2018年5月24日1時30分左右，位于阜寧縣羅橋鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的鹽城市森金源再生資源有限公司生產(chǎn)車間發(fā)生一起機(jī)械傷害事故，造成4人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約420萬元。

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）和《鹽城市生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》（鹽政規(guī)發(fā)〔2014〕8號）相關(guān)規(guī)定，按照《省安委會關(guān)于對鹽城市5·24較大事故實(shí)行掛牌督辦的通知》（蘇安〔2018〕16號）和市政府領(lǐng)導(dǎo)指示要求，市安監(jiān)局受市政府委托，會同市監(jiān)委、市公安局、市總工會、市質(zhì)監(jiān)局等部門組成事故調(diào)查組，并聘請行業(yè)安全技術(shù)專家參與，對該起事故進(jìn)行全面調(diào)查。

事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過”的原則，通過現(xiàn)場勘驗(yàn)、調(diào)查取證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施。

一、事故發(fā)生相關(guān)單位概況及有關(guān)情況

（一）事故發(fā)生相關(guān)單位概況

事故發(fā)生單位概況:鹽城市森金源再生資源有限公司（以下簡稱：森金源公司）。統(tǒng)一社會信用代碼：91320923MA1T9K0U4C。該公司位于阜寧縣羅橋鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)8號（R），成立于2017年11月13日，法定代表人池雪明，注冊資本1000萬元。池雪明占股60%、王國懷占股40%，現(xiàn)有員工30人（行管14人，工人16人），經(jīng)營范圍為再生物資回收（除危險性廢棄物、廢舊汽車、廢舊電器電子產(chǎn)品）；金屬廢料或碎屑加工處理、銷售（除危險化學(xué)品）。年具有可實(shí)現(xiàn)回收處理廢鋼鐵40萬噸的設(shè)計(jì)能力。

設(shè)備提供單位概況:山東晨騰再生資源設(shè)備有限公司（以下簡稱：山東晨騰設(shè)備公司）。統(tǒng)一社會信用代碼：91371300MA3FD23J79。該公司位于山東省臨沂市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)華夏路102號2號樓101，成立于2017年8月11日，注冊資本1000萬元，法定代表人宋加龍。經(jīng)營范圍為研發(fā)、生產(chǎn)：冶金機(jī)械、化工機(jī)械、建筑機(jī)械、園林機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、五金工具、廢鋼破碎機(jī)。

（二）項(xiàng)目情況

1.項(xiàng)目審批和許可情況

森金源公司于2017年11月13日取得阜寧縣市場監(jiān)督管理局頒發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》；該公司廢鋼破碎打包回收項(xiàng)目于2018年1月18日取得阜寧縣工業(yè)投資項(xiàng)目評審領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于廢鋼鐵破碎回收利用項(xiàng)目的評審意見》（阜工評〔2018〕2號）；2018年1月25日取得《江蘇省投資項(xiàng)目備案證》（阜發(fā)改﹝2018）11號）； 2018年3月7日取得《再生資源回收經(jīng)營者備案登記證明》（編號：320923000025）。至事發(fā)時，該建設(shè)項(xiàng)目處于征地預(yù)公告階段，未取得《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程施工許可證》、《生產(chǎn)性廢舊金屬收購業(yè)許可證》和環(huán)保設(shè)施相關(guān)審批許可手續(xù)等。

2.項(xiàng)目建設(shè)情況

該項(xiàng)目占地面積55畝，其中新征用地21.2畝（正在報批），租賃用地33.8畝。新增建筑面積10728平方米，其中，1#車間、2#車間各4064平方米，辦公、生活及其他附屬用房2600平方米。廠房于2017年11月底開工建設(shè)， 2018年3月竣工，截至事故發(fā)生時，1#車間、2#車間已建成，并建成約600平方米簡易活動板房，用于辦公和員工宿舍。

3.廢鋼破碎設(shè)備情況

（1）機(jī)械傳動系統(tǒng)

森金源公司使用的廢鋼破碎設(shè)備型號為PSX-2000，生產(chǎn)率為45-65t/h，主機(jī)電機(jī)功率為1600Kw/2000馬力，生產(chǎn)廠家為山東晨騰設(shè)備公司。2017年11月16日森金源公司與山東晨騰設(shè)備公司簽訂《工礦產(chǎn)品買賣合同》，設(shè)備總價為428.5萬元。2017年11月份，廢鋼破碎生產(chǎn)線由山東晨騰設(shè)備公司開始安裝。事發(fā)時，廢鋼破碎設(shè)備未投入正式運(yùn)行。

PSX-2000廢鋼破碎生產(chǎn)線按功能可分為進(jìn)料區(qū)、破碎區(qū)和出料區(qū)，由機(jī)械設(shè)備及電氣配套系統(tǒng)組成。進(jìn)料區(qū)主要機(jī)械設(shè)備有焊接式輸送機(jī)，破碎區(qū)主要機(jī)械設(shè)備有雙滾筒進(jìn)料碾壓機(jī)和破碎機(jī)（包括主機(jī)的底座、中間體、上蓋和轉(zhuǎn)子組件、錘頭、銷保護(hù)器、銷軸、油缸、襯板、排料門等）；出料區(qū)主要機(jī)械設(shè)備有出料帶式輸送機(jī)、磁選系統(tǒng)、堆料輸送機(jī)以及非磁性物質(zhì)輸送機(jī)。電氣配套系統(tǒng)主要由一臺高壓（10KV）電機(jī)及若干臺三相異步電機(jī)（～380V）作動力驅(qū)動。

生產(chǎn)檢修原理：壓制的物料進(jìn)入破碎機(jī)內(nèi)后，在錘頭的擊打下，產(chǎn)生撕剪作用，可得到所需的破碎鋼。破碎機(jī)維修時需由液壓油缸頂起翻蓋，將破碎機(jī)中間體和上蓋翻轉(zhuǎn)打開，進(jìn)行更換易損件，必要時，通過插入銷軸可將轉(zhuǎn)子一起翻轉(zhuǎn)起來。若更換錘頭，則由油缸機(jī)構(gòu)控制，找準(zhǔn)位置，來進(jìn)行更換錘頭。

（2）電氣控制系統(tǒng)

由于事故單位及設(shè)備制造單位未能提供完整的電氣原理圖、接線圖及調(diào)試說明，技術(shù)組依據(jù)獲得的部分圖紙并結(jié)合實(shí)物勘察，分析結(jié)果如下：

破碎機(jī)電動機(jī)由位于一樓的型號為XGN-1600KW高壓運(yùn)行柜、型號為HRQ-2繞線電阻起動柜控制；位于一樓的型號為TBB高壓電容補(bǔ)償柜提供功率因素補(bǔ)償；位于三樓的PSX2000-10000馬力廢鋼破碎生產(chǎn)線電腦操作臺（以下簡稱為總控臺）實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)控操作。

總控臺上由遠(yuǎn)控起動（常開）、遠(yuǎn)控停止（常閉）按鈕及遠(yuǎn)控繼電器將三樓總控臺遠(yuǎn)控操作信號經(jīng)電纜傳輸?shù)揭粯歉邏洪_關(guān)柜中。經(jīng)檢查和試驗(yàn)，電氣元件功能有效、性能良好。

基本工作原理：當(dāng)按下遠(yuǎn)控起動按鈕時，遠(yuǎn)控繼電器得電并自保，常開觸點(diǎn)接通，高壓開關(guān)柜中真空接觸器得電，高壓合閘，電動機(jī)起動、運(yùn)行。按下遠(yuǎn)控停止按鈕后，遠(yuǎn)控繼電器失電釋放，常開觸點(diǎn)斷開，高壓開關(guān)柜中真空接觸器失電，高壓分閘，電動機(jī)停止運(yùn)行。

4.生產(chǎn)經(jīng)營情況

森金源公司于2018年4月初開始收購廢鋼鐵，至事發(fā)時共計(jì)收購4000多噸，4月20日左右初步完成設(shè)備安裝工作并開始調(diào)試，5月初開始組織人員試生產(chǎn)，5月5日左右開始銷售，共計(jì)銷售約1800噸，庫存約600噸。安裝調(diào)試、試運(yùn)行期間, 森金源公司廢鋼破碎設(shè)備多次出現(xiàn)“卡機(jī)”故障，山東晨騰設(shè)備公司多次派人到現(xiàn)場指導(dǎo)、維護(hù)、排除故障。

二、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急救援及善后處理情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2018年5月23日21時左右，森金源公司生產(chǎn)車間工人開始上班，當(dāng)班共有10名工人，按照分工各人在做開機(jī)前物料堆運(yùn)和車間衛(wèi)生清理等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。其中，王建為夜班現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，龍富圓為帶班長負(fù)責(zé)在三樓控制室總控臺操控廢鋼破碎生產(chǎn)設(shè)備，高軍跟在龍富圓旁邊實(shí)習(xí)，李從軍、安林全負(fù)責(zé)在進(jìn)料口揀廢料，高富才負(fù)責(zé)在出料口揀垃圾，曹東軍負(fù)責(zé)駕駛鏟車在出料口堆運(yùn)成品，龍付文負(fù)責(zé)在車間外清理除塵設(shè)備出口排出的灰塵，曾云祥、陳文江負(fù)責(zé)駕駛挖掘機(jī)在進(jìn)料口上料。

24日0時左右，帶班長龍富圓在三樓控制室總控臺按照開機(jī)流程分別開啟廢鋼破碎生產(chǎn)線的相關(guān)設(shè)備，廢鋼破碎生產(chǎn)線開始運(yùn)行，操作人員開始投料生產(chǎn)。

24日1時04分左右，廢鋼破碎機(jī)因物料堵塞導(dǎo)致發(fā)生“卡機(jī)”停止運(yùn)行，在一樓巡視的王建發(fā)現(xiàn)后，來到二樓向在三樓控制室內(nèi)的龍富圓喊話，讓其斷開廢鋼破碎生產(chǎn)線動力電源。并要求龍富圓和高軍一起到一樓參加清堵作業(yè)。隨后，王建到三樓控制室總控臺，啟動液壓開關(guān)將破碎機(jī)上蓋掀起，并裝好上蓋插銷。

1時11分左右，龍富圓、安林全、李從軍、高富才、高軍陸續(xù)進(jìn)入廢鋼破碎機(jī)破碎腔內(nèi)開始往外清理堵塞物，王建在廢鋼破碎機(jī)東側(cè)平臺上用手電筒為清堵作業(yè)人員提供照明。

1時30分左右，高軍從廢鋼破碎機(jī)破碎腔內(nèi)爬出并背靠在廢鋼破碎機(jī)西側(cè)電機(jī)的連軸器上休息，其他人員仍在繼續(xù)清理堵塞物。

1時32分左右，廢鋼破碎機(jī)突然恢復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)，龍富圓、李從軍、安林全、高富才4人被廢鋼破碎機(jī)高速運(yùn)行的轉(zhuǎn)子組件碾壓當(dāng)場死亡，高軍被電機(jī)轉(zhuǎn)動的連軸器彈開跌落地面，后經(jīng)醫(yī)院檢查未發(fā)現(xiàn)受傷。

（二）事故救援情況

事故發(fā)生后，在廢鋼破碎機(jī)東側(cè)的王建迅速跑到三樓遠(yuǎn)程控制室按總控臺高壓電機(jī)遠(yuǎn)控停止按鈕，切斷高壓電機(jī)電源。同時，向值班的生產(chǎn)車間負(fù)責(zé)人池金燦報告事故情況，池金燦接到事故報告后立即趕到事故現(xiàn)場，同住廠內(nèi)的公司副總經(jīng)理池杰得知情況后，于1時45分左右打電話給公司股東王國懷。王國懷接到事故報告后，于1時50分左右打電話給羅橋鎮(zhèn)人大主席（分管安全生產(chǎn)工作）張亞洲。接到事故報告后，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在趕赴現(xiàn)場途中分別向阜寧縣政府和縣安監(jiān)局報告事故情況，同時指派羅橋派出所所長立即趕赴事故現(xiàn)場進(jìn)行應(yīng)急救援處置。因已確認(rèn)人員死亡，現(xiàn)場未有人撥打“120”救助電話。

接到事故報告后，省安監(jiān)局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人于當(dāng)天上午專程趕到阜寧縣羅橋鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)事故發(fā)生現(xiàn)場勘察并現(xiàn)場會辦，對事故后續(xù)處理工作提出指導(dǎo)意見。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)親臨事故現(xiàn)場，聽取事故情況匯報并分別作出重要指示。市安監(jiān)局及阜寧縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)也在第一時間趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)救援工作。

（三）善后處理情況

阜寧縣羅橋鎮(zhèn)政府在事故發(fā)生后迅速成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮的4個善后工作組，做好死者家屬的安撫穩(wěn)定，積極處理善后工作。至2018年5月25日，企業(yè)與死者家屬達(dá)成賠償協(xié)議，事故善后工作結(jié)束。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

（一）死亡人員基本情況

事故共造成4人死亡：

死者龍富圓，男，24歲，森金源公司廢鋼破碎生產(chǎn)車間操作工（帶班長），貴州省水城縣人，身份證號碼：520221199402063473；

死者李從軍，男，41歲，森金源公司廢鋼破碎生產(chǎn)車間操作工，貴州省水城縣人，身份證號碼：520221197712043479；

死者安林全，男，47歲，森金源公司廢鋼破碎生產(chǎn)車間操作工，貴州省水城縣人，身份證號碼：520221197104252138；

死者高富才，男，20歲，森金源公司廢鋼破碎生產(chǎn)車間操作工，貴州省水城縣人，身份證號碼：520221199802092417。

（二）直接經(jīng)濟(jì)損失

該起事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失約420萬元。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，該起事故是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、事故原因分析

（一）直接原因

在高壓電機(jī)電源未切斷且沒有懸掛停電檢修警示標(biāo)志的情況下，維修人員進(jìn)入破碎機(jī)主機(jī)腔體內(nèi)進(jìn)行清堵作業(yè)；卡堵物被清理，高壓電機(jī)堵轉(zhuǎn)條件消失，破碎機(jī)突然啟動，導(dǎo)致維修人員碾壓致死。

（二）間接原因

1﹒森金源公司主體責(zé)任不落實(shí)，安全管理嚴(yán)重混亂，不具備安全生產(chǎn)條件。建設(shè)項(xiàng)目未批先建、未批先產(chǎn)，安全設(shè)施“三同時”工作未開展；未建立健全生產(chǎn)安全責(zé)任制，未明確專（兼）職安全管理人員，從業(yè)人員未落實(shí)相關(guān)崗位安全職責(zé)，違章作業(yè)；未制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，生產(chǎn)現(xiàn)場無安全生產(chǎn)操作規(guī)程和安全警示標(biāo)志；未制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、管理人員不具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力，從業(yè)人員未能掌握本崗位的安全操作技能和熟悉生產(chǎn)設(shè)備性能，未制定并實(shí)施本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；風(fēng)險辨識管理和事故隱患排查治理工作不落實(shí)，未及時發(fā)現(xiàn)并消除生產(chǎn)現(xiàn)場存在的事故隱患。清堵作業(yè)人員未經(jīng)專門的上崗培訓(xùn)，未按規(guī)定告知清堵作業(yè)人員相關(guān)危險因素和安全防護(hù)措施。

2﹒山東晨騰設(shè)備公司產(chǎn)品質(zhì)量管理嚴(yán)重缺失。未建立健全產(chǎn)品質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)和管理制度，產(chǎn)品質(zhì)量控制措施不落實(shí)。未嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量的法律法規(guī)規(guī)定，生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和要求的工業(yè)產(chǎn)品，未制訂PSX-2000型廢鋼破碎生產(chǎn)線生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，未按規(guī)定報市場監(jiān)督管理部門備案。該廢鋼破碎生產(chǎn)線主要設(shè)備未安裝急停和安全裝置，未設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。

廢鋼破碎生產(chǎn)線生產(chǎn)、安裝、調(diào)試和驗(yàn)收環(huán)節(jié)管理混亂，事故設(shè)備存在設(shè)計(jì)和安裝缺陷，電氣安裝不規(guī)范，高壓電機(jī)保護(hù)系統(tǒng)動作后不能切斷遠(yuǎn)控繼電器自?；芈?。

未按規(guī)定對使用單位操作人員開展操作技能培訓(xùn)和安全技術(shù)交底，未履行產(chǎn)品驗(yàn)收交付手續(xù)，對產(chǎn)品存在的質(zhì)量問題和安全隱患未能及時排查整改。

3﹒相關(guān)職能部門和屬地監(jiān)管工作不到位。阜寧縣經(jīng)信、國土、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等部門和羅橋鎮(zhèn)政府，未能認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，安全生產(chǎn)工作部署、督查、檢查不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)并制止違法建設(shè)、違法生產(chǎn)行為，打非治違不力。安全生產(chǎn)監(jiān)管工作缺失，對企業(yè)安全管理中存在的諸多問題未能檢查發(fā)現(xiàn)和督促、落實(shí)整改。

五、相關(guān)部門及單位履職情況

（一）羅橋鎮(zhèn)黨委、政府

羅橋鎮(zhèn)黨委未認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)方針政策和安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求，對羅橋鎮(zhèn)政府履行土地、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域?qū)俚毓芾砺氊?zé)情況督導(dǎo)不力。

羅橋鎮(zhèn)政府對森金源公司未經(jīng)土地、規(guī)劃、施工、環(huán)境等許可擅自建設(shè)行為制止不力，在該公司組織廢鋼破碎打包回收項(xiàng)目試生產(chǎn)期間，安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查不認(rèn)真、不全面。

（二）阜寧縣經(jīng)濟(jì)和信息化委員會

根據(jù)《廢鋼鐵加工行業(yè)準(zhǔn)入條件》（中華人民共和國工業(yè)和信息化部公告2016年第74號）的相關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)會同環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門對廢鋼鐵加工配送企業(yè)執(zhí)行準(zhǔn)入條件的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；公告符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)名單，對符合《準(zhǔn)入條件》的企業(yè)實(shí)行動態(tài)管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。鹽城市森金源再生資源有限公司廢鋼鐵破碎打包回收項(xiàng)目于2017年11月份動工建設(shè)，2018年4月份基本完成設(shè)備安裝，至事故發(fā)生時處于生產(chǎn)調(diào)試階段，未申請準(zhǔn)入公告。經(jīng)調(diào)查，阜寧縣經(jīng)濟(jì)和信息化委員會未按國家工信部相關(guān)廢鋼鐵加工行業(yè)監(jiān)管要求對鹽城市森金源再生資源有限公司進(jìn)行監(jiān)管，未按管行業(yè)必須管安全要求進(jìn)行履職。

（三）阜寧縣國土資源局

負(fù)責(zé)項(xiàng)目用地的行政審批、組織查處土地違法案件等工作。經(jīng)調(diào)查，阜寧縣國土資源局監(jiān)察大隊(duì)執(zhí)法人員在對羅橋鎮(zhèn)開展日常檢查中，發(fā)現(xiàn)該建設(shè)項(xiàng)目未取得用地批準(zhǔn)手續(xù)，在查處森金源公司未取得《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》擅自建設(shè)行為過程中，行政執(zhí)法程序不規(guī)范，執(zhí)法文書在直接送達(dá)存在困難的情況下，未能采取留置送達(dá)等其他法定送達(dá)方式將《責(zé)令停止違法行為通知書》送達(dá)森金源公司，執(zhí)法措施未依法落實(shí)到位，對森金源公司違法用地行為未能有效制止。

（四）阜寧縣環(huán)保局

負(fù)責(zé)貫徹國家和地方環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律、法規(guī)、政策和規(guī)章?？h環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)依據(jù)主管環(huán)境保護(hù)部門的委托依法對轄區(qū)內(nèi)單位或個人執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法規(guī)的情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督、檢查，并按規(guī)定進(jìn)行處理。羅橋鎮(zhèn)屬于縣環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)三中隊(duì)轄區(qū)，該中隊(duì)在日常巡查監(jiān)管過程中，履行巡查職責(zé)不到位，對該公司在未開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時”的情況下擅自開工建設(shè)并試生產(chǎn)的違法行為未能發(fā)現(xiàn)。

（五）阜寧縣住建局（縣規(guī)劃局）

負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查住房和城鄉(xiāng)建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)和政策措施的執(zhí)行情況，并對違法違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查處理等工作。村鎮(zhèn)監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)縣城規(guī)劃區(qū)外鎮(zhèn)村違法建設(shè)的查處和防控工作。羅橋鎮(zhèn)屬于縣住建局村鎮(zhèn)監(jiān)察大隊(duì)益林中隊(duì)轄區(qū)，該中隊(duì)未對羅橋鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行巡查，未能及時發(fā)現(xiàn)并制止森金源公司未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程施工許可證》擅自施工的行為。

六、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對事故責(zé)任者的處理建議

（一）事故相關(guān)責(zé)任人的處理建議

1.建議追究刑事責(zé)任人員

（1）王建，男，森金源公司廢鋼鐵破碎生產(chǎn)車間現(xiàn)場負(fù)責(zé)人。安全意識淡薄，清堵作業(yè)前，未告知清堵作業(yè)人員相關(guān)危險因素和對從業(yè)人員進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)，未確認(rèn)高壓電機(jī)電源是否切斷和落實(shí)安全防護(hù)措施，安排未經(jīng)培訓(xùn)的從業(yè)人員進(jìn)入破碎機(jī)破碎腔進(jìn)行清堵作業(yè)，對該起事故負(fù)有直接責(zé)任。因涉嫌構(gòu)成犯罪，建議移送司法機(jī)關(guān)處理。

（2）池金燦，男，森金源公司廢鋼鐵破碎生產(chǎn)車間負(fù)責(zé)人。未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，未組織本車間作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未制定破碎機(jī)維修、清堵作業(yè)流程，對夜間安全生產(chǎn)監(jiān)管缺失，隱患排查治理工作不落實(shí)，未能及時發(fā)現(xiàn)并糾正作業(yè)人員違規(guī)指揮、違章作業(yè)行為，對該起事故負(fù)有主要責(zé)任。因涉嫌構(gòu)成犯罪，建議移送司法機(jī)關(guān)處理。

（3）池雪明，男，森金源公司法定代表人。作為公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，未履行安全管理職責(zé)，企業(yè)安全生產(chǎn)管理混亂，未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，未組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，未組織制定并實(shí)施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃、應(yīng)急預(yù)案，未督促、檢查安全生產(chǎn)工作，未及時發(fā)現(xiàn)并消除生產(chǎn)安全事故隱患，對該起事故負(fù)有主要責(zé)任。因涉嫌構(gòu)成犯罪，建議移送司法機(jī)關(guān)處理。

2.建議給予紀(jì)律處分及問責(zé)人員

（1）楊文虎，男，中共黨員，羅橋鎮(zhèn)村建辦主任，主持村建辦全面工作。明知森金源公司在未取得施工許可的情況下擅自開工建設(shè)，未依職責(zé)責(zé)令停工并向縣住建局匯報，未正確履行監(jiān)管職責(zé)，對事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，建議羅橋鎮(zhèn)政府給予其行政記過處分。

（2）顧海飛，男，中共黨員，羅橋鎮(zhèn)環(huán)保辦干事，主持環(huán)保辦全面工作。日常環(huán)境保護(hù)監(jiān)督檢查工作不認(rèn)真、不嚴(yán)格，未發(fā)現(xiàn)森金源公司未經(jīng)環(huán)境許可擅自開工建設(shè)行為，未正確履行監(jiān)管職責(zé)，對事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，建議羅橋鎮(zhèn)政府給予其行政記過處分。

（3）毛利平，女，羅橋鎮(zhèn)安監(jiān)站副站長，主持安監(jiān)站全面工作。對森金源公司安全生產(chǎn)工作嚴(yán)重混亂，未開展建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”和事故隱患排查治理等工作，沒有責(zé)令企業(yè)整改并向縣安監(jiān)局匯報，安全生產(chǎn)大檢查、大整治工作落實(shí)不到位，未正確履行監(jiān)管職責(zé)，對事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，建議羅橋鎮(zhèn)政府給予其行政記過處分。

（4）李成國，男，羅橋鎮(zhèn)工委主任兼工業(yè)干事（工業(yè)辦公室負(fù)責(zé)人），分管主體經(jīng)濟(jì)、工商、消防、安全生產(chǎn)、為企服務(wù)，側(cè)重項(xiàng)目服務(wù)、證照辦理，主持鎮(zhèn)工業(yè)辦公室全面工作。對森金源公司安全生產(chǎn)工作嚴(yán)重混亂，未開展建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”和事故隱患排查治理等工作，監(jiān)督檢查不力。未正確履行監(jiān)管職責(zé)，對事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，建議阜寧縣監(jiān)委給予其行政記過處分。

（5）張亞洲，男，中共黨員，羅橋鎮(zhèn)人大主席，分管工業(yè)主體經(jīng)濟(jì)、安全生產(chǎn)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等工作。對森金源公司未經(jīng)土地許可擅自建設(shè)的違法行為制止不力，對安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力，對分管范圍內(nèi)工業(yè)辦、安監(jiān)站履行安全監(jiān)督檢查職責(zé)情況督導(dǎo)不到位，未正確履行監(jiān)管職責(zé)，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議阜寧縣紀(jì)委給予其黨內(nèi)警告處分。

（6）崔金寧，男，中共黨員，羅橋鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長，主持鎮(zhèn)政府全面工作。對土地、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、安全等屬地監(jiān)管工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力，未正確履行監(jiān)管職責(zé)，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議阜寧縣監(jiān)委給予其行政警告處分。

（7）陳艷燕，女，羅橋鎮(zhèn)黨委書記，主持鎮(zhèn)黨委全面工作。對土地、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、安全等屬地監(jiān)管工作督查指導(dǎo)不力，未正確履行監(jiān)管職責(zé)，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議阜寧縣監(jiān)委對其誡勉談話。

（8）曹正坤，男，中共黨員，縣國土資源局法規(guī)監(jiān)察科副科長，負(fù)責(zé)羅橋鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)察巡查，違法案件調(diào)查、取證、查處，信訪及各類涉土矛盾調(diào)查并協(xié)調(diào)等工作。執(zhí)法程序不規(guī)范，未將《責(zé)令停止違法行為通知書》依法送達(dá)當(dāng)事人，對森金源公司違法用地行為制止不力，未正確履行監(jiān)管職責(zé)，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議阜寧縣國土資源局對其給予行政警告處分。

（9）夏國山，男，縣環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)三中隊(duì)中隊(duì)長，負(fù)責(zé)對羅橋鎮(zhèn)范圍內(nèi)違反環(huán)境保護(hù)法規(guī)的違法行為進(jìn)行巡查，履行巡查職責(zé)不到位，未能發(fā)現(xiàn)森金源公司未開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時”工作的情況下擅自開工建設(shè)并試生產(chǎn)行為，未正確履行監(jiān)管職責(zé)，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議阜寧縣環(huán)保局對其給予行政警告處分。

（10）于誠晨，男，縣住建局村鎮(zhèn)監(jiān)察大隊(duì)益林中隊(duì)中隊(duì)長，負(fù)責(zé)對羅橋鎮(zhèn)范圍內(nèi)違法建設(shè)行為進(jìn)行巡查。未對羅橋鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行巡查，未能發(fā)現(xiàn)森金源公司未經(jīng)規(guī)劃、建設(shè)施工許可擅自建設(shè)的違法行為，未正確履行監(jiān)管職責(zé)，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議阜寧縣住建局對其給予行政警告處分。

（11）朱治，男，中共黨員，縣國土資源局監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長，全面負(fù)責(zé)監(jiān)察大隊(duì)工作。在監(jiān)察大隊(duì)查處森金源公司未經(jīng)土地許可擅自建設(shè)的違法行為過程中，對執(zhí)法人員執(zhí)法程序不規(guī)范的問題督導(dǎo)不力，對森金源公司違法用地行為的查處組織領(lǐng)導(dǎo)不到位，未正確履行監(jiān)管職責(zé)，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議阜寧縣監(jiān)委對其誡勉談話。

（12）邱云飛，男，中共黨員，縣環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長，負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)全面工作。未能正確履行職責(zé)，對三中隊(duì)未能發(fā)現(xiàn)森金源公司在未履行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時”的情況下擅自開工建設(shè)并試生產(chǎn)的違法行為履職不到位，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議阜寧縣監(jiān)委對其誡勉談話。

（13）吳萬春，男，中共黨員，縣住建局村鎮(zhèn)建設(shè)監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長，全面負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)建設(shè)監(jiān)察大隊(duì)工作。未能正確履行職責(zé)，對縣住建局村鎮(zhèn)建設(shè)監(jiān)察大隊(duì)益林中隊(duì)履行巡查職責(zé)不到位，巡查存在盲區(qū)，未對羅橋鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行巡查，未能發(fā)現(xiàn)森金源公司未經(jīng)規(guī)劃、建設(shè)施工許可擅自建設(shè)的違法行為負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議阜寧縣監(jiān)委對其誡勉談話。

（14）計(jì)奇，男，中共黨員，縣經(jīng)信委副書記、副主任、中小企業(yè)局局長?？h經(jīng)信委作為廢舊金屬加工企業(yè)的行業(yè)主管部門，未認(rèn)真貫徹落實(shí)管行業(yè)必須管安全的要求，2017年12月11日，阜寧縣經(jīng)信委下發(fā)了《關(guān)于開展全縣經(jīng)信系統(tǒng)安全生產(chǎn)大檢查大整治大落實(shí)的通知》，要求在全縣經(jīng)信系統(tǒng)開展為期三個多月的安全生產(chǎn)大檢查大整治大落實(shí)專項(xiàng)行動，計(jì)奇任第一工作小組組長，負(fù)責(zé)全縣中小微企業(yè)安全生產(chǎn)管理，重點(diǎn)檢查勞動密集型企業(yè)。作為組長，未按要求帶隊(duì)到森金源公司進(jìn)行檢查，未履行監(jiān)管職責(zé)，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議阜寧縣監(jiān)委給予行政警告處分。

（15）徐闖，男，中共黨員，縣經(jīng)信委主任，負(fù)責(zé)主持縣經(jīng)信委全面工作。未認(rèn)真貫徹落實(shí)管行業(yè)必須管安全的要求，對廢舊金屬加工企業(yè)的行業(yè)安全監(jiān)管工作指導(dǎo)不到位，未履行監(jiān)管職責(zé)，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議阜寧縣監(jiān)委對其誡勉談話。

（16）王寧，男，中共黨員，中共阜寧縣委常委，負(fù)責(zé)工業(yè)經(jīng)濟(jì)、項(xiàng)目推進(jìn)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等工作，分管縣經(jīng)信委、項(xiàng)目辦、中小企業(yè)局、環(huán)保局、安監(jiān)局等部門，未正確履行職責(zé)，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議鹽城市監(jiān)委對其警示約談。

3.其他責(zé)任人員

（1）龍富圓，男，森金源公司廢鋼破碎生產(chǎn)車間帶班長、生產(chǎn)設(shè)備控制室操作工。安全意識淡薄，在未能有效切斷動力電源且未采取任何安全防護(hù)措施的情況下，進(jìn)入破碎機(jī)破碎腔進(jìn)行清堵作業(yè)，對該起事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，免于追究責(zé)任。

（2）李從軍，男，森金源公司廢鋼破碎生產(chǎn)車間操作工。安全意識淡薄，違章作業(yè)，對該起事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，免于追究責(zé)任。

（3）安林全，男，森金源公司廢鋼破碎生產(chǎn)車間操作工。安全意識淡薄，違章作業(yè)，對該起事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，免于追究責(zé)任。

（4）高富才，男，森金源公司廢鋼破碎生產(chǎn)車間操作工。安全意識淡薄，違章作業(yè)，對該起事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，免于追究責(zé)任。

（5）高軍，男，森金源公司廢鋼破碎生產(chǎn)車間操作工。安全意識淡薄，違章作業(yè)，對該起事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議羅橋鎮(zhèn)安監(jiān)站對其進(jìn)行批評教育。

（6）宋加龍，男，山東晨騰設(shè)備公司法定代表人、總經(jīng)理。作為公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，未依法履行主要負(fù)責(zé)人工作職責(zé)，未建立、健全安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量管理責(zé)任制，公司產(chǎn)品質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)和管理制度未建立健全，產(chǎn)品質(zhì)量控制措施不落實(shí)，公司生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和要求的工業(yè)產(chǎn)品，未能認(rèn)真督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量管理工作，對該起事故負(fù)有重要責(zé)任，建議由山東省臨沂市人民政府依法處理。

（二）事故相關(guān)責(zé)任單位和部門的處理建議

1﹒森金源公司。主體責(zé)任不落實(shí)，安全管理嚴(yán)重混亂。廢鋼鐵破碎打包回收項(xiàng)目未批先建、未批先產(chǎn)，建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”工作未開展；未建立健全生產(chǎn)安全責(zé)任制，未明確專（兼）職安全管理人員，從業(yè)人員崗位職責(zé)不清；未制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，生產(chǎn)現(xiàn)場無安全生產(chǎn)操作規(guī)程和安全警示標(biāo)志；未制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員不具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力，從業(yè)人員未能掌握本崗位的安全操作技能和熟悉生產(chǎn)設(shè)備性能，崗位人員未能有效關(guān)閉高壓電機(jī)電源；未制定并實(shí)施本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；風(fēng)險辨識管理和事故隱患排查治理工作不落實(shí)，未及時發(fā)現(xiàn)并消除生產(chǎn)現(xiàn)場存在的事故隱患，對該起事故負(fù)有主要責(zé)任。建議給予其停產(chǎn)整頓，并由鹽城市安監(jiān)局給予其罰款的行政處罰。

2﹒山東晨騰設(shè)備公司。產(chǎn)品質(zhì)量的管理存在嚴(yán)重缺失。未建立健全產(chǎn)品質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)和管理制度，產(chǎn)品質(zhì)量控制措施不落實(shí)。未嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量的法律法規(guī)規(guī)定，生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和要求的工業(yè)產(chǎn)品，未制訂PSX-2000型廢鋼破碎生產(chǎn)線生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，未按規(guī)定報市場監(jiān)督管理部門備案。違反《破碎設(shè)備安全要求》（GB18452-2001）的有關(guān)規(guī)定，發(fā)生事故的產(chǎn)品未設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志和急停、安全裝置。產(chǎn)品生產(chǎn)、安裝、調(diào)試和驗(yàn)收環(huán)節(jié)管理混亂，電氣安裝不規(guī)范。未按規(guī)定對使用單位操作人員開展操作技能培訓(xùn)和安全技術(shù)交底，未履行產(chǎn)品驗(yàn)收交付手續(xù)，對產(chǎn)品存在的質(zhì)量問題和安全隱患未能及時排查整改。對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，建議由山東省臨沂市人民政府依法處理。

3.阜寧縣羅橋鎮(zhèn)黨委、政府。安全生產(chǎn)工作監(jiān)管不力，監(jiān)督檢查不認(rèn)真、不全面。對這起事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，責(zé)成羅橋鎮(zhèn)黨委、政府向中共阜寧縣委、阜寧縣人民政府作深刻書面檢查。

4﹒阜寧縣國土資源局。履行職責(zé)不到位，執(zhí)法措施未依法落實(shí)到位，對森金源公司違法用地行為未能有效制止。對這起事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，責(zé)成阜寧縣國土資源局向阜寧縣人民政府作深刻書面檢查。

5﹒阜寧縣環(huán)保局。履行職責(zé)不到位，對森金源公司在未開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時”的情況下擅自開工建設(shè)并試生產(chǎn)的違法行為未能發(fā)現(xiàn)。對這起事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，責(zé)成阜寧縣環(huán)保局向阜寧縣人民政府作深刻書面檢查。

6﹒阜寧縣住建局（縣規(guī)劃局）。履行職責(zé)不到位，未對羅橋鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行巡查，對這起事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，責(zé)成阜寧縣住建局向阜寧縣人民政府作深刻書面檢查。

7﹒阜寧縣經(jīng)信委。履行行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)缺失，對這起事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，責(zé)成阜寧縣經(jīng)信委向阜寧縣人民政府作深刻書面檢查。

8﹒阜寧縣人民政府。責(zé)成阜寧縣人民政府向鹽城市人民政府作深刻書面檢查。

七、事故防范和整改措施

（一）牢固樹立安全發(fā)展理念。阜寧縣委、縣政府和有關(guān)部門、單位要深刻吸取這起事故的教訓(xùn)，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，正確處理好地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和安全生產(chǎn)的關(guān)系，堅(jiān)持和諧發(fā)展、安全發(fā)展，把安全放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置，切實(shí)提高對安全生產(chǎn)工作重要性、必要性和緊迫性的認(rèn)識。要按照《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”工作要求,保障并強(qiáng)化基層安監(jiān)能力建設(shè)，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé),要持續(xù)推動轄區(qū)內(nèi)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，通過強(qiáng)化監(jiān)督、從嚴(yán)執(zhí)法、夯實(shí)基層等手段，全力營造必須重視安全生產(chǎn)的高壓態(tài)勢。

（二）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。森金源公司要按照“一必須、五到位”的要求開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。要嚴(yán)格完善項(xiàng)目審批手續(xù)，依法開展安全設(shè)施和職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作，要建立健全安全生產(chǎn)管理檔案、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程并認(rèn)真落細(xì)落實(shí)，要按規(guī)定組織從業(yè)人員開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，著重提升企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的管理能力和管理水平，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，開展職工技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練。要加強(qiáng)事故隱患排查治理工作，強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理，特別是緊盯特種作業(yè)管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律“三違”現(xiàn)象。

森金源公司要加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備安全管理，對設(shè)備及其安全保護(hù)裝置等進(jìn)行定期檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，建立健全機(jī)械設(shè)備采購、使用、維護(hù)保養(yǎng)等安全技術(shù)管理檔案，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。嚴(yán)禁采購、使用不符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)械設(shè)備，要按照《破碎設(shè)備安全要求》規(guī)定，將緊急連鎖切斷措施等安全保護(hù)裝置的健全性和有效性，作為設(shè)備購進(jìn)、使用的重要內(nèi)容，切實(shí)提升所用設(shè)備設(shè)施的本質(zhì)安全水平。制定機(jī)械設(shè)備安裝施工專項(xiàng)方案、操作規(guī)程、檢修流程，開展崗位專業(yè)技能培訓(xùn)和安全技術(shù)交底，設(shè)置現(xiàn)場安全警示標(biāo)識。

（三）要切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理。山東晨騰設(shè)備公司要建立健全產(chǎn)品質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)和管理制度，落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量控制措施。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量的法律法規(guī)規(guī)定，制訂PSX-2000型廢鋼破碎生產(chǎn)線生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定報市場監(jiān)督管理部門備案。嚴(yán)格執(zhí)行《破碎設(shè)備安全要求》（GB18452-2001）的有關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)產(chǎn)品設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志和急停、安全裝置。加強(qiáng)產(chǎn)品生產(chǎn)、安裝、調(diào)試和驗(yàn)收環(huán)節(jié)管理。要按規(guī)定對使用單位操作人員開展操作技能培訓(xùn)和安全技術(shù)交底，認(rèn)真履行產(chǎn)品驗(yàn)收交付手續(xù)，對產(chǎn)品存在的質(zhì)量問題和安全隱患及時排查整改到位。

（四）加大政府監(jiān)管力度。阜寧縣政府要進(jìn)一步明確各相關(guān)職能部門的職責(zé)分工，阜寧縣經(jīng)信、國土、規(guī)劃、建設(shè)、消防、環(huán)保、安監(jiān)等行業(yè)監(jiān)管部門和業(yè)務(wù)主管部門要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，按照管行業(yè)、管業(yè)務(wù)必須同時管安全和誰主管、誰負(fù)責(zé)的要求，認(rèn)真做好相關(guān)監(jiān)管工作，強(qiáng)化一線安全監(jiān)管力量，編制安全責(zé)任網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)、保障網(wǎng)，切實(shí)消除監(jiān)管空白和盲區(qū)，防止行政不作為。要推動企業(yè)建立健全安全風(fēng)險辨識和隱患排查治理雙重預(yù)防控制機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險管理意識和能力，隱患于未然。經(jīng)信部門要加強(qiáng)對廢鋼破碎加工行業(yè)的安全監(jiān)督管理，摸清底數(shù)，掌握情況，打擊非法違法行為，推進(jìn)企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)。各部門、單位要強(qiáng)化執(zhí)法力度，提升執(zhí)法效能，暢通信息共享渠道，組織開展綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和專項(xiàng)執(zhí)法活動，加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督管理。對不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)堅(jiān)決依法從嚴(yán)查處，直至提請政府關(guān)閉，促進(jìn)全縣安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。