2019 年 8 月 31 日 15 時許，一艘私自套牌“粵汕尾漁 12048”船名號的“三無”船舶在北緯 22°11′7″、東經 114°57′8″海域拖網作業(yè)過程時發(fā)生火災，船上 10 名船 員落海，船舶燒毀沉沒，造成 3 人死亡、2 人受傷,直接經濟 損失約 341 萬元的較大漁業(yè)船舶火災事故。

一、事故基本情況

（一）事故船舶的基本情況

      事故船舶私自套牌“粵汕尾漁 12048”船名號屬“三無” （無船名船號、無船舶證書、無船籍港）船舶。2019 年 2 月 20 日，楊興春（四川渠縣人）經手從郭其樂（汕尾市城區(qū)人） 購置，購置后和彭海東（汕尾市城區(qū)人）、楊*全（四川渠 縣人）、楊興平（四川渠縣人）、王*春（四川渠縣人）、 楊永周（四川渠縣人）6 人合股經營。2019 年 3 月份，楊* 全在馬宮港叫楊興平在該船駕駛室兩側掛上“粵汕尾漁 12048”船名號。

1、事故船舶主要技術參數。經調查和綜合分析，主要 技術參數：船長 31.5 米、寬 7.2 米，深 3.5 米，主機功率 820 千瓦（3 部主機，其中 1 部康明斯 350；1 部康明斯 400；1 部康明斯 525）；帶有 3 部電機（2 部 40 千瓦，1 部 30 千 瓦）；材質：木質；作業(yè)類型：拖網。 

2、設備配置情況。據郭其樂與楊興春的《漁船買賣合 同》記載：該船配有雷達 1 臺、海圖機 1 臺、對講機 1 臺；據該船生還者陳述，船上配備消防泵 2 臺，救生圈、救生衣、 滅火器若干個；船上配有甚高頻、中高頻等通導設備。 

3、勘驗情況。根據事故船舶輪機管理人員李榮提供情 況和對相似漁船的現場比較，事故船舶機艙布置的情況如下：機艙位于船舶后部，主甲板上設有機艙棚，機艙棚兩側設有 進出機艙的門。機艙內主要布置情況：

（1）機艙內設主機 3 臺，其中左主機為康明斯 400 型、 右主機為康明斯 350 型、中主機為康明斯 525 型柴油機，左 右主機靠機艙前部，中主機在機艙后部呈品字形分布。 

（2）機艙右前端有發(fā)電機組一臺，功率 30 千瓦，左右 主機各帶發(fā)電機一臺，功率 40 千瓦，其中，左主機軸帶發(fā) 電機上，因主甲板板縫漏水，在左主機軸帶發(fā)電機上高度約 100cm 處懸掛約 100×130cm 帆布 1 張，帆布 4 個端角通過尼 龍繩拉住固定在機艙前端及左側壁，帆布左端距日用油柜最 小平行距離約為 30cm。

（3）機艙后端部設有主燃油柜 3 個，分左中右布置， 機艙左主機處舷側上方設有一日用油柜，儲油量約為 600～ 800Kg，日用油柜與機艙后端主燃油柜用鋼質油管路連接， 由電動輸油泵進行供油，電動輸油泵由設主甲板機艙棚內的 電源插頭直接供電，日用油柜下端連接燃油過濾器向 3 臺主 機供油。據調查了解，日用油柜與燃油過濾器連接管路中由 一小段為透明膠管代替管路彎頭使用。 

（4）日用油柜距主燃柜約 200cm，與左主機平行位于左 主機上方，距左主機平行距離約為 50cm 左右，日用油柜為 鋼質，未能按技術規(guī)范要求設置透氣管及油標尺，僅用一條 透明膠管連接日用油柜，同時作為透氣管及油標尺使用，透 明膠管下端與日用油柜用緊固件連接，上端直接用鐵釘釘在 甲板橫梁固定。 

（二）事故船舶股東情況 該事故船舶共 6 名股東：楊*全（四川渠縣人，隨船出 海，事故中死亡）、王*春（四川渠縣人，隨船出海，事故中 死亡）、楊興平（四川渠縣人，隨船出海）、彭海東（汕尾市 4 城區(qū)人，曾用名：彭乖，未隨船出海）、楊興春（四川渠縣 人，未隨船出海）、楊永周（四川渠縣人，未隨船出海）。 

（三）事故船舶有關人員（10 人） 

1、楊*全（股東,事故中死亡），男，四川渠縣人，1972 年 11 月出生，擔任船長，負責日常船舶的生產、經營管理， 持 有 《 漁 業(yè) 船 員 證 書 》（ 職 務 ：三 級 船 長 ， 證 號 ：513030197211144259，不適任該船船長）。 

2、王*春（股東,事故中死亡），男，四川渠縣人，1971 年 4 月出生，船員，負責撿漁獲物的工作，未持有船員證書。

3、周*忠(事故中死亡），男，四川渠縣人，1965 年 2 月 出生,船員，負責撿漁獲物的工作，未持有船員證書。 

4、李榮，男，四川渠縣人，1963 年 8 月出生，輪機長， 未持有職務船員證書。 

5、王金于（事故中受傷），男，四川渠縣人，1964 年 6 月出生，船員，負責撿漁獲物的工作，未持有船員證書。 

6、段小輝（事故中受傷），男，四川渠縣人，1984 年 9 月出生，船員，負責撿漁獲物的工作，未持有船員證書。 

7、楊興平（股東），男，四川渠縣人，1968 年 5 月出生， 船員，負責撿漁獲物的工作，有時代替駕駛，未持有船員證 書。

8、燕果林，男，四川渠縣人，1979 年 5 月出生，船員， 負責撿漁獲物的工作，未持有船員證書。

9、楊永清（周*忠妻子），女，四川渠縣人，1971 年 4 月出生，負責煮飯等工作，未持有船員證書。

10、楊興舉，男，四川渠縣人，1965 年 2 月出生，船員， 負責撿漁獲物的工作，未持有船員證書。

（四）事故發(fā)生時海況與氣象情況 

據廣東省雷達回波圖顯示，8 月 31 日 15 時左右事發(fā)海 域（北緯 22°11′7″、東經 114°57′8″附近）有弱回波 發(fā)展，回波強度大致在 10 到 15dBZ 左右，從雷達回波估測 降水效率不強。另外，根據廣東省閃電定位系統(tǒng)監(jiān)測顯示， 事發(fā)海域未監(jiān)測到閃電現象。

圖 2：2019 年 8 月 31 日 14:00-16:00 大亞灣沱濘列島降雨、風速情況 由于事發(fā)海域缺乏氣象觀測站，附近的海島站沱濘列 島（北緯 22°24′6″、東經 114°61′7″）監(jiān)測資料顯 示，8 月 31 日 15 時前后三門島附近海域風力為 5 級左右（10 米/秒左右），未觀測到降水現象。據獲救船員李榮陳述及參與救援漁船的介紹，事故發(fā) 生時海上天氣晴朗，風浪不大。

二、事故發(fā)生經過和應急處置情況及評估

（一）事故發(fā)生經過 

       2019 年 8 月 30 日上午 11 時 30 分許，事故船舶從汕尾 港開往馬宮港，14 時許再從馬宮港出海，航行 3 至 4 小時 到達事故海域后，楊*全指令下網捕撈作業(yè)，直至 31 日 12 時共下網 4 次，其中前三次共打撈魚蝦約 400 斤，12 時下 的第四網拖到 15 時許，船長楊*全從駕駛樓下來，走到船 后甲板對 9 位正在船后部的甲板撿漁獲物船員說他聞到有 一股味道，聽到楊*全的話后，楊興平急忙走到機艙左側門 7 口，看到機艙有濃煙冒上，楊興平拿來水管往機艙下面沖 水滅火，頓時火勢上揚，并發(fā)出爆炸聲，李榮（此時在船 尾撿漁獲）和王*春跑到機艙右側門口，看到左機的左上側 有一團直徑約 40cm 的火，王*春拿起水管，準備在機艙右 側往下沖水滅火，李榮跑去準備開水管泵的開關，還沒來 得及打開水泵開關，火就上揚了。楊興平、周*忠、王金于、 段小輝 4 人跟著楊*全繞到船的右側爬上右側蝦杠逃命，濃 煙吹到右側蝦桿來，5 人給濃煙嗆到難受，楊*全先跳入海 里，其他 4 人也跟著跳下海。李榮、王*春、楊興舉、楊永 清、燕果林 5 人往船的左側跑到船頭逃生，看到船頭平面 有繩子和 6 個煤氣罐，在各個煤氣罐綁上繩子，往海里扔 下煤氣罐，之后他們拉著左前蝦桿的固定繩跳入海里，抱 住煤氣罐。應急處置如下：

（二）事故應急處置情況及評估 事故應急處置情況：

1、香港海上救援協(xié)調中心應急處置情況。8 月 31 日 16 時 10 分，香港海上救援協(xié)調中心向廣東省海上救援中心通 報：集裝箱船“SANFRANCISCA”報警在惠州大亞灣對開 24 海里海域（北緯 22°11′7″、東經 114°57′8″）發(fā)現有 一艘漁船著火，具體信息不詳。省海上救援中心經多方核實， 初步確定著火漁船為“粵汕尾漁 12048”，船上 10 人，其中 4 人獲救。

2、廣東省海上救援中心應急處置情況。廣東省海上救 援中心接香港海上救援協(xié)調中心的通報后，立即啟動應急響 應：將情況通報到惠州市救援中心、省漁政總隊，要求核實 著火漁船的具體信息；核實信息后，指導惠州市救援中心全 力組織力量進行救助，并協(xié)調派出“海巡 0938”前往救助；通報南海救助局，協(xié)調派出“南海救 111”前往救助；要求 省漁政總隊派出力量前往救助，并協(xié)調附近漁船協(xié)助搜救；協(xié)調香港海上救援協(xié)調中心派出 1 架救援直升機前往救助；發(fā)布航行警告，并協(xié)調“泛亞上?！钡雀浇皡f(xié)助搜救。

3、汕尾市應急處置情況。2019 年 8 月 31 日 16 時 30 分 汕尾漁政支隊接到通報后，市農業(yè)農村局、漁政支隊立即啟 動應急機制，確定救援方案，落實救援任務，部署救援措施。

一是請求省漁政總隊協(xié)調惠州漁政支隊派出執(zhí)法船艇協(xié) 助救助；

二是召集人員緊急備航，擬出動執(zhí)法船進行搜救；

三是通過安全生產指揮系統(tǒng)平臺指揮調度在周邊海域航行作業(yè)的“惠港 3013”、“深南 2714”、“粵紅漁 30056”、“粵 汕城漁 20065”、“珠灣 3299”、“深南 2714”等漁船參與救援。

四是與在澳門的報警人聯(lián)系進一步核實情況；

五是經多方核實得知船上有船員 10 人，其中 8 人被救， 2 人死亡，被救 8 名船員中有 4 人（2 人受傷）被香港漁船 救起并向惠東平海漁港航行，另外 4 名船員（1 人受傷）及 2 具死亡船員尸體也分別被兩艘汕尾籍漁船救起并往馬宮港 航行后，立即指派汕尾漁政支隊和市城區(qū)漁政大隊人員趕赴 惠州，協(xié)調惠州漁政支隊開展救援；指派市農業(yè)農村局、汕 尾漁政支隊、市城區(qū)農業(yè)農村局和水利局、漁政大隊有關負 責人前往馬宮港現場指揮救援工作和死傷者善后工作；協(xié)調 公安和海警人員前往馬宮港維持秩序。根據市委書記石奇珠批示要求，市委副書記、政法委書 記陳少榮，市委常委、時任市城區(qū)區(qū)委書記李慶新，副市長、 市公安局局長李世華及市應急管理局領導立即趕赴汕尾漁 政支隊總值班室，成立事故處置領導小組，開展處置工作；9 副市長余紅到市人民醫(yī)院指導緊急救治工作。

4、惠州漁政部門應急處置情況。8 月 31 日 16 時 14 分， 惠州漁政支隊接到省漁政總隊通報：北緯 22°11′7″、東 經 114°57′8″位置有一艘船著火，疑似漁船，要求該支隊 迅速查明情況。接通報后，惠州市農業(yè)農村局、惠州漁政支隊立即啟動 搜救預案，并利用指揮系統(tǒng)，調度事發(fā)海域作業(yè)的惠州籍漁 船參與搜救?；葜轁O政支隊第一時間與惠州市海上搜救中心 取得聯(lián)系，搜救中心迅速派出 “海巡 0938”船前往事發(fā)海 域參與搜救，約 19 時到達事發(fā)海域?；葜轁O政支隊和惠東 漁政大隊分別派出“漁政 44603”船、“漁政 44085”船迅速 趕赴事發(fā)海域開展救援工作。

5、惠州市海上應急搜救中心應急處置情況。8 月 31 日 16 時 30 分，惠州市海上應急搜救中心接到廣東省海上搜救 中心通報：在惠州大亞灣對開24海里附近海域北緯22°11′ 7″、東經 114°57′8″發(fā)現有一艘漁船著火，具體信息不 詳。接通報后，惠州市海上應急搜救中心一方面通過 VTS（惠 州海事局船舶交通管理中心）利用 VHF（甚高頻）協(xié)調商船 “遠大湖”“昆侖山”“泛亞上?！钡群藢嶋U情事故信息。另 一方面，將險情事故信息通報漁政部門和在大亞灣擔負值守 任務的專業(yè)救助船“南海救 111”，要求進入應急待命狀態(tài)。17 時 14 分，惠州市海上應急搜救中心接到省海上搜救 中心通報：初步掌握的情況，有 10 人遇險，其中 4 人獲救， 獲救 4 人中有 1 人死亡?；葜菔泻Ｉ蠎彼丫戎行牧⒓窗凑疹A案啟動應急響應， 開展以下工作：

一是組織協(xié)調過往船舶參與搜救，VTS（惠 10 州海事局船舶交通管理中心）通過 VHF（甚高頻）組織協(xié)調 事發(fā)海域附近商船參與搜救；

二是組織協(xié)調海上搜救專業(yè)力 量參與應急處置；

三是組織協(xié)調正在大亞灣擔負值守任務的 專業(yè)救助船“南海救 111”參與應急處置；

四是組織協(xié)調港 內公務力量開展搜救；

五是組織協(xié)調惠州海事局派出“海巡 0938”，惠州漁政部門派出“中國漁政 44085”“中國漁政 44603” 等公務船艇趕赴現場參與搜救；

六是組織社會力量趕赴事發(fā) 海域參與應急處置，并協(xié)調“海洋石油 607”“海洋石油 683” “海洋石油 258”等消拖兩用大馬力拖輪趕赴現場參與應急 處置。應急處置評估：事故發(fā)生后，市和市城區(qū)兩級政府及 有關部門，省、惠州市各救援部門在此次事故中應急反應 快速、行動快捷、指揮協(xié)調順暢，配合默契、處置得當、 信息發(fā)布及時、善后工作穩(wěn)妥，在事故應急處置中無次生 災害、無衍生事故，應急處置有效。

（三）醫(yī)療救治和善后處理情況

     落海 10 名船員中，王金于（受傷）、段小輝（受傷）、 燕果林、楊興平 4 人被惠港 3013 船救起，于 8 月 31 日晚上 19 時 30 分運往惠東平海港后，20 時被惠東漁政大隊派出的 “中國漁政 44085”、中國漁政 44092”執(zhí)法快艇成功接駁， 20 時 34 分抵達港口鎮(zhèn)漁政執(zhí)法碼頭，并將 2 名傷員送上提 前聯(lián)系并抵達碼頭等候的港口鎮(zhèn)衛(wèi)生院救護車，在衛(wèi)生院完 成初步檢查和治療后，將傷員轉至惠東縣第一人民醫(yī)院，無 生命危險，燕果林、楊興平隨行陪護。被“粵紅漁 30056”船救起的周*忠（尸體）、楊*全（重 傷）、楊興舉、楊永清和李榮 5 人于 8 月 31 日 23 時運達汕 尾馬宮港。被“粵汕城漁 20065”船救起的王*春（尸體）， 移交到“珠灣 9299”船，于 9 月 1 日凌晨 0 時 40 分運達馬 宮港。2 名死者遺體被送往殯儀館，楊*全被立即送往汕尾市 人民醫(yī)院搶救，經搶救無效于 9 月 1 日凌晨 2 時死亡。市、區(qū)兩級黨委政府高度重視事故善后工作，及時對 獲救的 7 名船員和 3 名死亡船員的家屬進行安撫慰問，細 心做好善后安撫工作。9 月 3 日，經協(xié)調，事故船舶船東與 3 名死亡船員的家屬簽訂了賠償協(xié)議，死亡和受傷船員家屬 情緒穩(wěn)定，社情平穩(wěn)。

三、事故人員傷亡和直接經濟損失情況

（一）事故死亡人員（3 人） 楊*全、王*春、周*忠在事故中因溺水死亡。

（二）事故受傷人員（2 人） 1、王金于，肋骨斷傷，撞擊所致。2、段小輝，胸、背、手、腳、燒傷或擦傷。以上 2 名傷者已康復出院。

（三）直接經濟損失情況 

      事故船舶燒毀沉沒，損失約 115 萬元；3 名死亡人員每 人賠償費用（包括死亡賠償金、喪葬費、被撫養(yǎng)人生活費、 交通費、住宿費、精神損害撫慰金等）75 萬元；2 名受傷船 員醫(yī)療費用約 1 萬元。此起事故造成直接經濟損失約 341 萬 元。

四、事故原因和性質

根據對相似船的勘察和獲救船員現場指認，綜合船東船 員詢問筆錄，經調查論證，排除人為縱火、雷擊、遺留火種、 用火不慎、機艙設備故障和排氣管、增壓器高溫引發(fā)火災的 可能性。

（一）直接原因 

     事故船輪機長李榮違規(guī)操作，在日用油柜泵滿后，才急 忙上去撥掉油泵插頭，導致日用油柜溢油。推斷 8 月 31 日 下午 3 時許，事故船舶左邊柴油車帶動的發(fā)電機放電，引燃 帆布（在左車電機上方，用來防漏水的，長期置放在機倉的 高溫環(huán)境，干燥易燃），由于日用油柜供滿油后未及時停止 泵油，柴油溢出后又流溢、兜聚在帆布上，導致助燃火勢， 引燃的火又熔斷了日用油柜連接過濾器的膠管，又導致柴油 流出，流出的柴油進一步使火勢蔓延，船舶燒毀沉沒，是事 故發(fā)生直接原因。

（二）間接原因 

1、楊*全（股東），船長，主要負責人，與他人合伙購 買“三無”船舶，違法指使他人在該船駕駛室兩側掛上“粵 汕尾漁 12048”船名號，其本人未持有合格的職務證書 1、2；雇用未 經 安 全 生 產 教 育 和 培 訓 合 格 、 未 取 得 相 應 的 漁 業(yè) 船 員 證 書 的 人員從 業(yè) 2、3、4；使用不具備安全生產條 件的“三無”船舶從事非法海洋漁業(yè)捕撈生產經營活動 5；沒有開展生產安全事故隱患排查工作 6；未保證漁船的正常 值班，事故發(fā)生后，應急處置不當，未及時報警求救 7；未履行主要負責人職責 8；未監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī) 則佩戴、使用救生設備 9。

2、彭海東（股東），原“粵汕尾漁 12048”船舶所有權 人，原船舶于 2017 年 2 月違規(guī)轉賣；與楊興春、楊*全、王 *春、楊興平、楊永周合伙購買船舶，未依法取得船名船號、 船舶證書、船籍港等許可證，非法合伙從事海洋漁業(yè)捕撈 活動；使用不具備安全生產條件的“三無”船舶 10從事生 產經營活動。

3、李榮，事故船舶輪機長，未持有合格的職務證書 11、 12、13，未有效開展隱患排查和治理 14，違規(guī)操作（在機倉吸煙、 用膠管連接日用油柜過濾器、用帆布遮左車電機上方防漏 水），未正確佩戴、使用救生設備 15，機倉缺乏日常維護，事 故發(fā)生后，應急處置不當，未及時報警求救 16，在未確保安 全的情況下擅自離工作崗位 17。

4、事故船舶其他有關人員 王*春、周*忠、王金于、段小輝、楊興平、燕果林、 楊永清、楊興舉，未取得相應的漁業(yè)船員證書 18、19，未能正 確操縱船舶控制火災蔓延，未能安全有序撤離火災現場 20， 未能正確穿戴使用救生設備 21。

（三）事故性質

經調查認定，汕尾市“8·31”較大漁船火災事故是一 起生產安全責任事故。（四）事故暴露出來的問題

1、廣東省漁政總隊汕尾城區(qū)大隊和執(zhí)法股。未按照分 類分級監(jiān)督管理的要求，制定安全生產年度監(jiān)督檢查計劃 22， 清理取締涉漁“三無”船舶專項執(zhí)法行動整治不力，未發(fā)現 私自套牌“粵汕尾漁 12048”船名號的“三無”船舶及非法 從事海洋漁業(yè)捕撈的問題，對漁港、漁船停泊點的管控、船 舶查驗、港口執(zhí)法存在缺失，不扎實 23，開展執(zhí)法檢查不細、 不全面，執(zhí)法檢查工作臺賬不規(guī)范，日常執(zhí)法檢查發(fā)現的問 題存在未實施閉環(huán)管理的現象。

2、市城區(qū)漁政大隊馬宮中隊。負責馬宮港籍漁船的管 理及港口安全，日常執(zhí)法檢查不細，對發(fā)現隱患的船舶責令 整改和復查不規(guī)范。

五、對事故有關責任人員及責任單位的處理建議 

（一）對事故責任人的處理建議 

1、因在事故中死亡免予追究責任人員(3 人) 

（1）楊*全（股東），船長，主要負責人，與他人合伙購買“三無”船舶，違法指使他人在該船駕駛室兩側掛上“粵 汕尾漁 12048”船名號，未經安全生產教育和培訓合格，未 持有合格的職務證書，雇用未取得相應的漁業(yè)船員證書的人 員從事非法海洋漁業(yè)捕撈作業(yè)，涉嫌重大責任事故罪 24，鑒 于其在該起事故中死亡，不再追責。

（2）王*春（股東），與他人合伙購買“三無”船舶， 未經安全生產教育和培訓合格，未取得相應的漁業(yè)船員證書 25，從事非法海洋漁業(yè)捕撈作業(yè)，對事故的發(fā)生負有責任。鑒 于其在該起事故中死亡，不再追責。

（3）周*忠（船員），未經安全生產教育和培訓合格， 未取得相應的漁業(yè)船員證書 25，違規(guī)從業(yè)于“三無”船舶海 洋漁業(yè)捕撈作業(yè)。鑒于其在該起事故中死亡，不再追責。

2、建議由司法機關處理人員（2 人） 

（1）彭海東（股東），原“粵汕尾漁 12048” 船舶所有 權人，原船舶于 2017 年 2 月轉賣后，未辦理注銷登記，與 楊興春、楊*全、王*春、楊興平、楊永周合伙購買“三無” 船舶從事非法海洋漁業(yè)捕撈活動，涉嫌重大勞動安全事故罪 26，建議由司法機關依法處理。

（2）李榮，輪機長，未持有合格的職務證書，未有效 開展的隱患排查和治理，違規(guī)操作，對機倉缺乏日常維護， 在未確保安全的情況下擅自離開工作崗位，涉嫌重大責任事 故罪 24，建議由司法機關依法處理。

3、其他船員的處理建議（5 人） 王金于、段小輝、燕果林、楊永清、楊興舉，未取得相 應的漁業(yè)船員證書 27，從事涉海洋漁業(yè)捕撈活動。建議由漁 政部門依法處理。

4、事故船舶其他合股人的處理建議（3 人） 楊興平（股東，隨船出海，未取得相應的漁業(yè)船員證書 27）楊興春、楊永周（未隨船出海）與他人合伙購買“三無” 船舶違規(guī)合股經營，建議由漁政部門依法處理。如司法機關 發(fā)現上述有關人員涉嫌犯罪的，按司法程序進行處理。

5、監(jiān)管部門有關人員處理建議（4 人）

（1）朱昌釗，男，中共黨員，49歲，2017年4月任市城 區(qū)漁政大隊海洋監(jiān)察與執(zhí)法股負責人至今，開展涉海漁業(yè)船 舶專項執(zhí)法檢查和日常監(jiān)督檢查存在不細、不全面、不力， 未發(fā)現私自套牌“粵汕尾漁12048”船名號的“三無”船舶 進出港非法從事海洋漁業(yè)捕撈的問題。建議由市城區(qū)紀委監(jiān) 委對其履職情況進行調查。

（2）鄺學武，男，中共黨員，50歲，現任汕尾市城區(qū) 民政局副局長;2016年9月至2019年2月任市城區(qū)海洋漁業(yè)局 副局長、黨組成員、漁政大隊大隊長；2019年3月至9月任市 城區(qū)漁政大隊大隊長；在任市城區(qū)海洋漁業(yè)局副局長、黨組 成員、漁政大隊大隊長期間，存在開展、督促、指導下級執(zhí) 法檢查和對涉海洋漁業(yè)“三無”船舶整治不力，對存在的涉 海洋漁業(yè)“三無”船舶問題失察。建議由市城區(qū)紀委監(jiān)委對 其履職情況進行調查。

（3）彭少勇，男，中共黨員，49歲，2018年4月任市城 區(qū)漁政大隊馬宮中隊負責人至今，執(zhí)法檢查不細，對發(fā)現存 在的問題復檢不規(guī)范。建議由市城區(qū)農業(yè)農村和水利局對其 批評教育，責成其作出深刻檢討。

（4）陳倫庭，男，中共黨員，55歲，2019年2月任市城 區(qū)農業(yè)農村和水利局黨組書記、局長，主持局全面工作，對 下屬及內設機構履行監(jiān)管職責不力的問題失察。建議由市城 區(qū)政府責令其作出深刻檢討。

（二）有關單位的處理建議 建議責成市城區(qū)農業(yè)農村和水利局向市城區(qū)黨委、政府 作出深刻檢查，進一步加強和改進涉海洋漁業(yè)安全管理工作。

六、事故防范和整改措施建議 

為深刻吸取汕尾市“8?31”較大漁船火災事故教訓，防 范類似事故發(fā)生，提出以下事故防范整改措施建議：

（一）開展清理取締涉漁“三無”船舶專項執(zhí)法行動。各沿?？h（市、區(qū)）農業(yè)農村（漁業(yè)管理）部門，尤其是市 城區(qū)農業(yè)農村和水利（漁業(yè)管理）部門，按照“堵住非法源 頭、打擊非法漁船、管好合法漁船”的原則，對涉海洋漁業(yè) “三無”船舶進行一次大整治、大清理，徹查涉海洋漁業(yè)“三 無”，船舶。按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”要 求，不留死角，全面清剿涉海、涉漁、涉船等各類風險隱患。強化漁港、漁船停泊點管控，對港內?？看爸鹚覚z查，對 無法提供船舶證件或無法出示鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶證明文件的、套用其 他漁船證書制造或購置漁船的，一律依法處理，有效防范涉 海洋漁業(yè)船舶事故，堅決遏制重特大事故。

（二）開展?jié)O業(yè)船舶火災隱患專項整治工作。各地要堅 持政府領導、部門監(jiān)管、企業(yè)（船主）負責、社會參與的原 18 則，構建漁業(yè)船舶火災隱患整治齊抓共管的工作格局。一是 各地各相關部門要充分認識抓好漁業(yè)船舶整治的重要意義， 把專項整治工作作為當前一項重要工作來抓，堅持問題導向， 堅持整體推進和重點突破相結合，精準發(fā)力、綜合施策;二 是各地各級漁業(yè)主管部門牽頭，海事、海警、公安、消防等 部門各司其職，明確目標措施，時間進度，切實做到組織領 導到位、工作措施到位、工作任務到位，堅決防范走形式、 走過場齊;三是要根據當地實際，成立相關的領導小組，圍 繞工作任務和工作重點，落實責任、明確措施，量化、細化 工作要求，制定針對性強、切實可行的工作方案，扎實有效 推進漁業(yè)船舶火災隱患專項整治工作。

（三）嚴格落實船東船長安全生產責任。各地漁業(yè)主管 部門要組織轄區(qū)所有船東、船長開展?jié)O業(yè)安全生產相關法律 法規(guī)宣傳教育，剖析事故、做好警示，嚴格落實船東、船長 安全生產主體責任。督促船東建立健全漁業(yè)船舶安全生產崗 位責任制，按照規(guī)定配備適任漁業(yè)船員，并為船上作業(yè)人員 購買足額保險。督促船東按規(guī)定配置和使用安全生產設備， 定期保養(yǎng)漁船，確保漁船漁業(yè)船舶捕撈作業(yè)安全。

（四）加強漁業(yè)安全生產宣傳和培訓工作。各地要采取 多種形式，加強對有關涉海洋漁業(yè)安全生產知識的宣傳，創(chuàng) 新宣傳方式方法，使宣傳工作更接地氣，使“安全生產、關 愛生命”的意識真正融入漁民群眾的思想當中；加強對新工 藝、新技術、新材料、新設備使用培訓和職務船員、普通船 員持證上崗的培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產知識， 熟悉掌握本崗位的操作規(guī)程和操作技能。組織專門的漁船火 災險情、滅火方式、利用通導設備發(fā)出求救信息、操縱船舶 控制火災蔓延、正確穿戴使用救生設備、撤離火災現場等培 19 訓演練，切實提高涉海涉漁從業(yè)人員安全意識和應急處置水 上各類事故能力。

（五）強化漁船安全生產日常監(jiān)督管理。各級漁業(yè)主管 部門要嚴格落實安全生產日常監(jiān)管職責。充分利用漁業(yè)安全 生產通信指揮系統(tǒng)的安全生產監(jiān)管的輔助作用，加強對海上 作業(yè)漁船的安全監(jiān)管，完善本轄區(qū)漁業(yè)船舶安全生產監(jiān)督管 理措施，督促漁船船主、船長按照規(guī)定使用漁業(yè)安全生產通 信指揮系統(tǒng)終端；建立健全漁船船主、船長、漁村干部、相 關部門領導等通訊檔案；進一步加大執(zhí)法檢查處罰力度，嚴 厲打擊違反安全生產管理規(guī)定行為；嚴格落實漁船進出港報 告制度，嚴厲查處漁船消防、通信、導航、救生設施配備不 齊，職務船員配備不齊、無證上崗，漁船機倉設備老化，配 備亂搭載，不落實安全生產措施的漁船。對涉嫌犯罪的，移 送司法機關依法處理。