安徽省廬江縣電力設(shè)備安裝有限公司“4.21”坍塌瞞報(bào)事故調(diào)查報(bào)告
2014年4月21日9時(shí)許，安徽省廬江縣電力設(shè)備安裝有限公司在碧湖鎮(zhèn)南坑村進(jìn)行桿塔材料選料作業(yè)時(shí)，發(fā)生一起坍塌事故，造成一名施工人員死亡。
事故發(fā)生后，安徽省廬江縣電力設(shè)備安裝有限公司及其有關(guān)人員明知應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況下，惡意瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故，阻礙了事故調(diào)查工作的順利開展，性質(zhì)惡劣，嚴(yán)重違反了安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)，在社會(huì)上造成較為嚴(yán)重的負(fù)面影響。5月12日，市安委辦高度重視，對(duì)該起事故掛牌督辦，要求徹底查清事故原因，加大責(zé)任追究力度，嚴(yán)肅處理責(zé)任單位和責(zé)任人。
??? 獲悉事故情況后，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）和《浙江省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》（浙江省人民政府令第310號(hào)），2014年5月4日，麗水市蓮都區(qū)人民政府即成立了由區(qū)安監(jiān)局牽頭，區(qū)監(jiān)察局、區(qū)公安分局、區(qū)總工會(huì)、區(qū)政府法制辦、碧湖鎮(zhèn)人民政府參加，并邀請(qǐng)區(qū)人民檢察院參加、法律專家參與，組成事故調(diào)查組，開展事故調(diào)查。5月?15日，事故調(diào)查組委托麗水市公安局蓮都區(qū)分局物證鑒定室對(duì)事故死者尸體進(jìn)行了檢驗(yàn)，6月?2日，完成檢驗(yàn)并提交《法醫(yī)學(xué)尸體檢驗(yàn)意見書》。
??? 事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、技術(shù)鑒定和專家論證，查明了事故發(fā)生和瞞報(bào)的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議。同時(shí)，針對(duì)事故原因及暴露出的問題，提出了事故防范和整改措施的建議。現(xiàn)將事故調(diào)查情況報(bào)告如下：
????一、基本情況
????（一）工程概況
????浙北～福州特高壓交流輸變電工程是華東特高壓主網(wǎng)架的重要組成部分，線路工程全長(zhǎng)2×603㎞，途徑浙江和福建兩省，其中浙江境內(nèi)2×428㎞，起自湖州安吉，訖于麗水景寧。線路在交通困難、地質(zhì)條件復(fù)雜的山區(qū)等地段采用兩個(gè)單回路架設(shè)，其余地段采用同塔雙回路架設(shè)，共需新建桿塔1418基。浙江省電力公司為推進(jìn)特高壓建設(shè)，專門成立了浙北～福州特高壓交流輸變電工程浙江段線路業(yè)主項(xiàng)目部，代表省電力公司履行業(yè)主職責(zé)，統(tǒng)一管理浙江段特高壓施工建設(shè)。
浙北～福州特高壓交流輸變電工程線路工程浙江段共分為12個(gè)標(biāo)段，每個(gè)標(biāo)段總承包給?1個(gè)省級(jí)送變電工程公司。其中，10標(biāo)線路總長(zhǎng)2×26.5㎞，由河南送變電工程公司總承包，監(jiān)理單位為北京華聯(lián)電力工程監(jiān)理公司。線路起由浙南1000KV變電站架構(gòu)至5J001(8T059)和5Y001(8G056)塔，為并行單回線路架設(shè)（全部采用角鋼塔），東側(cè)線路長(zhǎng)度26.5㎞，桿塔55基，西側(cè)線路長(zhǎng)度26.5㎞，桿塔58基，桿塔合計(jì)共113基，其中蓮都境內(nèi)100基（其余13基在松陽）。該標(biāo)段屬山區(qū)地貌，山路陡峭，交通運(yùn)輸條件差，全線桿塔高跨設(shè)計(jì)，基礎(chǔ)型式全部為人工挖孔樁和巖石嵌固基礎(chǔ)型式。項(xiàng)目計(jì)劃開工日期為2013年4月，竣工日期為2015年4月，實(shí)際開工日期為2013年5月，截止事故發(fā)生之日，蓮都境內(nèi)正進(jìn)行桿塔組立施工，已完成90基。
????（二）參與工程建設(shè)各方主體基本情況
????1、施工總承包單位：河南送變電工程公司，《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》注冊(cè)號(hào)：410000000001024（4-5），《安全生產(chǎn)許可證》編號(hào)：（豫）JZ安許證字〔2005〕010023-01，《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》編號(hào)：A1061141010201-6／1,《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證》編號(hào)：5-3-00008-2005（1／2），住所：鄭州市西站路76號(hào)，注冊(cè)資本12000萬元，法定代表人齊濤。經(jīng)濟(jì)性質(zhì)：全民所有制，經(jīng)營(yíng)范圍：電力工程、房屋建筑工程、通信工程施工、電網(wǎng)設(shè)施維護(hù)檢修、輸電線路鐵塔生產(chǎn)等，具有電力工程施工總承包一級(jí)（主項(xiàng)資質(zhì)等級(jí)）、房屋建筑工程施工總承包三級(jí)、通信工程施工總承包三級(jí)、承裝（修、試）電力設(shè)施一級(jí)等資質(zhì)，可以承擔(dān)各種電壓等級(jí)的送電線路和變電站整體工程總承包。河南送變電工程公司為浙北～福州特高壓交流輸變電工程線路工程（10標(biāo)）成立了施工項(xiàng)目部，并派駐了項(xiàng)目經(jīng)理張紅濤、常務(wù)副經(jīng)理云俊斌、安監(jiān)部主任孫秀雨等管理人員20余名，項(xiàng)目部設(shè)在浙江麗水工業(yè)園區(qū)管委會(huì)浙江鴻佳鞋業(yè)有限公司內(nèi)。
????2、勞務(wù)施工分包單位：安徽省廬江縣電力設(shè)備安裝有限公司，《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》注冊(cè)號(hào)：341421000005383（1-1），《安全生產(chǎn)許可證》編號(hào)：（皖）JZ安許證字〔2004〕004243-2-2，《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》編號(hào)B2494034142102-4／3，《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證》編號(hào)：4-4-00449-2013，住所：廬江縣廬城鎮(zhèn)城西新區(qū)經(jīng)三北路以東與緯一東路以北交叉處，注冊(cè)資本1038萬元，法定代表人榮運(yùn)來。公司類型：有限責(zé)任公司，經(jīng)營(yíng)范圍：電力設(shè)備、送變電線路安裝、土石方工程，具有送變電工程專業(yè)承包貳級(jí)（主項(xiàng)資質(zhì)等級(jí)）、地基與基礎(chǔ)工程專業(yè)承包叁級(jí)、承裝電力設(shè)施五級(jí)等資質(zhì)。
????3、監(jiān)理單位：北京華聯(lián)電力工程監(jiān)理公司，《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》注冊(cè)號(hào)：110104001505147，《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》編號(hào)：E111006003－4／4，住所：北京市西城區(qū)棗林前街32號(hào)，注冊(cè)資本1300萬元，法定代表人戰(zhàn)秀河。經(jīng)濟(jì)性質(zhì)：全民所有制，經(jīng)營(yíng)范圍：房屋建筑工程監(jiān)理甲級(jí)、電力工程監(jiān)理甲級(jí)、市政公用工程甲級(jí)等資質(zhì)，可以開展相應(yīng)類別建設(shè)工程的項(xiàng)目管理、技術(shù)咨詢等業(yè)務(wù)。
????（三）合同簽訂情況1、輸變電工程施工合同：浙北～福州特高壓交流輸變電工程線路工程（10標(biāo)）是國(guó)家電網(wǎng)公司通過招投標(biāo)管理中心以招投標(biāo)的形式發(fā)包給河南送變電工程公司。浙江省電力公司作為項(xiàng)目單位，于2013年4月與河南送變電工程公司在杭州簽訂《輸變電工程施工合同》，合同編號(hào)（發(fā)包人）：ZJ－省電力－DGCSG[2013]139號(hào)。
????2、勞務(wù)施工分包合同：河南送變電工程公司在簽訂合同后又通過集中招標(biāo)形式，將爆破施工分包給1個(gè)公司、非灌注樁基礎(chǔ)分包給4個(gè)公司、桿塔組立分包給3個(gè)公司，其中該標(biāo)段的8R025～8R042號(hào)塔和?8L022～8L036號(hào)塔的桿塔組立施工，經(jīng)北京華聯(lián)電力工程監(jiān)理公司對(duì)分包單位資質(zhì)審查合格，報(bào)浙江省電力公司浙江段線路業(yè)主項(xiàng)目部審批同意后，分包給安徽省廬江縣電力設(shè)備安裝有限公司具體組織施工。
????二、事故發(fā)生經(jīng)過及事故救援、瞞報(bào)、善后情況
????（一）事故發(fā)生經(jīng)過
????2014年4月21日上午6時(shí)許，安徽省廬江縣電力設(shè)備安裝有限公司員工吉覺木也等10余名工人在班組長(zhǎng)蔡從道帶領(lǐng)下前往位于碧湖鎮(zhèn)南坑村一個(gè)土名叫“麻雀坑”的山上進(jìn)行桿塔組立施工。7時(shí)許，一行人走到?8R042號(hào)桿塔所在位置進(jìn)行施工，具體工作由蔡從道負(fù)責(zé)安排。蔡從道安排?4名工人進(jìn)行塔上高空作業(yè)，其余人員在地面將堆放在陡峭斜坡上的槽鋼按編號(hào)順序找出（斜坡上堆積了較多槽鋼，每塊槽鋼重量超過100千克，都有編號(hào)）并用絞磨機(jī)和滑車吊至桿塔上，再由高空作業(yè)人員進(jìn)行安裝。9時(shí)許，吉覺木也到斜坡上尋找按順序需要用到的槽鋼，在發(fā)現(xiàn)所需槽鋼位于材料堆中間時(shí)，未按照操作規(guī)程由上往下搬動(dòng)，而是強(qiáng)行抽取處于中間部位的槽鋼，堆在上方的槽鋼坍塌，吉覺木也被下滑的槽鋼砸中。
????（二）事故救援情況
????由于其他工人都在斜坡上方施工，吉覺木也被下滑的槽鋼壓倒，未被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。數(shù)分鐘后，蔡從道去尋找施工所需的槽鋼時(shí)，發(fā)現(xiàn)吉覺木也被壓在一塊槽鋼下，一動(dòng)不動(dòng)。蔡從道立即呼叫，見其無任何反應(yīng)，迅速進(jìn)行查看，發(fā)現(xiàn)其后腦部位出血，蔡從道當(dāng)場(chǎng)判定吉覺木也已經(jīng)死亡。之后，蔡從道叫了幾名工友，一起將吉覺木也從槽鋼下拖出，裝進(jìn)兩只裝螺絲的蛇皮袋，用麻繩捆扎好抬下山，10時(shí)許抬到山腳。蔡從道等現(xiàn)場(chǎng)人員既沒有報(bào)警，也沒有撥打120急救電話，而是直接聯(lián)系了蓮都區(qū)殯儀館，10時(shí)30分許，殮車到達(dá)后，將吉覺木也運(yùn)至殯儀館存放。
????（三）善后處理情況
????4月22日，安徽省廬江縣電力設(shè)備安裝有限公司在麗項(xiàng)目負(fù)責(zé)人汪愛洋趕到麗水。4月22日上午，蔡從道通過吉覺木也老鄉(xiāng)聯(lián)系到吉覺木也妻子馬卡尼沙。4月24日，馬卡尼沙等家屬趕到麗水，并與汪愛洋、蔡從道等人接洽賠償及其他善后事宜。5月1日，汪愛洋、蔡從道等人與死者家屬達(dá)成賠償條件并由蔡從道與死者家屬簽訂賠償協(xié)議。當(dāng)日上午，因尸體火化需要，汪愛洋、蔡從道與死者家屬等人在施工隊(duì)駐地碧湖南坑村民主任的陪同下去碧湖派出所開吉覺木也的死亡證明（尸體火化必須要有公安部門或醫(yī)生開具的死亡證明），經(jīng)民警詢問，被發(fā)現(xiàn)該起事故。
（四）事故瞞報(bào)情況
????事故發(fā)生后的十多個(gè)小時(shí)中，蔡從道一直未向有關(guān)部門和公司負(fù)責(zé)人報(bào)告事故發(fā)生情況，直到4月21日19時(shí)許，蔡從道打電話給當(dāng)時(shí)不在麗水的汪愛洋，告知其事故情況。汪愛洋4月22日趕到麗水后，由于害怕公司會(huì)處理自己，同時(shí)抱有能將事故私下處理掉的僥幸心理，一直未向有關(guān)部門和公司負(fù)責(zé)人榮運(yùn)來報(bào)告，直到4月27日，公司在麗又發(fā)生一起物體打擊事故后才將事故情況一并報(bào)告給公司負(fù)責(zé)人榮運(yùn)來。榮運(yùn)來在接到汪愛洋事故報(bào)告電話后，由于擔(dān)心影響再次承接項(xiàng)目和政府有關(guān)部門的處罰，在明知要報(bào)告政府有關(guān)部門的情況下，故意隱瞞不報(bào)事故發(fā)生情況。
????獲悉事故情況后，區(qū)政府成立事故調(diào)查組，安監(jiān)、公安等部門迅速開展事故調(diào)查取證工作。通過調(diào)查取證，發(fā)現(xiàn)自事故發(fā)生到被民警發(fā)現(xiàn)，安徽省廬江縣電力設(shè)備安裝有限公司及其主要負(fù)責(zé)人榮運(yùn)來、在麗直接負(fù)責(zé)人汪愛洋、班組長(zhǎng)蔡從道明知生產(chǎn)安全事故必須報(bào)告的情況下，隱瞞已經(jīng)發(fā)生的事故，超過規(guī)定時(shí)限未向有關(guān)部門報(bào)告，經(jīng)查證屬實(shí)的，屬于瞞報(bào)行為。