約82萬元。

五、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

施工人員違章作業(yè)，野蠻施工，違規(guī)采取掏挖墻體后推倒的方法進(jìn)行墻體拆除作業(yè)，并安排人員在危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行作業(yè)，致使墻體東側(cè)未拆除部分突然墜落，砸中施工作業(yè)人員的身體要害部位。根據(jù)《建筑拆除工程安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ147-2016）5.1.3條“當(dāng)人工拆除建筑墻體時(shí)，嚴(yán)禁采用底部掏掘或推倒的方法?！币?guī)定。

（二）間接原因

1.施工單位在拆除工程施工前未編制安全專項(xiàng)施工方案非法組織拆除施工。違反《建筑拆除工程安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ147-2016）3.0.2條“施工單位拆除工程施工前，應(yīng)編制施工組織設(shè)計(jì)、安全專項(xiàng)施工方案和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案?！币?guī)定。

2.施工單位未對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底。違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。”、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十七條“建設(shè)工程施工前，施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細(xì)說明，并由雙方簽字確認(rèn)?！焙汀督ㄖ鸪こ贪踩夹g(shù)規(guī)范》（JGJ147-2016）6.0.3條“拆除工程施工前，必須對(duì)施工作業(yè)人員進(jìn)行書面安全技術(shù)交底，且應(yīng)有記錄并簽字確認(rèn)?！币?guī)定。

3.建設(shè)單位與施工單位未簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，也未簽訂工程裝修合同。違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十二條“生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人。生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。”規(guī)定。

4.建設(shè)單位未對(duì)拆除單位作業(yè)資質(zhì)，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員上崗資格進(jìn)行審核確認(rèn)。違反《江蘇省安全生產(chǎn)條例》第二十四條“生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行爆破、吊裝、危險(xiǎn)場(chǎng)所動(dòng)火作業(yè)、高處作業(yè)、有限空間作業(yè)、臨近高壓輸電線路作業(yè)、建筑物和構(gòu)筑物拆除、大型檢修等危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)危險(xiǎn)作業(yè)管理制度，并履行下列職責(zé)：（三）確認(rèn)作業(yè)單位的作業(yè)資質(zhì)、作業(yè)人員的上崗資格以及配備的勞動(dòng)防護(hù)用品符合安全作業(yè)要求”規(guī)定。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該起事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

六、相關(guān)部門及單位履職情況

1.城南新區(qū)建設(shè)一局。負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、建筑工程施工許可管理、工程質(zhì)量監(jiān)督和違法違規(guī)行為查處等工作。區(qū)建設(shè)一局安全監(jiān)督站對(duì)全區(qū)受監(jiān)建設(shè)工程安全負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)。城南新區(qū)監(jiān)察大隊(duì)對(duì)全區(qū)在建工程具有執(zhí)法檢查、依法查處違法建設(shè)等職能。經(jīng)調(diào)查，金融城項(xiàng)目于2013年9月25日辦理施工許可證，2017年5月份通過竣工驗(yàn)收，已交付業(yè)主。優(yōu)付科技公司裝飾裝潢項(xiàng)目投資額不足30萬元，根據(jù)《中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令》（第18號(hào)）規(guī)定，可不申請(qǐng)辦理施工許可證。

2.新都街道辦事處。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《江蘇省安全生產(chǎn)條例》規(guī)定，新都街道辦事處負(fù)有屬地監(jiān)管責(zé)任。經(jīng)調(diào)查，優(yōu)付科技公司裝飾裝潢工程項(xiàng)目不需申請(qǐng)辦理施工許可證，日常監(jiān)管工作應(yīng)由新都街道辦事處負(fù)責(zé)，但新都街道辦事處安全監(jiān)管工作職責(zé)不清，屬地管理責(zé)任未落實(shí)，安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作不實(shí)不細(xì)，該工程安全監(jiān)管不到位。

七、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議

1.胡安霞，女，53歲，施工作業(yè)人員。安全意識(shí)淡薄，違章作業(yè)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其在事故中死亡，免于追究責(zé)任。

2.李學(xué)龍，男，47歲，拆除工程承包人。違章作業(yè)，野蠻施工，違規(guī)采取掏挖墻體后推倒的方法進(jìn)行墻體拆除作業(yè)，未落實(shí)拆除施工現(xiàn)場(chǎng)專人監(jiān)護(hù)，施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施不落實(shí)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)違章作業(yè)行為未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，因其行為涉嫌構(gòu)成犯罪，建議移交城南新區(qū)公安機(jī)關(guān)處理。

3.張愛清，男，47歲，裝飾工程承包人。非法轉(zhuǎn)包拆除工程，施工安全管理缺失，未落實(shí)拆除施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員，未落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，因其行為涉嫌構(gòu)成犯罪，建議移交城南新區(qū)公安機(jī)關(guān)處理。

4.何同舟，男，39歲，優(yōu)付科技公司法定代表人。作為該公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，將工程發(fā)包給無資質(zhì)個(gè)人施工，未嚴(yán)格履行安全管理職責(zé)，未安排項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員，未對(duì)承包方安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施不落實(shí)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由鹽城市安監(jiān)局依法對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

5.詹偉亮，男，52歲，金融城公司物業(yè)管理中心經(jīng)理。負(fù)責(zé)金融城公司物業(yè)管理、安全管理工作，對(duì)承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位，安全管理責(zé)任和安全管理措施落實(shí)不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由鹽城市安監(jiān)局依法對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

6.衛(wèi)正余，男，43歲，新都街道辦事處副主任。分管城建、工程建設(shè)等工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)建筑工程領(lǐng)域?qū)俚毓芾碡?zé)任落實(shí)不到位，安全生產(chǎn)工作檢查指導(dǎo)不到位，建議由城南新區(qū)管委會(huì)對(duì)其進(jìn)行提醒談話。

7.優(yōu)付科技公司。安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，將工程發(fā)包給無資質(zhì)個(gè)人施工，未安排施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員，未對(duì)承包方安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理措施不落實(shí)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議由鹽城市安監(jiān)局依法對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

8.金融城公司。對(duì)承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位，公司安全生產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)不細(xì)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由鹽城市安監(jiān)局依法對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

9.城南新區(qū)新都街道辦事處。建筑工程領(lǐng)域安全監(jiān)管工作職責(zé)不清，屬地管理責(zé)任未落實(shí)，安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作不實(shí)不細(xì)，責(zé)成新都街道辦事處向城南新區(qū)管委會(huì)做出書面檢查。

八、事故防范和整改措施

（一）要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。優(yōu)付科技公司、金融城公司要深刻吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，要加強(qiáng)對(duì)承包、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確雙方的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。金融城公司要認(rèn)真落實(shí)公司內(nèi)部安全管理責(zé)任和安全管理措施，制定切實(shí)可行的安全管理制度，嚴(yán)格經(jīng)營場(chǎng)所、施工場(chǎng)地人員出入管理，督促承租單位落實(shí)安全管理工作，加強(qiáng)對(duì)承租、承包單位裝飾裝修工程安全檢查。優(yōu)付科技公司要加強(qiáng)項(xiàng)目發(fā)包管理，嚴(yán)格審查承包單位資質(zhì)，不得將裝飾工程發(fā)包給無資質(zhì)的個(gè)人，工程施工要落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員，督促施工人員嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理規(guī)定，制定墻體拆除施工方案并保證嚴(yán)格組織實(shí)施，嚴(yán)禁違章作業(yè)和野蠻施工行為。

（二）要切實(shí)強(qiáng)化安全監(jiān)管。城南新區(qū)要進(jìn)一步健全并落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管力度，強(qiáng)化安全管理措施，加強(qiáng)裝飾裝修工程安全監(jiān)管工作，明確相關(guān)部門和街道辦事處各自監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格考核確保責(zé)任落實(shí)。城南新區(qū)建設(shè)一局、新都街道辦事處要充分吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格履行各自的監(jiān)管職責(zé)，做好工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后的交接工作，要強(qiáng)化安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，做到監(jiān)管層級(jí)、點(diǎn)線無縫對(duì)接，真正發(fā)揮基層力量，堵住安全管理漏洞。要認(rèn)真開展建筑施工領(lǐng)域人員培訓(xùn)情況專項(xiàng)檢查，加大培訓(xùn)力度，要嚴(yán)格查處建筑工程領(lǐng)域違法違規(guī)行為，確保轄區(qū)內(nèi)建筑行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。