關于常山縣“7·12”住宅樓倒塌特大事故的批復
浙江省人民政府:
你省《關于常山縣“7·12”住宅樓倒塌特大事故處理情況的報告》(以下簡稱《報告》)(浙政發(fā)[1908]60號)收悉。經(jīng)商有關部門,現(xiàn)批復如下:
一、1997年7月22日,你省常山縣發(fā)生一起住宅樓倒塌的特大事故,死亡36人,傷3人,直接經(jīng)濟損失860萬元。事故發(fā)生后,浙江省人民政府組織事故調(diào)查組,對事故進行了調(diào)查。這起事故的調(diào)查工作符合《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》(國務院令第34號)的有關規(guī)定。
二、同意《報告》對事故原因和性質(zhì)的分析。該樓房工程質(zhì)量低劣,特別是基礎磚墻質(zhì)量低劣和擅自改變設計是這起事故的主要原因。這是—起有關人員玩忽職守、工作嚴重失職和管理混亂造成建筑質(zhì)量低劣引起的重大責任事故。
三、同意對事故有關責任人員的處理意見。請按干部管理權限落實有關責任人員的行政處分決定,按程序向黨組織提出有關責任人員的黨紀處分建議,公開宣布調(diào)查處理結(jié)果,并將落實情況報國家經(jīng)貿(mào)委備案。
四、同意《報告》中提出的防范措施。請認真組織落實,加強建設工程和建材的質(zhì)量管理,防止發(fā)生同類事故,確保房屋建筑的安全。
國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會
一九九八年十月三十日
關于常山縣“7·12”住宅樓倒塌特大事故處理情況的報告
(浙政發(fā)[1998]60號)
國務院:
1997年7月12日,我省常山縣發(fā)生一起住宅樓倒塌的特大事故,造成36人死亡,3人受傷,直接經(jīng)濟損失達860萬元。
事故發(fā)生后,省委書記李澤民立即作出指示,要求當?shù)攸h政領導竭盡全力組織搶救,做好善后工作。張啟楣副省長迅即趕赴常山縣指導搶救和處理善后工作,并成立了以省政府副秘書長周航為組長、省級有關單位領導和專家組成的事故調(diào)查組,根據(jù)國家有關規(guī)定對事故開展調(diào)查工作?,F(xiàn)將有關情況報告如下;
一、事故經(jīng)過
7月12日上午9:30左右,常山縣城南小區(qū)第51幢住宅樓中間偏東處上部出現(xiàn)裂縫,緊接著裂縫迅速擴大,相互向中間傾倒,在數(shù)秒鐘內(nèi)全部倒塌,當時在樓內(nèi)的39人被壓在廢墟中。經(jīng)全力搶救,3人生還,36人死亡。
二、工程概況
倒塌的住宅樓位于常山縣原城南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)(該開發(fā)區(qū)已于1995年10月18日撤銷),工程項目名稱為城南微利房1號樓,由常山縣金城房地產(chǎn)發(fā)展有限公司(縣政府直屬企業(yè)、三級資質(zhì))開發(fā)、常山縣建筑安裝總公司設計事務所(丁級資質(zhì))設計,常山縣第二建筑工程公司(當時為三級資質(zhì))承建,金城房地產(chǎn)發(fā)展有限公司委托常山縣建筑質(zhì)量監(jiān)督站負責工程質(zhì)量監(jiān)督。該樓經(jīng)常山縣計委批準建設,計劃造價每平方米280元,合同造價每平方米255元(含水電安裝)。該樓原設計面積2326平方米,實際建筑面積2476平方米,五層半磚砌體承重結(jié)構,預應力圓孔板樓屋面,底部為層高2.15米的自行車庫(又稱儲藏室),上部五層為住宅,共三個單元30套住房。該樓于1994年5月10日開工,同年12月30日竣工。1995年6月驗收,同年6月28日出售并交付給常山縣棉紡廠作職工宿舍,編號為城南小區(qū)第51棟樓,常住人口105人。
三、事故原因
經(jīng)全面調(diào)查認為,造成這起事故的原因是多方面的。主要原因是該樓房工程質(zhì)量低劣,特別是基礎磚搞質(zhì)量低劣和擅自改變設計。重要原因是基礎磚墻長時間受積水浸泡。
(一)直接原因
1、該樓基礎磚墻質(zhì)量低劣。施工中大量使用不合格建筑材料(磚、鋼材、砂、石等)。一是磚的質(zhì)量十分低劣,設計要求使用l00號磚,但實際使用的都明顯低于75號,而且基礎磚墻的磚勻質(zhì)性差,受水浸泡部分的磚墻破壞后呈粉末狀;二是對工程抽樣檢驗的六種規(guī)格鋼筋有五種不合格;三是斷磚集中使用,形成通縫,影響整體強度;四是按規(guī)范要求應使用中、粗砂,實際使用的是特細砂,含泥量高達31%,砌筑砂漿強度僅在M 0.4以下,無粘結(jié)力;五是地圈梁混凝土的配比不當,其中有的石子粒徑達13厘米。
2、擅自變更設計。特別是基礎部分,設計圖紙要求對基礎內(nèi)側(cè)進行回填土,并夯實至±0.000標高,但在建造過程中,把原設計的實地坪改為架空板,基礎內(nèi)側(cè)未回填土,基礎部分形成空間并積水。由于基礎下有天然隔水層,地表水難以滲透,基礎磚墻內(nèi)側(cè)既無回填上,又無粉刷,長時間受積水直接浸泡,強度大幅度降低。此外沒有回填土,對于基礎磚砌體的穩(wěn)定性和抗沖擊能力也有明顯影響。其它部位也有多處變更。
3、7月8日至l0日,常山縣城遭受洪災,該住宅樓所處小區(qū)基礎設施不配套,無截洪、排水設施,造成該住宅樓±0.000以下基礎磚墻嚴重積水浸泡,強度大幅度降低,穩(wěn)定性嚴重削弱,這是造成事故的重要原因。
(二)間接原因
l、建設管理混亂。施工企業(yè)技術資料不全,弄虛作假;施工中偷工減料、粗制濫造,不負責任較為普遍;施工管理人員和操作工人質(zhì)量意識差,技術水平低,施工中嚴重違反工藝、工序標準;建設單位質(zhì)量管理混亂,工作不到位,監(jiān)督形同虛設;質(zhì)量監(jiān)督部門工作嚴重失職,質(zhì)監(jiān)人員素質(zhì)低,責任心差,監(jiān)督工作不到位,沒能發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患,質(zhì)量管理失控。
2、建材管理混亂。特別是磚瓦生產(chǎn)管理混亂的情況尤為突出,常山縣共有101家小型磚廠,絕大部分無生產(chǎn)許可證,無產(chǎn)品合格證,無質(zhì)量保證體系和質(zhì)量檢測設備,致使大量劣質(zhì)磚瓦流向市場,直接影響工程質(zhì)量。
3、開發(fā)區(qū)不按基建程序管理工程建設,有關職能部門在管理上失職。倒塌的住宅樓無土地審批手續(xù),無選址意見書,無規(guī)劃用地許可證,無規(guī)劃建設許可證。開發(fā)區(qū)基礎設施不配套,沒有防洪設施。
4、設計存在多處不足,設計安全度偏低,存在明顯薄弱部位。
5、計劃造價太低,違背客觀規(guī)律。
6、招投標不按規(guī)定操作,實際搞的是明招暗議的虛假招投標。
四、事故性質(zhì)
調(diào)查認定,常山“7·12”住宅樓倒塌特大事故是一起有關人員玩忽職守、工作嚴重失職和管理混亂造成建筑質(zhì)量低劣引起的重大責任事故。
五、事故責任和對責任者的處理
為了深刻吸取事故教訓,防止類似事故的再次發(fā)生,經(jīng)省政府組織有關部門調(diào)查、研究,對“7·12”住宅樓倒塌事故有關責任單位和人員作出了如下處理:
(一)負責該樓建設的常山縣金城房地產(chǎn)發(fā)展有限公司經(jīng)理林群、副經(jīng)理兼工程項目負責人徐長福、工程管理科科長陳文宣、質(zhì)量監(jiān)督員陳春海等人,身為建設單位領導和管理人員,對工程質(zhì)量極不負責任,不認真履行領導和管理監(jiān)督職責,對“7·12”住宅樓倒塌事故承擔直接責任,林群、徐長福還有收受賄賂的行為,檢察機關已于1997年7月31日將以上4人依法逮捕。經(jīng)審理,林群、徐長福犯有重大責任事故罪和商業(yè)受賄罪,被常山縣人民法院判處有期徒刑各10年。陳文宣、陳春海犯有重大責任事故罪,分別被常山縣人民法院判處有期徒刑6年6個月和6年。
對事故責任人林群,給予開除黨籍、公職處分;對事故責任人徐長福、陳文宣、陳春海,給予開除公職處分。
吊銷常山縣金城房地產(chǎn)發(fā)展有限公司三級開發(fā)資質(zhì)。
(二)負責該樓施工的常山縣第二建筑公司,對“7·12”住宅樓倒塌事故負直接責任。該公司經(jīng)理袁文才、副經(jīng)理王金源、質(zhì)量安全員錢靖、工程承包人段書榮和質(zhì)安科副科長徐學棟等人,在施工管理和工作中有嚴重的失職行為,對事故承擔重要責任。經(jīng)理袁文才由司法機關追究刑事責任(因還涉有經(jīng)濟問題,仍在審理中)。段書榮、錢靖犯有重大責任事故罪,被常山縣人民法院分別判處有期徒刑7年和5年6個月。
對事故負有重要責任的王金源、徐學棟給予行政撤職處分。
吊銷常山縣第二建筑公司二級施工資質(zhì)。
(三)常山縣建筑安裝總公司設計事務所對該樓設計質(zhì)量差、安全度偏低、有明顯的薄弱部位,設計違反有關規(guī)定和工作程序管理,設計審核簡單馬虎,對工程設計質(zhì)量負有重要責任,對責任單位和有關責任人作出了如下處理;
1、常山縣建筑安裝總公司設計事務所原主任王長祥,對設計質(zhì)量問題負有直接責任,給予留黨察看1年的處分。
吊銷設計單位常山縣建筑安裝總公司設計事務所丁級設計資質(zhì)。
2、常山縣機關建筑裝潢公司工程師洪金良(原為常山縣金城房地產(chǎn)發(fā)展有限公司工程師),系該倒塌樓工程圖紙設計者,對設計和工程質(zhì)量負有直接責任。檢察機關已于1997年7月31日將其依法逮捕。經(jīng)審理,洪金良犯有重大責任事故罪,被常山縣人民法院判處有期徒刑6年6個月。
對事故負有重大責任的洪金良,給予開除黨籍、公職處分。
(四)常山縣建設工程質(zhì)量監(jiān)督站是直接監(jiān)督該工程項目質(zhì)量的單位,負有工程質(zhì)量監(jiān)督責任,但在實際工作中不僅未能按監(jiān)督內(nèi)容和程序開展工作,還參與弄虛作假,造成工程質(zhì)量嚴重失控。因此,負有相應的責任。對責任單位和有關責任人員作出了如下處理:
1、常山縣建設工程質(zhì)量監(jiān)督站站長程光正,對工程質(zhì)量監(jiān)督有嚴重失職行為,給予留黨察看1年、行政撤職處分。
2、常山縣建設工程質(zhì)量監(jiān)督站駐工地質(zhì)監(jiān)員段慶生,工作嚴重失職,對事故負有直接責任。經(jīng)審理,段慶生犯有玩忽職守罪,被常山縣人民法院判處有期徒刑5年。
對事故負有直接責任的段慶生,給予開除黨籍、公職的處分。
3、常山縣建設工程質(zhì)量監(jiān)督站質(zhì)監(jiān)科科長徐作龍,對工程質(zhì)量監(jiān)督負有領導責任,給予行政撤職處分。
解散常山縣建設工程質(zhì)量監(jiān)督站,并按有關規(guī)定和標準重新組建新的常山縣建設工程質(zhì)量監(jiān)督站。
(五)常山縣城建局施工辦主任占建農(nóng),在工程招標工作中有失職行為,給予黨內(nèi)嚴重警告和行政撤職處分。
(六)工程使用的磚是常山縣二都橋鄉(xiāng)磚瓦廠所生產(chǎn),該企業(yè)生產(chǎn)磚塊勻質(zhì)性差,質(zhì)量十分低劣,是造成樓房倒塌的重要因素之一。該企業(yè)無生產(chǎn)許可證,無質(zhì)量保證體系,紅磚無出廠合格證。該廠廠長劉祁發(fā)是企業(yè)法人代表,對磚的質(zhì)量低劣負有領導責任,給予留黨察看1年和行政撤職處分。
(七)常山縣技術監(jiān)督檢驗所是常山縣二都橋鄉(xiāng)磚瓦廠質(zhì)量檢驗單位,對未能發(fā)現(xiàn)磚質(zhì)量低劣問題負有直接責任。該所所長何建民是當時生產(chǎn)磚質(zhì)量實施抽檢的負責人,對磚質(zhì)量低劣負有責任,給予行政記大過處分。
(八)常山縣政府和有關職能管理部門的領導對常山“7·12”住宅樓倒塌特大事故分別負有領導責任和直接管理責任。對有關責任人員作出了如下處理。
1、原縣委書記、縣長,現(xiàn)任衙州市委常委、常務副市長鄭樟林在任該縣縣長后期工作時,對開發(fā)區(qū)建設管理不力,抓工程建筑質(zhì)量方面監(jiān)管措施不嚴,安全生產(chǎn)責任制不落實,對事故負有一定的領導責任,給予通報批評。
2、縣長盧朝新,對建筑質(zhì)量和安全工作重視不夠,督促檢查不力,特別是對開發(fā)區(qū)安全管理中存在的事故隱患失察。對事故負有領導責任,給予行政警告處分。
3、原分管城建的副縣長兼城南開發(fā)區(qū)管委會主任和金城房地產(chǎn)發(fā)展有限公司管委會主任,現(xiàn)任常山縣委常委、政法委書記王雨土,工作不到位,管理不力,對工程質(zhì)量低劣等問題嚴重失察,對事故發(fā)生負有重要責任。另外,他還涉嫌其他受賄問題,檢查機關于1997年8月21日將其依法逮捕。
4、常山縣城建環(huán)保局局長、黨委書記兼城南開發(fā)區(qū)管委會副主任和金城房地產(chǎn)發(fā)展有限公司管委會副主任陳火興,對工程建設管理混亂、質(zhì)量低劣及事故發(fā)生負有重要領導責任。檢察機關于1997年8月21日以玩忽職守、受賄、挪用公款等犯罪嫌疑將其依法逮捕。經(jīng)審理,陳火興犯玩忽職守、受賄罪,被常山縣人民法院判處有期徒刑10年。
5、原常山縣城南開發(fā)區(qū)管委會常務副主任,現(xiàn)常山縣經(jīng)濟協(xié)作辦主任陳文鑫,對事故負有直接領導責任,檢察機關于1997年11月13日將其依法逮捕。經(jīng)審理,陳文鑫犯玩忽職守罪,被常山縣人民法院判處有期徒刑4年。
6、常山縣城建環(huán)保局副局長兼縣招標辦公室主任江碧瑤對事故負有一定責任,給予行政警告處分。
7、常山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局局長,現(xiàn)任縣政府辦公室主任馬偉龍,對事故負有領導責任,給予行政警告處分。
8、原常山縣土地管理局局長,現(xiàn)任縣工商物價局局長黃家財,對事故負有領導責任,給予行政警告處分。
9、原常山縣計劃委員會主任,現(xiàn)任縣人大黨組成員兼辦公室主任吳小吾,對事故負有領導責任,給予行政警告處分。
10、原常山縣財稅局局長兼金城房地產(chǎn)發(fā)展有限公司管委會副主任,現(xiàn)任縣政府顧問朱斌,對事故負有責任,給予黨內(nèi)嚴重警告和行政記大過處分。
11、原常山縣技術監(jiān)督局副局長李茂松,對事故負有領導責任,給予行政警告處分。
六、事故教訓
常山“7·12”住宅樓倒塌特大事故,損失重大,教訓極為深刻。
一是一些地方領導、行業(yè)管理人員對建筑、建材安全質(zhì)量重要性認識不足。片面追求經(jīng)濟效益,重建設,輕管理,只抓工程進度,忽視工程質(zhì)量;只顧眼前利益,不考慮長遠利益,急功近利;質(zhì)量責任不落實,對工程監(jiān)督和檢查不力,管理松懈,安全質(zhì)量基礎工作不扎實。
二是當?shù)亟ㄖこ淘O計、施工、管理和監(jiān)督等單位工作制度不健全,有法不依,有令不行。部分領導無視國家有關規(guī)定和工作程序,造成了管理、監(jiān)督失職,工程質(zhì)量失控,特別是對一些嚴重危及安全的質(zhì)量問題,有可能導致發(fā)生重特大事故的隱患未能發(fā)現(xiàn)和采取有效措施加以制止。
三是部分管理人員官僚主義作風嚴重。不認真執(zhí)行國家的有關法律和規(guī)定,對質(zhì)量安全管理監(jiān)督不力、措施不嚴,工作檢查不到位,責任心不強,甚至玩忽職守。
四是對職工安全質(zhì)量意識教育不夠。部分職工安全質(zhì)量的淡薄,業(yè)務生疏,缺少必要的安全質(zhì)量常識。思想麻痹,施工中嚴重違反生產(chǎn)操作規(guī)程和有關標準。
七、防范措施
建筑工程安全和質(zhì)量好壞關系到廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全,關系到社會安定和經(jīng)濟發(fā)展。為了防止類似事故的再次發(fā)生,省政府已要求各地、各部門要認真吸取常山。“7·12”特大事故慘痛教訓,結(jié)合本地、本部門的具體情況,針對建設工程和安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)。迅速采取有效措施,扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的被動局面,著重做好以下幾方面的工作:
(一)要求各級領導本著對國家、對人民生命財產(chǎn)高度負責的精神,以責任重于泰山為基本要求,真正把安全、質(zhì)量工作放在第一位。完善質(zhì)量管理體制,強化安全、質(zhì)量工作的基礎建設,對各自存在的問題和隱患,要舉一反三,采取切實有效的措施,防止類似事故的再次發(fā)生。
(二)開展全省建設工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)大檢查。特別對質(zhì)量低下的住宅樓房,實行分級負責,一個不漏地進行處理,消除事故隱患。加強建筑工程質(zhì)量監(jiān)督,尤其是強化隱蔽工程、結(jié)構工程的質(zhì)量監(jiān)督管理。對有條件的工程,要實行建設監(jiān)理:一時不具備條件的,對事關結(jié)構安全的重要部位要實行質(zhì)量跟蹤監(jiān)督。
同時,進行全省建筑市場的整頓,開展執(zhí)法檢查,取締無證施工、非法承包、轉(zhuǎn)包等行為,進一步規(guī)范市場行為。加強對建筑設計和施工單位的審查,對不具備資格的設計單位和人員,堅決予以撤銷和辭退。禁止工程不按圖、不按工藝規(guī)程施工和違反施工程序等行為,加強對建設、施工、設計的領導和管理,嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)范和規(guī)定。
(三)加強建材質(zhì)量管理。有關部門對全省建材生產(chǎn)質(zhì)量、安全情況進行經(jīng)常性的檢查,嚴格執(zhí)行生產(chǎn)許可證制度和出廠合格證制度,杜絕工作不負責和玩忽職守現(xiàn)象,嚴格執(zhí)行建筑材料進場復驗制度,防止劣質(zhì)建筑材料用于工程。積極創(chuàng)造條件,逐步實行建材準用證制度。
(四)加強對各地開發(fā)區(qū)的建設工程管理。要制定切實有效的辦法,理順開發(fā)區(qū)與所在地政府職能部門的管理體制,保證各項質(zhì)量和安全責任的落實。
(五)科學合理確定建設工程的造價。在確定工程計劃造價前,進行科學的論證和測算,做到實事求是。防止片面壓低造價和在招投標中以最低價中標的做法。提倡合理價中標,嚴禁招投標工作中的弄虛作假。
(六)加強對廣大職工的安全、質(zhì)量教育和職業(yè)道德教育,加強對基層建筑管理人員的技術培訓,提高他們業(yè)務水平和安全質(zhì)量意識,努力提高建設施土、設計隊伍的整體素質(zhì)。
特此報告。
浙江省人民政府
一九九八年四月十六日