2017年7月15日上午6時(shí)20分左右，位于鹽城市城南新區(qū)鹽瀆路北、開放大道西側(cè)的恒大地產(chǎn)聚亨景園建設(shè)工程01地塊22#樓在施工過程中，發(fā)生一起機(jī)械傷害事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失96.18萬元。

事故發(fā)生后，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）和市政府《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》（鹽政規(guī)發(fā)〔2014〕8號(hào)）相關(guān)規(guī)定要求，由市安監(jiān)局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、監(jiān)察局、公安局、總工會(huì)等部門和單位相關(guān)人員組成市政府事故調(diào)查組，同時(shí)邀請市檢察院派員參加，并聘請建筑行業(yè)專家一并參加事故調(diào)查。事故調(diào)查組通過查勘事故現(xiàn)場、查閱相關(guān)資料、詢問有關(guān)當(dāng)事人并根據(jù)技術(shù)專家組的鑒定意見，現(xiàn)已查明事故發(fā)生的經(jīng)過和事故原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和事故責(zé)任，對(duì)相關(guān)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員提出了處理建議，同時(shí)提出了事故防范和整改措施。

一、事故發(fā)生相關(guān)單位概況及有關(guān)情況

（一）事故發(fā)生相關(guān)單位概況

1.恒大地產(chǎn)集團(tuán)鹽城城南置業(yè)有限公司（以下簡稱恒大地產(chǎn)公司）。該公司為項(xiàng)目建設(shè)單位，成立于2016年1月27日，位于鹽城市城南新區(qū)新河街道三墩社區(qū)新園路111號(hào)1幢101室，法定代表人王艷杰，注冊資本62000萬元人民幣，主要經(jīng)營范圍為房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、室內(nèi)裝修，制冷空調(diào)設(shè)備安裝，園藝工程施工，商品房銷售、出租服務(wù)。

2.上海建工一建集團(tuán)有限公司（以下簡稱上海一建公司）。該公司為總承包單位，成立于1993年12月11日，位于中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)福山路33號(hào)25—27樓，法定代表人薛永申，注冊資本60000萬元人民幣，具有建筑工程施工總承包特級(jí)資質(zhì)?！栋踩a(chǎn)許可證》編號(hào)：（滬）JZ安許證字〔2016〕010034-02，有效期至2019年12月21日。

3.江蘇地基工程有限公司（以下簡稱江蘇地基公司）。該公司為樁基施工單位，成立于1992年6月9日，位于宜興市宜城街道龍?zhí)段髀?1號(hào)，法定代表人周曙東，注冊資本5000萬元人民幣，具有地基基礎(chǔ)工程專業(yè)承包壹級(jí)資質(zhì)?！栋踩a(chǎn)許可證》編號(hào)：（蘇）JZ安許證字〔2005〕160007-2，有效期至2019年8月21日。

4.鹽城市工程建設(shè)監(jiān)理中心有限公司（以下簡稱鹽城監(jiān)理中心）。該公司為監(jiān)理單位，成立于1997年12月26日，位于鹽城市城南新區(qū)黃海街道東進(jìn)中路89號(hào)現(xiàn)代華庭6幢201室，法定代表人陳云德，注冊資本600萬元人民幣，經(jīng)營范圍：房屋建筑工程、市政公用工程、公路工程、人民防空工程、水利工程建設(shè)監(jiān)理。具有房屋建筑工程監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì)。

（二）工程基本情況

恒大地產(chǎn)聚亨景園建設(shè)工程用地面積106317平方米，總建筑面積252945.84平方米，其中：地上面積（計(jì)容）176283.84平方米，地下建筑面積76662平方米，分二期開發(fā)，首期為15、18、21、24-36#樓及地下室，二期為16、17、19、20、22、23#樓及地下室，44#樓幼兒園及商業(yè)部分。其中：22#樓建筑總面積為7858平方米，建筑高度20.935米，建筑層數(shù)七層，至事故發(fā)生時(shí)，22#樓正進(jìn)行樁基作業(yè)。該建設(shè)項(xiàng)目二期工程于2016年8月1日經(jīng)鹽城市城南新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局《關(guān)于核準(zhǔn)恒大地產(chǎn)集團(tuán)鹽城城南置業(yè)有限公司聚亨景園二期20152201地塊工程項(xiàng)目的批復(fù)》（鹽南經(jīng)發(fā)審〔2016〕37號(hào)）批復(fù)立項(xiàng)，2016年10月24日取得鹽城市國土資源局《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》（蘇〔2016〕鹽城市不動(dòng)產(chǎn)權(quán)第0044327號(hào)），2016年10月26日取得鹽城市規(guī)劃局《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（建字第320901201650246號(hào)），2016年11月4日向城南新區(qū)建設(shè)一局申請辦理建設(shè)工程安全監(jiān)督備案手續(xù)，2016年12月5日取得城南新區(qū)建設(shè)一局《建筑工程施工許可證》（編號(hào)：320990201612050901）。

（三）工程發(fā)包情況

2016年7月5日，恒大地產(chǎn)公司向上海一建公司發(fā)出《中標(biāo)通知書》，確定上海一建公司為項(xiàng)目總承包單位，中標(biāo)聚亨景園01地塊15-31#、44#、47-49#樓、地下室及相關(guān)配套工程，中標(biāo)價(jià)2億整，工期2016年8月1日至2019年8月1日。

根據(jù)2016年11月4日恒大地產(chǎn)公司向城南新區(qū)建設(shè)一局提交的建設(shè)工程安全監(jiān)督備案申報(bào)材料，上海一建公司為施工總承包單位，恒大地產(chǎn)公司和上海一建公司于2016年8月1日簽訂《建設(shè)工程施工合同》（2016年10月31日上網(wǎng)備案），明確工程內(nèi)容為：聚亨景園15-31#、44#、47-49#樓、相關(guān)地下室及配套工程精裝修等安裝工程及小區(qū)管網(wǎng)配套、園林園建市政配套、停車場、圍墻、幕墻、裝潢等所有相關(guān)工程。并約定該項(xiàng)目地基基礎(chǔ)、主體、屋面等工程作為主體結(jié)構(gòu)、關(guān)鍵性工作范圍，禁止分包；專業(yè)工程不允許分包。而根據(jù)恒大地產(chǎn)公司于2016年9月7日與上海一建公司簽訂的實(shí)際施工合同《鹽城恒大帝景二期一標(biāo)段主體及配套建設(shè)工程施工合同書》，其中一標(biāo)段建設(shè)范圍為聚亨景園01地塊15-31#樓、44#幼兒園、7-8#變電所、地下車庫等，在其專用條款承包范圍內(nèi)將樁基礎(chǔ)工程排除在外，并約定：樁基礎(chǔ)工程由發(fā)包人（恒大地產(chǎn)）另行直接發(fā)包，由發(fā)包人（恒大地產(chǎn)）與專業(yè)工程承包人簽訂施工合同；承包人（上海一建公司）需承擔(dān)配合施工和總包管理的責(zé)任。該施工合同同時(shí)約定，發(fā)包人（恒大地產(chǎn)）有權(quán)就發(fā)包人直接發(fā)包的專業(yè)工程要求承包人（上海一建公司）與專業(yè)工程承包人簽訂分包合同或者要求發(fā)包人（恒大地產(chǎn)）、承包人（上海一建公司）以及專業(yè)工程承包人簽訂三方合同，承包人（上海一建公司）不得有任何異議并積極配合，否則發(fā)包人（恒大地產(chǎn)）有權(quán)拒付工程款。經(jīng)查，恒大地產(chǎn)公司將該項(xiàng)目樁基礎(chǔ)工程直接發(fā)包給了江蘇地基公司，并于2016年7月由恒大地產(chǎn)公司直接通知江蘇地基公司進(jìn)場施工。此后，恒大地產(chǎn)公司擬要求上海一建公司與江蘇地基公司簽訂專業(yè)工程施工分包合同。但由于管理費(fèi)用及管理責(zé)任等內(nèi)容未達(dá)成一致，上海一建公司至事故發(fā)生時(shí)一直未與江蘇地基公司簽訂專業(yè)工程施工分包合同，未對(duì)樁基礎(chǔ)工程實(shí)施管理。

（四）項(xiàng)目監(jiān)理情況

2016年10月8日，恒大地產(chǎn)公司與鹽城監(jiān)理中心簽訂《建設(shè)工程監(jiān)理合同》，監(jiān)理范圍為恒大聚亨景園15-36#樓、44#樓、47-49#樓、地下室及相關(guān)配套工程。2016年10月24日，鹽城監(jiān)理中心進(jìn)駐項(xiàng)目現(xiàn)場。2016年11月，恒大地產(chǎn)公司與鹽城監(jiān)理中心簽訂的監(jiān)理備案合同將項(xiàng)目總監(jiān)由邵志華變更為王鵬程。

（五）事故發(fā)生設(shè)備基本情況

事故發(fā)生設(shè)備為步履式錘擊樁機(jī)，機(jī)架型號(hào)JB-60，配一只8.3T型導(dǎo)桿式柴油打樁錘，設(shè)備型號(hào)為KDDD8.3T，東臺(tái)市康達(dá)工程機(jī)械有限公司生產(chǎn)，出廠編號(hào)2012071103。該樁機(jī)于2017年7月8日進(jìn)入施工場地，為該工地2號(hào)樁機(jī)。同日，江蘇地基公司向監(jiān)理單位提交2號(hào)樁機(jī)《工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備報(bào)審表》。由于江蘇地基公司未提交該樁機(jī)質(zhì)保資料、出廠合格證原件、檢測單位出具的合格檢測報(bào)告，鹽城監(jiān)理中心恒大帝景（聚亨景園）項(xiàng)目監(jiān)理部未同意其使用，并于2017年7月9日，向江蘇地基公司發(fā)出《監(jiān)理通知單（安全類）》，要求江蘇地基公司“樁機(jī)進(jìn)場安裝完成后需請具備檢測資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測，待檢測合格后方可進(jìn)行打樁作業(yè)”。2017年7月11日，江蘇地基公司提交恒大聚亨景園二期01地塊22#樓02號(hào)樁機(jī)報(bào)審材料為“已通知檢測單位進(jìn)行檢測”，鹽城監(jiān)理中心恒大帝景（聚亨景園）項(xiàng)目監(jiān)理部復(fù)查意見為“樁機(jī)檢測合格后，請及時(shí)提供合格報(bào)告，報(bào)告未出之前禁止樁機(jī)施工”。經(jīng)查，02號(hào)樁機(jī)7月8日進(jìn)場，7月13日組裝完成，由于工地停工兩天，7月15日上午施工人員正準(zhǔn)備打45號(hào)樁，尚在拖樁階段時(shí)即發(fā)生事故。該樁機(jī)至7月15日事故發(fā)生時(shí)尚未取得《樁工機(jī)械安裝質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告書》。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2017年7月15日上午6時(shí)左右，施工人員盧兵(2號(hào)樁機(jī)的帶班人員)在未經(jīng)江蘇地基公司項(xiàng)目部通知的情況下（此前因配合創(chuàng)建文明城市，該項(xiàng)目部通知施工人員停工兩天，待通知后復(fù)工），帶領(lǐng)孫虎葉、袁玉明等2人進(jìn)入聚亨景園22#樓工地，將2號(hào)樁機(jī)移到45號(hào)樁位準(zhǔn)備打樁。盧兵負(fù)責(zé)操作樁機(jī)上的卷揚(yáng)機(jī)，袁玉明、孫虎葉負(fù)責(zé)用鋼絲繩套扣管樁。盧兵等3人首先將第一節(jié)長15米的預(yù)應(yīng)力管樁采取樁機(jī)底座水平側(cè)向拖樁方式拖到位。6時(shí)20分左右，盧兵等3人擬將第二節(jié)長11米的預(yù)應(yīng)力管樁自側(cè)向方位斜向拖拉。該預(yù)應(yīng)力管樁與樁機(jī)架距離約為20米，同時(shí)該樁長度方向與樁機(jī)卷揚(yáng)機(jī)之間有十幾度夾角。在拖拉時(shí)，該樁受到兩側(cè)堆放的其他預(yù)應(yīng)力管樁的約束，拉力增大，超過了打樁機(jī)械可承受能力，導(dǎo)致樁導(dǎo)向架后側(cè)支撐桿卡銷斷裂，樁架為此失去平衡倒塌。盧兵、孫虎葉、袁玉明等3人發(fā)現(xiàn)樁架開始倒塌，隨即各自逃生。在逃生時(shí)，盧兵被倒塌的樁架砸中。

（二）事故救援及善后處理情況

事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員立即撥打“110”、“120”進(jìn)行報(bào)警和急救。市公安局城南分局和市120急救中心，接到報(bào)警后，隨即趕赴事故現(xiàn)場，開展應(yīng)急救援工作?，F(xiàn)場調(diào)來起重機(jī)吊起導(dǎo)向架，將盧兵救出，120醫(yī)護(hù)人員確認(rèn)其已死亡。

（三）善后處理情況

事故發(fā)生后，市城南新區(qū)管委會(huì)成立了事故處理工作小組，協(xié)助開展善后處理工作，穩(wěn)控死者家屬情緒，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。2017年7月16日施工單位江蘇地基公司與死者家屬達(dá)成賠償協(xié)議，善后處理工作結(jié)束。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

（一）死亡人員基本情況

事故造成1人死亡。盧兵，男，59歲，樁基施工作業(yè)人員，身份證號(hào)碼：320911195802242534，住鹽城市鹽都區(qū)北蔣鎮(zhèn)合興村五組166號(hào)。

（二）直接經(jīng)濟(jì)損失

事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失96.18萬元。

四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

施工人員違章作業(yè)，野蠻施工。施工人員作業(yè)時(shí)，違反《建筑機(jī)械使用安全技術(shù)規(guī)程》（JGJ33-2012）7.4.5條：“打樁機(jī)不允許側(cè)面吊樁和遠(yuǎn)距離拖樁”和《建筑地基基礎(chǔ)工程施工規(guī)范》（GB1004-2015）5.58強(qiáng)制性條文：“預(yù)制樁在施工現(xiàn)場運(yùn)輸、吊裝過程中，嚴(yán)禁采用拖拉取樁方法”的規(guī)定，違規(guī)采取斜向遠(yuǎn)距離拖拉樁，在被拖管樁受到其兩側(cè)管樁約束時(shí)，仍然強(qiáng)行用卷揚(yáng)機(jī)繼續(xù)拖拉，致使拉力超過了樁架機(jī)械的承受能力，使樁導(dǎo)向架后側(cè)支撐桿卡銷斷裂，樁架失去支撐，樁機(jī)導(dǎo)向架倒塌。

（二）間接原因

1.江蘇地基公司安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，施工現(xiàn)場管理混亂。公司安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，對(duì)施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底流于形式；安全檢查及隱患排查整治不力，對(duì)工地施工人員拖拉取樁的違章作業(yè)行為未予排查整改；設(shè)備安全管理制度執(zhí)行不力，打樁機(jī)未經(jīng)驗(yàn)收合格擅自投入使用，施工人員違反勞動(dòng)紀(jì)律擅自施工，是這起事故發(fā)生的主要原因。

2.恒大地產(chǎn)公司違規(guī)發(fā)包，現(xiàn)場安全管理混亂。在與上海建工簽訂了施工總承包合同（備案合同）的情況下，將樁基礎(chǔ)工程違規(guī)肢解發(fā)包給江蘇地基公司，未重新辦理樁基礎(chǔ)工程施工許可手續(xù)。公司安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，未建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度。未對(duì)施工現(xiàn)場相關(guān)單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，安全檢查及隱患排查整治不力，對(duì)施工人員拖拉取樁的違章作業(yè)行為失察，是這起事故發(fā)生的主要原因。

3.鹽城監(jiān)理中心現(xiàn)場監(jiān)理工作不力。未認(rèn)真履行監(jiān)理工作職責(zé)，對(duì)恒大地產(chǎn)公司違反備案施工總承包合同違規(guī)將樁基礎(chǔ)工程肢解發(fā)包給江蘇地基公司、且未重新辦理施工許可手續(xù)的行為監(jiān)督不嚴(yán)，在江蘇地基公司進(jìn)場施工后未進(jìn)行有效制止；對(duì)工地施工人員拖拉取樁的違章作業(yè)行為失察，是這起事故發(fā)生的次要原因。

4.上海一建公司與恒大地產(chǎn)公司簽訂陰陽合同，未按照經(jīng)建設(shè)行政主管部門備案的施工合同實(shí)施施工內(nèi)容并履行施工總承包單位安全管理職責(zé)，是這起事故發(fā)生的次要原因。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定這起事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、建設(shè)行政主管部門履職情況

聚亨景園15-31#樓、44#、47-49#樓、相關(guān)地庫及配套工程由鹽城市城南新區(qū)建設(shè)一局負(fù)責(zé)監(jiān)管，具體由鹽城市城南新區(qū)建設(shè)工程安全監(jiān)督站（以下簡稱安監(jiān)站；隸屬于鹽城市城南新區(qū)建設(shè)一局）負(fù)責(zé)實(shí)施日常監(jiān)督檢查工作。

聚亨景園15-31#樓、44#、47-49#樓、相關(guān)地庫及配套工程建設(shè)項(xiàng)目于2016年11月4日辦理建設(shè)工程安全監(jiān)督備案手續(xù)。2016年11月24日，安監(jiān)站對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目參建各方責(zé)任主體，進(jìn)行了安全監(jiān)督告知和交底。自項(xiàng)目開工以來，該站采取日常巡查、隨機(jī)抽查、重大節(jié)日安全檢查、節(jié)后復(fù)工檢查以及邀請專家檢查等方式對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，先后下發(fā)建設(shè)工程安全隱患整改通知書11份，安全生產(chǎn)監(jiān)督抽查記錄2份，停工整改通知書2份。市政府在2017年5月23日召開安全生產(chǎn)工作推進(jìn)會(huì)后，鹽城市城南新區(qū)管委會(huì)于2017年6月8日將會(huì)議精神以《轉(zhuǎn)發(fā)市安委會(huì)關(guān)于印發(fā)葛啟發(fā)副市長在全市安全生產(chǎn)工作推進(jìn)會(huì)上講話的通知》（鹽南安辦〔2017〕25號(hào)）進(jìn)行了傳達(dá)，并先后下發(fā)《關(guān)于印發(fā)全區(qū)安全生產(chǎn)檢查月和執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)月實(shí)施方案的通知》（鹽南安辦〔2017〕33號(hào)）和《關(guān)于切實(shí)做好夏季安全生產(chǎn)工作的通知》（鹽南安辦〔2017〕28號(hào)）對(duì)會(huì)議精神進(jìn)行貫徹部署。鹽城市城南新區(qū)建設(shè)一局在接到文件后，結(jié)合全區(qū)建筑行業(yè)特點(diǎn)，印發(fā)了《關(guān)于重申建筑工地夏季消防安全管理工作的通知》、《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于開展2017年安全生產(chǎn)月活動(dòng)暨加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域夏季消防安全管理工作方案〉的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)建筑工地夏季高溫和雨季汛期安全管理工作的通知》、《致全區(qū)建設(shè)項(xiàng)目參建企業(yè)負(fù)責(zé)人的一封信》等文件，全面加強(qiáng)全區(qū)安全監(jiān)管工作，督促轄區(qū)內(nèi)企業(yè)依法落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。城南新區(qū)安監(jiān)站進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)在建項(xiàng)目安全檢查，其中對(duì)聚亨景園建設(shè)項(xiàng)目分別于2017年5月25日、5月27日、6月1日、6月10日、6月13日、7月3日、7月6日、7月10日、7月14日，發(fā)出安全隱患整改通知書6份、巡查抽查記錄2份、局部停工整改通知書1份。

經(jīng)查，鹽城市城南新區(qū)建設(shè)一局及安監(jiān)站安全監(jiān)督管理工作基本符合《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督規(guī)定〉的通知》（建質(zhì)〔2014〕153號(hào)）、《江蘇省建設(shè)工程安全監(jiān)督檔案指南（2016版）》等文件相關(guān)精神。但在日常監(jiān)督檢查中，安監(jiān)站未能發(fā)現(xiàn)恒大地產(chǎn)公司與上海一建公司簽訂陰陽合同，將樁基礎(chǔ)工程違規(guī)肢解發(fā)包給江蘇地基公司，且未重新辦理施工許可手續(xù)的問題，在日常檢查中未能發(fā)現(xiàn)該工地施工人員拖拉取樁的違章作業(yè)行為。

六、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議

（一）事故相關(guān)責(zé)任人及事故單位的處理建議

1.盧兵，男，59歲，江蘇地基公司臨時(shí)聘用施工人員。違反勞動(dòng)紀(jì)律擅自施工，擅自操作未經(jīng)批準(zhǔn)使用的樁機(jī)施工作業(yè)，在作業(yè)過程中，違章作業(yè)，野蠻施工，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其在事故中死亡，建議免予追究責(zé)任。

2.孫虎葉，男，43歲，江蘇地基公司臨時(shí)聘用施工人員。在樁基工程施工過程中，具體負(fù)責(zé)捆樁作業(yè)，配合盧兵實(shí)施拖樁作業(yè)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任。建議由江蘇地基公司對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育。

3.袁玉明，男，53歲，江蘇地基公司臨時(shí)聘用施工人員。在樁基工程施工過程中，具體負(fù)責(zé)捆樁作業(yè)，配合盧兵實(shí)施拖樁作業(yè)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任。建議由江蘇地基公司對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育。

4.蔡磊，男，27歲，江蘇地基公司鹽城恒大帝景（聚亨景園）項(xiàng)目部安全員。負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場安全管理，對(duì)施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底流于形式，安全檢查及隱患排查整治不力，對(duì)打樁機(jī)未經(jīng)驗(yàn)收合格就投入使用及施工人員拖拉取樁的違章作業(yè)行為失察，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任。建議由鹽城市安監(jiān)局依法對(duì)其進(jìn)行行政處罰，并由鹽城市城建局提請發(fā)證機(jī)關(guān)暫扣其安全生產(chǎn)考核合格證。

5.王鵬，男，35歲，江蘇地基公司鹽城恒大帝景（聚亨景園）項(xiàng)目部施工員、現(xiàn)場負(fù)責(zé)人。負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場管理，施工人員安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底工作流于形式，安全檢查及隱患排查整治不力，對(duì)施工人員違反勞動(dòng)紀(jì)律擅自施工作業(yè)、打樁機(jī)未經(jīng)驗(yàn)收合格擅自投入使用及施工人員采用拖拉取樁的違章作業(yè)行為失察，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議由鹽城市安監(jiān)局依法對(duì)其進(jìn)行行政處罰，并由鹽城市城建局提請發(fā)證機(jī)關(guān)暫扣其安全生產(chǎn)考核合格證。

6.王平，男，42歲，江蘇地基公司鹽城恒大帝景（聚亨景園）項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理。作為該項(xiàng)目安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，施工現(xiàn)場管理混亂，未嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)規(guī)章制度落實(shí)不嚴(yán)，對(duì)施工人員勞動(dòng)紀(jì)律、安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底工作督查指導(dǎo)不力；安全檢查及隱患排查整治工作不嚴(yán)格，對(duì)工地采用拖拉取樁的違章作業(yè)行為及打樁機(jī)未經(jīng)驗(yàn)收合格擅自投入使用的情況管理不力，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由鹽城市安監(jiān)局依法對(duì)其進(jìn)行行政處罰，并由鹽城市城建局提請發(fā)證機(jī)關(guān)暫扣其安全生產(chǎn)考核合格證。

7.周曙東，男，47歲，江蘇地基公司法定代表人、總經(jīng)理。作為公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，未嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)鹽城恒大帝景（聚亨景園）項(xiàng)目部安全生產(chǎn)工作督查指導(dǎo)不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由鹽城市安監(jiān)局依法對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

8.沈繼國，男，34歲，恒大地產(chǎn)公司工程部經(jīng)理。負(fù)責(zé)施工合同的全面履行和項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理工作。未嚴(yán)格執(zhí)行施工備案合同，未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)施工現(xiàn)場相關(guān)單位進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位，安全檢查及隱患排查整治不力，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任。建議由鹽城市安監(jiān)局依法對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

9.劉曙，男，33歲，恒大地產(chǎn)公司總經(jīng)理。負(fù)責(zé)公司全面工作，公司安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，未建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，違反備案合同，將樁基礎(chǔ)工程肢解發(fā)包，未重新辦理樁基礎(chǔ)工程施工許可手續(xù)，對(duì)施工現(xiàn)場相關(guān)單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由鹽城市安監(jiān)局依法對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

10.卞志華，男，47歲，鹽城監(jiān)理中心恒大帝景（聚亨景園）項(xiàng)目監(jiān)理部監(jiān)理員。負(fù)責(zé)22#樓樁基工程旁站工作，未認(rèn)真履行監(jiān)理工作職責(zé)，對(duì)工地施工人員拖拉取樁的違章作業(yè)行為以及施工單位打樁機(jī)未經(jīng)驗(yàn)收合格擅自投入使用的行為失察，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任。建議由鹽城市安監(jiān)局依法對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

11.王鵬程，男，42歲，鹽城監(jiān)理中心恒大帝景（聚亨景園）項(xiàng)目監(jiān)理部總監(jiān)理工程師。負(fù)責(zé)主持監(jiān)理部全面工作，未認(rèn)真履行監(jiān)理工作職責(zé)，對(duì)工地施工人員拖拉取樁的違章作業(yè)行為失察；對(duì)恒大地產(chǎn)公司將樁基礎(chǔ)工程肢解發(fā)包給江蘇地基公司，未重新辦理施工許可手續(xù)的行為審查不嚴(yán)，在江蘇地基公司進(jìn)場施工后未進(jìn)行有效制止，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任。建議由鹽城市安監(jiān)局依法對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

12.黃惠平，男，52歲，上海一建公司項(xiàng)目經(jīng)理。未按照經(jīng)建設(shè)行政主管部門備案的施工合同實(shí)施施工內(nèi)容并履行施工總承包單位的安全管理職責(zé)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任。建議由鹽城市城建局提請發(fā)證機(jī)關(guān)暫扣其安全生產(chǎn)考核合格證。

13.江蘇地基公司。施工現(xiàn)場管理混亂，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，對(duì)施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底流于形式；安全檢查及隱患排查整治不力，對(duì)工地施工人員拖拉取樁的違章作業(yè)行為未予排查整改；設(shè)備安全管理制度執(zhí)行不力，打樁機(jī)未經(jīng)驗(yàn)收合格擅自投入使用，施工人員違反勞動(dòng)紀(jì)律擅自施工，對(duì)這起事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議由鹽城市安監(jiān)局依法對(duì)其進(jìn)行行政處罰，并由鹽城市城建局提請發(fā)證機(jī)關(guān)暫扣其安全生產(chǎn)許可證，同時(shí)由鹽城市城建局對(duì)該公司進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并根據(jù)《江蘇省社會(huì)法人失信懲戒辦法（試行）》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行追責(zé)。

14.恒大地產(chǎn)公司。在與上海一建公司簽訂了施工總承包合同（備案合同）的情況下，將樁基礎(chǔ)工程違規(guī)肢解發(fā)包給江蘇地基公司，未重新辦理施工許可手續(xù)。公司安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，未建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度。未對(duì)施工現(xiàn)場相關(guān)單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，安全檢查及隱患排查整治不力，對(duì)施工人員拖拉取樁的違章作業(yè)行為失察，對(duì)這起事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議由鹽城市安監(jiān)局依法對(duì)其進(jìn)行行政處罰，并由鹽城市城建局對(duì)該公司進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并根據(jù)《江蘇省社會(huì)法人失信懲戒辦法（試行）》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行追責(zé)，同時(shí)由鹽城市城建局對(duì)其上級(jí)公司恒大集團(tuán)華東區(qū)域公司的負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

15.鹽城監(jiān)理中心。未認(rèn)真履行監(jiān)理工作職責(zé)，對(duì)恒大地產(chǎn)公司與上海一建公司簽訂陰陽合同，違規(guī)將樁基礎(chǔ)工程肢解發(fā)包給江蘇地基公司、且未重新辦理施工許可手續(xù)的行為監(jiān)督不嚴(yán)，在江蘇地基公司進(jìn)場施工后未進(jìn)行有效制止；對(duì)工地施工人員拖拉取樁的違章作業(yè)行為失察，對(duì)這起事故發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任。建議由鹽城市安監(jiān)局依法對(duì)其進(jìn)行行政處罰，并由鹽城市城建局對(duì)該公司進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并根據(jù)《江蘇省社會(huì)法人失信懲戒辦法（試行）》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行追責(zé)。

16.上海一建公司。與恒大地產(chǎn)公司簽訂陰陽合同，未按照經(jīng)建設(shè)行政主管部門備案的施工合同實(shí)施施工內(nèi)容并履行施工總承包單位安全管理職責(zé)，對(duì)這起事故發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任。建議由鹽城市城建局對(duì)該公司進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并根據(jù)《江蘇省社會(huì)法人失信懲戒辦法（試行）》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行追責(zé)。

17.鹽城市城南新區(qū)建設(shè)一局。負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)工程安全監(jiān)管工作。在日常監(jiān)督檢查中，未能發(fā)現(xiàn)恒大地產(chǎn)公司與上海一建公司簽訂陰陽合同，將樁基礎(chǔ)工程違規(guī)肢解發(fā)包給江蘇地基公司，且未重新辦理施工許可手續(xù)的問題，未能發(fā)現(xiàn)該工地施工人員拖拉取樁的違章作業(yè)行為。建議責(zé)成該局向城南新區(qū)管委會(huì)作出書面檢查。

七、事故防范和整改措施

（一）江蘇地基公司要強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識(shí)和底線思維，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)項(xiàng)目現(xiàn)場安全管理。要細(xì)化崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制度，認(rèn)真執(zhí)行施工管理各項(xiàng)制度規(guī)定，嚴(yán)格履行施工設(shè)備進(jìn)場施工申報(bào)程序。要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)場施工作業(yè)人員管理，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)培訓(xùn)和安全技術(shù)交底制度，強(qiáng)化對(duì)施工作業(yè)人員的崗前培訓(xùn)。要切實(shí)加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全檢查，堅(jiān)決糾正違反勞動(dòng)紀(jì)律、違章指揮、違規(guī)作業(yè)行為，杜絕類似事故發(fā)生。

（二）恒大地產(chǎn)公司要健全項(xiàng)目建設(shè)安全管理組織架構(gòu)，完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，強(qiáng)化項(xiàng)目安全管理。要切實(shí)規(guī)范項(xiàng)目發(fā)包，認(rèn)真組織對(duì)在建項(xiàng)目施工合同開展全面自查整改，嚴(yán)格執(zhí)行向監(jiān)管部門備案的施工合同，切實(shí)杜絕簽訂“陰陽合同”行為和違規(guī)發(fā)包行為。要依法與施工承包單位簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，對(duì)項(xiàng)目施工單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，組織對(duì)施工現(xiàn)場安全隱患進(jìn)行排查，并督促施工單位進(jìn)行整改，切實(shí)防止事故發(fā)生。

（三）鹽城監(jiān)理中心要依法對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施監(jiān)理。對(duì)項(xiàng)目違規(guī)發(fā)包行為要及時(shí)予以制止。要認(rèn)真開展施工現(xiàn)場安全檢查，加強(qiáng)對(duì)施工人員安全技術(shù)交底和安全教育培訓(xùn)工作的督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促施工單位對(duì)“三違”行為進(jìn)行整改，切實(shí)履行安全生產(chǎn)監(jiān)理職責(zé)。

（四）上海一建公司要依法承擔(dān)施工總承包單位安全管理職責(zé)，嚴(yán)格按照備案合同內(nèi)容履行權(quán)利與義務(wù)。要加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)統(tǒng)籌管理，并主動(dòng)配合建設(shè)行政主管部門的安全監(jiān)管工作，規(guī)范建筑行業(yè)經(jīng)營秩序。

（五）鹽城市城南新區(qū)管委會(huì)要認(rèn)真分析總結(jié)近一段時(shí)期施工事故多發(fā)的原因，及時(shí)吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，認(rèn)真抓好轄區(qū)內(nèi)建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。要根據(jù)安全監(jiān)管工作的實(shí)際情況，進(jìn)一步增加基層安全監(jiān)管人員配備，提升安全監(jiān)管的業(yè)務(wù)能力。要按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求，認(rèn)真組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目承發(fā)包情況、施工安全管理情況以及監(jiān)理履職情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。根據(jù)大排查大整治相關(guān)要求，認(rèn)真開展施工現(xiàn)場安全隱患排查和打非治違專項(xiàng)整治工作，加大對(duì)工程項(xiàng)目違規(guī)發(fā)包等非法違法行為的打擊力度，切實(shí)做好建筑行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。