2017年12月4日10時40分左右，位于市城南新區(qū)鹽瀆路與文港路交界處北側(cè)200米左右江蘇夏陽電氣有限公司在施工過程中發(fā)生一起機械傷害事故，事故造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失約108萬元。

事故發(fā)生后，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和《鹽城市生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》（鹽政規(guī)發(fā)〔2014〕8號）相關(guān)規(guī)定要求，市政府委托市安監(jiān)局會同市監(jiān)委，市公安局、總工會、城建局等部門和單位組成事故調(diào)查組對該起事故進行調(diào)查。同時，事故調(diào)查組邀請市檢察院派員，并聘請建筑行業(yè)專家參加事故調(diào)查。事故調(diào)查組通過對事故現(xiàn)場取證分析、查閱相關(guān)資料、詢問有關(guān)當(dāng)事人并根據(jù)專家論證意見，現(xiàn)已查明事故發(fā)生經(jīng)過和事故原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和事故責(zé)任，提出了對相關(guān)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議，同時提出了事故防范和整改措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、事故發(fā)生單位概況及有關(guān)情況

（一）事故發(fā)生相關(guān)單位概況

1.建設(shè)單位：恒大地產(chǎn)集團鹽城城南置業(yè)有限公司（以下簡稱恒大地產(chǎn)公司）。該公司成立于2016年1月27日，位于鹽城市城南新區(qū)新河街道三墩社區(qū)新園路111號1幢101室，法定代表人王艷杰，注冊資本62000萬元人民幣，主要經(jīng)營范圍為房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、室內(nèi)裝修，制冷空調(diào)設(shè)備安裝，園藝工程施工，商品房銷售、出租服務(wù)。

2.施工單位：江蘇夏陽電氣有限公司（以下簡稱夏陽電氣公司）。該公司成立于2005年5月16日，位于鹽城市建軍東路102號梅苑新村4號商辦樓幢1101-1104室，法定代表人路軍基，注冊資本5080萬元整，統(tǒng)一社會信用代碼：9132090277466066X2，經(jīng)營范圍為承裝（修、試）電力設(shè)施業(yè)務(wù)（承裝類四級、承修類四級、承試類四級）；輸變電工程專業(yè)承包；光伏工程施工；通信線路、通信管道工程施工；電力設(shè)備開發(fā)、銷售；建筑勞務(wù)分包；電力工程、城市及道路照明工程、特種作業(yè)工程、建筑裝修裝飾工程、建筑幕墻工程施工。

3.定向鉆（頂管）施工承包人：吳杰榮，男，44歲，住亭湖區(qū)龍橋村八組22號，公民身份號碼：320924197307024856。

（二）工程基本情況

1.工程概況。鹽城恒大聚亨景園02地塊外部線路工程，是鹽城恒大帝景項目首期永久供電接入工程，由110KV紫薇變不同母線新出2回10KV線路至H1、H2前置環(huán)網(wǎng)柜，由110KV文開變新出1回10KV線路至H3前置環(huán)網(wǎng)柜，含上述范圍內(nèi)的環(huán)網(wǎng)柜、分支箱、電力排管及電纜（甲供）、頂管、設(shè)備基礎(chǔ)、電纜溝蓋板、電纜支架、防火封堵等設(shè)備材料的供貨、安裝、調(diào)試、接線、驗收合格并送電。

2.許可手續(xù)辦理情況。2017年6月19日，恒大地產(chǎn)公司向鹽城市規(guī)劃局申請取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（建字第320901201750190）。2017年11月29日恒大地產(chǎn)公司分別向鹽城市城建局和鹽城市城南新區(qū)建設(shè)二局申請取得《鹽城市城市道路挖掘許可證》、《城南新區(qū)城市道路挖掘許可證》，申請挖掘地點分別位于：開發(fā)大道西側(cè)、新都路至聚亨路人行道；新都路北（郵政局東）、新都路與文港路西、文港路與鹽瀆路。

3.工程發(fā)包及施工情況。2017年9月，恒大地產(chǎn)公司根據(jù)供電部門規(guī)定施工單位名錄庫，組織相關(guān)單位參加鹽城恒大帝景項目首期永久供電接入工程邀標(biāo)，經(jīng)過綜合比價、談判后，確認(rèn)由夏陽電氣公司中標(biāo)該工程，合同總價3581043.97元，但截至事發(fā)當(dāng)日雙方未簽訂正式施工合同。2017年11月初，夏陽電氣公司將該工程定向鉆（頂管）施工分包給吳杰榮組織施工，雙方口頭約定工程單價為105元/米，總造價以實際工程量結(jié)算，未簽訂書面分包合同。

2017年11月28日，吳杰榮組織設(shè)備進場，2017年12月1日，正式開始頂管施工，隨后因未設(shè)置圍擋、道路污染等問題被城南新區(qū)房屋征收與城市管理局文港路中隊責(zé)令停工。經(jīng)整改，吳杰榮安排施工人員于2017年12月4日恢復(fù)施工。

二、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急救援及善后處理情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急救援情況

2017年12月4日下午，鉆孔作業(yè)人員在完成鉆孔導(dǎo)向定位作業(yè)后，進行首次回擴作業(yè)。吳錦東一人在鉆桿出口外完成鉆頭更換，用對講機通知鉆機作業(yè)人員姜金龍進行回擴，其獨自在出口處進行鉆桿對接安裝作業(yè)，在鉆頭回擴作業(yè)60米左右時，吳錦東衣服不慎被鉆桿纏繞，鉆機操作人員因距離較遠(yuǎn)，且中間存在作業(yè)圍欄遮擋，未能及時察覺，致使吳錦東被自身衣物絞擠、并碰撞鉆桿金屬支架而導(dǎo)致當(dāng)場死亡。事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員撥打110報警電話和120急救電話，隨后吳錦東尸體被送往殯儀館。

（二）善后處理情況

接到事故報告后，城南新區(qū)管委會、新河街道辦事處、市公安局城南分局新河派出所組織開展善后處理工作，穩(wěn)控死者家屬情緒。2017年12月6日，吳杰榮與死者家屬達成賠償協(xié)議，善后處理工作結(jié)束。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

（一）死亡人員基本情況

事故共造成1人死亡。吳錦東，男，62歲，公民身份號碼：320924195501034813，住址：鹽城市射陽縣興橋鎮(zhèn)萬隆村七組46號，施工作業(yè)人員。

（二）直接經(jīng)濟損失

事故造成直接經(jīng)濟損失約108萬元（其中，人身傷亡后支出的費用約88萬元，事故罰款暫按最低限20萬元計算）。

四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

作業(yè)人員吳錦東作業(yè)過程中，違反《水平定向鉆機安全操作規(guī)程》（GB20904-2007）6.1條“鉆桿旋轉(zhuǎn)時，任何人員不應(yīng)接觸鉆桿”的規(guī)定，身體接觸旋轉(zhuǎn)中的鉆桿，衣服被旋轉(zhuǎn)的鉆桿纏繞，未能及時擺脫，致使身體碰撞鉆桿金屬支架，并受擠壓導(dǎo)致死亡。

（二）間接原因

1.夏陽電氣公司安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實，違規(guī)發(fā)包，施工現(xiàn)場管理混亂。將頂管施工作業(yè)發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件的個人，對頂管施工作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底流于形式；定向鉆（頂管）施工隊作業(yè)過程中缺少必要的作業(yè)監(jiān)護措施，未落實專人對施工作業(yè)進行現(xiàn)場監(jiān)護，安全檢查及隱患排查整治不力，未能及時發(fā)現(xiàn)并糾正施工人員違規(guī)作業(yè)行為，是這起事故發(fā)生的主要原因。

2.恒大地產(chǎn)公司安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位。未與施工單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未明確專人開展安全巡查，未正常開展施工安全管理，對夏陽電氣公司施工行為失察，是這起事故發(fā)生的次要原因。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該起事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、相關(guān)部門監(jiān)管情況

經(jīng)查，目前我市對房地產(chǎn)項目永久供電接入工程的行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)未予明確，城南新區(qū)管委會也未對鹽城恒大聚亨景園02地塊外部線路工程實施安全監(jiān)管。

六、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議

（一）相關(guān)人員責(zé)任認(rèn)定和處理建議

1.吳錦東，男，施工作業(yè)人員。安全意識淡薄，違規(guī)作業(yè)，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其在事故中死亡，免于追究責(zé)任。

2.吳杰榮，男，定向鉆施工承包人。違規(guī)承攬頂管施工作業(yè)項目，未落實施工現(xiàn)場專人監(jiān)護，施工現(xiàn)場安全防護措施不到位，對現(xiàn)場違章作業(yè)行為未及時發(fā)現(xiàn)并制止，對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。因涉嫌構(gòu)成犯罪，建議移交公安機關(guān)處理。

3.路軍基，男，夏陽電氣公司法定代表人、總經(jīng)理。作為公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，未嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，對鹽城恒大聚亨景園02地塊外部線路工程項目部安全生產(chǎn)工作督查指導(dǎo)不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由鹽城市安監(jiān)局依法對其進行行政處罰。

4.韋春標(biāo)，男，夏陽電氣公司恒大聚亨景園02地塊外部線路工程項目部安全員，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場安全管理。對施工人員進行安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底流于形式，安全檢查及隱患排查整治不力，對定向鉆施工人員未經(jīng)安全培訓(xùn)合格上崗作業(yè)、擅自施工，違章作業(yè)行為失察，對事故的發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任。建議由鹽城市安監(jiān)局依法對其進行行政處罰，由鹽城市城建局提請發(fā)證機關(guān)暫扣其安全生產(chǎn)考核合格證。

5.沈繼國，男，恒大地產(chǎn)公司工程部經(jīng)理，負(fù)責(zé)施工合同的全面履行和項目安全生產(chǎn)管理工作。未嚴(yán)格執(zhí)行施工備案合同，未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對施工現(xiàn)場相關(guān)單位進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位，安全檢查及隱患排查整治不力，對事故的發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任。建議由鹽城市安監(jiān)局依法對其進行行政處罰。

（二）相關(guān)單位責(zé)任認(rèn)定和處理建議

1.夏陽電氣公司。安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實，施工現(xiàn)場管理混亂。未與定向轉(zhuǎn)分包單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對分包單位施工人員安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底流于形式；安全檢查及隱患排查整治不力，未及時發(fā)現(xiàn)和制止違反操作規(guī)程作業(yè)行為，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議由鹽城市安監(jiān)局依法對其進行行政處罰。

2.恒大地產(chǎn)公司。安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理工作不到位，未與施工單位簽訂施工合同和安全生產(chǎn)管理協(xié)議，未明確專人開展安全巡查，未正常開展施工安全管理，對事故的發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任。建議由鹽城市安監(jiān)局依法對其進行行政處罰。

七、事故防范和整改措施

1.夏陽電氣公司要深刻吸取這起事故的教訓(xùn)，強化安全生產(chǎn)紅線意識和底線思維，嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強項目現(xiàn)場安全管理。要細(xì)化崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制度，認(rèn)真執(zhí)行施工管理各項制度規(guī)定。要加強對進場施工作業(yè)人員管理，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)培訓(xùn)和安全技術(shù)交底制度，強化對施工作業(yè)人員的崗前培訓(xùn)。要切實加強施工現(xiàn)場安全檢查，堅決糾正違反勞動紀(jì)律、違章指揮、違規(guī)作業(yè)行為，杜絕類似事故發(fā)生。

2.恒大地產(chǎn)公司要深刻吸取這起事故的教訓(xùn)，健全項目建設(shè)安全管理組織架構(gòu)，完善各項安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，強化項目安全管理。要切實規(guī)范項目發(fā)包，依法與施工承包單位簽訂施工合同和安全生產(chǎn)管理協(xié)議，加強對項目施工單位安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，組織對施工現(xiàn)場安全隱患進行排查，并督促施工單位進行整改，切實防止事故發(fā)生。

3.市供電公司要按照《江蘇省電力公司業(yè)擴全過程管理實施細(xì)則》規(guī)定，加強對供電接入工程的管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)工作，切實履行項目管理職責(zé)。對安全責(zé)任不落實、施工管理混亂的施工單位，要實行優(yōu)勝劣汰，及時調(diào)整供電部門接入工程施工單位的入庫名錄。

4.市城南新區(qū)管委會要深刻吸取這起事故的教訓(xùn)，舉一反三，強化安全生產(chǎn)工作，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，督促相關(guān)單位依法履行安全監(jiān)管職責(zé)，切實將安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任落到實處。

5.市城建局要按照《鹽城市政府有關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定》（鹽政發(fā)〔2017〕39號）、《鹽城市市區(qū)地下管線管理辦法》（鹽政規(guī)發(fā)〔2015〕4號）要求，加強城市地下管線建設(shè)、運行的安全監(jiān)督管理工作，依法打擊未取得建設(shè)工程施工許可證擅自進行地下管線工程建設(shè)行為，杜絕類似事故的發(fā)生。