2014年1月9日下午18時左右，平度市區(qū)青島路附近，青島膠城建設(shè)集團(tuán)有限公司青島興平熱電有限公司供暖管溝工程施工時發(fā)生塌方，施工方2名工人被埋，人員救出后迅速送往平度市人民醫(yī)院進(jìn)行搶救，其中一名工人(潘日起)經(jīng)搶救無效死亡，另一名工人(邢士開)受傷較輕，經(jīng)市人民醫(yī)院治療康復(fù)出院。事故發(fā)生后，市政府成立了由市安監(jiān)局、監(jiān)察局、公安局、總工會、城建局組成的事故調(diào)查組，并邀請了檢察院和有關(guān)技術(shù)專家參與事故調(diào)查工作。調(diào)查組通過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、查閱資料和綜合分析，查清了事故經(jīng)過及原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)及責(zé)任，提出了處理意見和防范措施，并取得了一致意見，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。
?????? 一、事故發(fā)生單位概況
??????? 1、青島膠城建設(shè)集團(tuán)有限公司，法人代表：程永昌，企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照：注冊號370200228062427，注冊資本30008萬元整，公司地址位于膠州市溫州路248號，成立時間為1999年6月18日。經(jīng)營范圍為房屋建筑工程施工總承包壹級；市政公用工程施工總承包壹級；地基與基礎(chǔ)工程專業(yè)承包壹級；建筑幕墻工程專業(yè)承包壹級；鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包壹級；機電設(shè)備安裝工程專業(yè)承包壹級；建筑防水工程專業(yè)承包貳級。安全生產(chǎn)許可證：編號(魯)JZ安許證字【2005】020047-01，許可范圍為建筑施工。資質(zhì)證書編號A1014037028102-6/5，主要資質(zhì)等級為房屋建筑工程施工總承包壹級；市政公用工程施工總承包壹級(可承擔(dān)單項合同額不超過企業(yè)注冊資本金5倍的各類市政公用工程的施工)。2013年9月20日青島膠城集團(tuán)有限公司任命張書森擔(dān)任青島膠城建設(shè)集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理的決定，分管青島膠城建設(shè)集團(tuán)有限公司平度分公司的工作。
??????? 2、青島興平熱電有限公司，成立于2001年1月19日，該公司位于平度市青島路112號，法定代表人高慶儀，注冊資金33563300元整。許可經(jīng)營項目有GB類GB2(2)級壓力管道安裝，火力發(fā)電，供熱服務(wù)；一般經(jīng)營項目有鍋爐輔機制造，鍋爐(不含承壓鍋爐)、水暖檢修，管道涂層，信息、電氣自動化技術(shù)開發(fā)，建筑材料、石墨制品、五金交電、化工產(chǎn)品(不含危險化學(xué)品)、汽車配件、機械電子產(chǎn)品批發(fā)零售。2013年6月8日青島興平熱電有限公司將采暖供熱工程項目承包給青島膠城建設(shè)集團(tuán)有限公司，并簽訂了相關(guān)協(xié)議。對工程概況、承包范圍、安全文明施工、合同工期和各自職責(zé)進(jìn)行了明確(工程名稱為青島路熱源廠-青島路、熱源廠-現(xiàn)河、現(xiàn)河-福州路、熱源廠-常州路、常州路-5號檢查站高溫水管道工程施工)。
??????? 3、青島明天建設(shè)監(jiān)理有限公司成立于2001年3月29日，該公司位于膠州市福州南路16號，法定代表人董克忠，注冊資金300萬元人民幣。許可經(jīng)營項目有：房屋建筑工程監(jiān)理甲級；市政公用工程監(jiān)理甲級。
??????? 二、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況
??????? 2014年1月3日梁學(xué)超組織供暖管溝溝槽開挖，由于施工場地狹窄所限，沒有按照設(shè)計進(jìn)行放坡；對溝槽開挖采取了相應(yīng)的支護(hù)措施，溝東側(cè)為臨時砌筑的擋土磚墻，西側(cè)采取東西橫杠木板支護(hù)。在吊裝暖氣管下管時，支護(hù)因影響施工被部分拆除，潘日起私自拆除部分加固防護(hù)，暖氣管道吊裝結(jié)束后并沒有重新加固防護(hù)，溝槽西側(cè)土體由此產(chǎn)生了一定的松動現(xiàn)象。管道施工過程中，由于場地狹窄，吊車在溝槽西側(cè)通行，并且吊裝下管過程中，吊車支腳緊貼溝槽西邊沿，沒有留足安全距離(不小于1.0米)。2014年1月9日下午，在平度市區(qū)青島路與蘇州路東約80米南北小路上，青島膠城建設(shè)集團(tuán)有限公司青島興平熱電有限公司供暖管溝工程施工工地，管道敷設(shè)入深約4米的溝槽內(nèi)后,邢士國和陳常忻兩人一組，潘日起和邢士開一組對溝底雙向暖氣管道進(jìn)行焊接(邢士國、邢士開和潘日起是2014年元旦后由施工隊長梁學(xué)超組織到現(xiàn)場進(jìn)行焊接施工；陳常忻是梁學(xué)超1月9日找來臨時施工人員，施工人員均具有相關(guān)證件)。17時許，供暖管溝西側(cè)發(fā)生塌方，工人潘日起和邢士開被埋?，F(xiàn)場人員和趕到的119搶救隊伍及時搶救，17時30分許兩名被埋工人救出后迅速送往平度市人民醫(yī)院進(jìn)行搶救，其中一名工人潘日起(男，28歲，臨沂市沂水人)經(jīng)搶救無效死亡，另一名工人(男，26歲，臨沂市沂水人)受傷較輕，經(jīng)市人民醫(yī)院治療康復(fù)出院。事故發(fā)生后，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)均在第一時間做出了指示，市政府副市長牛潤之到現(xiàn)場部署傷員救治及事故處置工作,并通知公安部門對施工方負(fù)責(zé)人梁學(xué)超，采取了刑事拘留措施。
??????? 事故發(fā)生后，青島膠城建設(shè)集團(tuán)有限公司積極處理善后的有關(guān)事宜，并于1月10日與死者家屬達(dá)成了賠償協(xié)議，1月18日與傷者邢士開達(dá)成了賠償協(xié)議，進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)賠償。
??????? 三、事故造成人員傷亡及經(jīng)濟(jì)損失情況
??????? 此次事故造成青島膠城建設(shè)集團(tuán)有限公司電焊工潘日起死亡，邢士開受輕傷。直接經(jīng)濟(jì)損失115余萬元。
??????? 四、事故發(fā)生的原因和性質(zhì)
??????? (一)直接原因
??????? 西側(cè)溝槽在開挖過程中未按設(shè)計規(guī)定施工，且未進(jìn)行有效支護(hù)，在車輛碾壓和吊車的長時間擠壓下發(fā)生塌方。
??????? (二)間接原因
??????? 1、青島膠城建設(shè)集團(tuán)有限公司對員工進(jìn)行了安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，但安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不到位，員工安全意識淡簿，現(xiàn)場監(jiān)管不力，開展隱患排查不徹底.
??????? 2、青島興平熱電有限公司供暖工程施工發(fā)包后安全監(jiān)管不到位，以包代管。
??????? 3、青島明天建設(shè)監(jiān)理有限公司在工程復(fù)工后沒有及時履行監(jiān)理職責(zé)。
??????? 4、現(xiàn)場施工人員違章作業(yè)，在未請示施工隊長的情況下私自拆除部分支護(hù)。
??????? (三)事故性質(zhì)
??????? 根據(jù)事故發(fā)生的原因和國家有關(guān)規(guī)定，認(rèn)定該事故為一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
??????? 五、事故責(zé)任認(rèn)定及對事故責(zé)任者的處理建議
??????? 1、青島膠城建設(shè)集團(tuán)有限公司電焊工潘日起在吊車吊裝暖氣管過程中，未和施工隊長請示的情況下私自拆除支護(hù)板材和支護(hù)管，吊裝結(jié)束后沒有重新加固支護(hù)就進(jìn)入現(xiàn)場違章作業(yè)，致其供暖管溝西側(cè)塌方砸傷致死，導(dǎo)致事故發(fā)生，應(yīng)對此次事故負(fù)直接責(zé)任。因潘日起在事故中死亡，不再追究其責(zé)任。
??????? 2、青島膠城建設(shè)集團(tuán)有限公司按照《安全生產(chǎn)法》建立健全了相關(guān)規(guī)章制度，對員工進(jìn)行了安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，由于落實不到位，導(dǎo)致員工安全意識淡簿；作業(yè)現(xiàn)場安全管理缺失，是導(dǎo)致事故發(fā)生的重要原因，對此次事故負(fù)有主要責(zé)任。建議平度市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十七條第一項的規(guī)定，對青島膠城建設(shè)集團(tuán)有限公司處以罰款人民幣壹拾伍萬元的行政處罰;并對其主要負(fù)責(zé)人處上一年年收入30%的罰款。青島膠城建設(shè)集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)青島興平熱電有限公司供暖管溝工程施工隊隊長梁學(xué)超未能依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，公安部門實施了刑事拘留，由司法部門依法追究相關(guān)刑事責(zé)任。
??????? 3、平度市城建局公用事業(yè)管理處工作人員，對青島路高溫水管道工程監(jiān)管不到位，未及時發(fā)現(xiàn)和處理項目未辦理施工許可手續(xù)、施工單位不嚴(yán)格按照設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)施工等問題，導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故發(fā)生，負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。根據(jù)《青島市行政機關(guān)工作人員行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》第十四條之規(guī)定，責(zé)令公用事業(yè)管理處主任萬曉做出書面檢查；根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十九條之規(guī)定，建議給予市公用事業(yè)管理處市政公用工程質(zhì)量監(jiān)督站副站長嚴(yán)曉倫黨內(nèi)警告處分。
??????? 4、青島興平熱電有限公司安裝公司副經(jīng)理萬桂峰，對青島路高溫水管道工程安全監(jiān)督指導(dǎo)不到位，對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議青島興平熱電公司依據(jù)廠規(guī)廠紀(jì)進(jìn)行處分。
??????? 5、青島明天建設(shè)監(jiān)理有限公司未嚴(yán)格按要求履行監(jiān)理責(zé)任，建議城建部門依照相關(guān)規(guī)定對監(jiān)理公司進(jìn)行行政處罰。
??????? 六、事故防范和整改措施
??????? 為吸取事故教訓(xùn)，防止安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，切實做好我市的安全生產(chǎn)工作，針對本起事故所反映出的問題，提出以下事故防范和整改措施：
??????? 1、青島膠城建設(shè)集團(tuán)有限公司要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，全面貫徹執(zhí)行各項安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，針對本單位安全生產(chǎn)方面存在的問題，采取有力措施，堵塞管理漏洞，切實加強安全管理。同時，要高度重視安全生產(chǎn)工作，加強對從業(yè)人員的安全教育，全面提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)和安全意識；要強化現(xiàn)場安全管理，杜絕違章作業(yè)行為，切實防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
??????? 2、青島興平熱電有限公司應(yīng)按照《安全管理協(xié)議書》規(guī)定，認(rèn)真履行管理職責(zé)，對青島膠城建設(shè)集團(tuán)有限公司安全生產(chǎn)落實情況加強監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的各種不安全行為要立即制止，研究解決措施及時排除隱患，確保安全施工。
??????? 3、城建部門和企業(yè)所在地鎮(zhèn)政府(街道)要加強執(zhí)法檢查，對未批先建，存在安全隱患的施工項目，依法責(zé)令其整改，逾期不整改的，嚴(yán)肅處罰，決不姑息。
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