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承德承鋼正橋開(kāi)發(fā)有限公司黃杖子鈣灰廠“10·30”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告

2013年10月30日13時(shí)45分許,承德承鋼正橋開(kāi)發(fā)有限公司黃杖子鈣灰廠黃杖子鈣灰廠3、4#生產(chǎn)線發(fā)生火災(zāi),導(dǎo)致正在皮帶廊選灰平臺(tái)上作業(yè)的7名工人死亡,直接經(jīng)濟(jì)損失490余萬(wàn)元。

  火災(zāi)發(fā)生后,承德縣委、縣政府和市安監(jiān)、消防、公安等部門(mén)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮搶險(xiǎn)救援工作。在外地開(kāi)會(huì)的鄭雪碧書(shū)記接報(bào)后,立即電話要求:承德縣和市直相關(guān)部門(mén)全力以赴搜救被困人員,盡最大努力救治傷者,迅速查明事故原因,做好善后工作,舉一反三,嚴(yán)防發(fā)生類(lèi)似重大火災(zāi)事故。市長(zhǎng)趙風(fēng)樓、市委政法委書(shū)記阮樹(shù)平立即帶領(lǐng)相關(guān)部門(mén)趕赴現(xiàn)場(chǎng),在查看災(zāi)情后,風(fēng)樓市長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)主持召開(kāi)會(huì)議,就搶險(xiǎn)、調(diào)查、善后以及在全市開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查等工作,提出了六個(gè)方面的明確要求和部署。在外地出差的李維副市長(zhǎng)打電話對(duì)救援搶險(xiǎn)工作做出具體安排。

  省政府張杰輝副省長(zhǎng)在接到報(bào)告后,立即作出重要批示,要求承德市迅速組織力量搜救被困人員,進(jìn)一步核實(shí)傷亡人數(shù),查明事故原因,妥處善后,有關(guān)情況及時(shí)上報(bào)。省安監(jiān)局劉寶玲局長(zhǎng)做出批示,并委派省安監(jiān)局紀(jì)檢書(shū)記趙長(zhǎng)進(jìn)帶領(lǐng)相關(guān)人員連夜趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)搶險(xiǎn)及事故調(diào)查等相關(guān)工作。

  按照市委、市政府的安排部署和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的批示要求,10月30日晚,市政府成立了由市安監(jiān)、監(jiān)察、公安、工會(huì)、消防等部門(mén)組成的承德承鋼正橋開(kāi)發(fā)有限公司黃杖子鈣灰廠“10?30”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性火災(zāi)事故調(diào)查組,并邀請(qǐng)市檢察院派員參加,分5條線全面展開(kāi)調(diào)查處理工作。調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則,通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證和專(zhuān)家論證,查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、直接原因和間接原因、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況,認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任,提出了對(duì)相關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議,針對(duì)事故原因及暴露出的問(wèn)題,提出了事故防范措施。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:

  一、事故責(zé)任單位、生產(chǎn)及項(xiàng)目建設(shè)概況

  (一)事故責(zé)任單位概況。

  事故責(zé)任單位承德承鋼正橋開(kāi)發(fā)有限公司黃杖子鈣灰廠前身為承德縣正橋礦業(yè)有限公司,成立于2004年12月14日,2012年1月由承鋼投資控股51% ,公海波占股49%,更名為承德承鋼正橋開(kāi)發(fā)有限公司黃杖子鈣灰廠,企業(yè)法人代表、董事長(zhǎng)公海波,總經(jīng)理祈海龍(承鋼選派,于2013年9月到位履職,但公司董事會(huì)未正式任命),注冊(cè)資本1億元,是承德地區(qū)冶金工業(yè)灰最大的生產(chǎn)基地。公司下屬企業(yè)3家,即承德正和爐料開(kāi)發(fā)有限公司、黃杖子鈣灰廠、山咀鎂灰廠?,F(xiàn)有職工310人。經(jīng)營(yíng)范圍:白云巖加工、銷(xiāo)售。分支經(jīng)營(yíng):白云巖、石灰石開(kāi)采、銷(xiāo)售;石灰?guī)r加工、銷(xiāo)售。

  事故單位黃杖子鈣灰廠位于承德市承德縣甲山鎮(zhèn)黃杖子村,廠長(zhǎng)鄧建華。占地面積36.3畝,職工222人,有四條鈣灰生產(chǎn)線20座立窯,1#線和2#線各4座立窯,3#和4#線各6座立窯,均為國(guó)家05型節(jié)能環(huán)保機(jī)械立窯(符合目前國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策),設(shè)計(jì)年產(chǎn)70萬(wàn)噸,日產(chǎn)2000噸,現(xiàn)實(shí)際控制日產(chǎn)量為1400噸,其中4#生產(chǎn)線15#立窯日產(chǎn)量70噸。該廠3#生產(chǎn)線2009年3月份投產(chǎn),包括成品料倉(cāng)、皮帶通廊及通廊維護(hù),4#生產(chǎn)線于2010年12月份投產(chǎn)。4#生產(chǎn)線共有15-20#6座立窯,發(fā)生事故時(shí),處于生產(chǎn)狀態(tài)。

  (二)生產(chǎn)線工藝概況。

  冶金石灰生產(chǎn)工藝為:裝載機(jī)將合格的原燃料分別裝入石灰石倉(cāng)和煤炭倉(cāng),然后通過(guò)輸送皮帶運(yùn)至各自料倉(cāng)。由天車(chē)工先把石灰石放置在立窯頂內(nèi)部,煤炭由天車(chē)集中運(yùn)至窯頂平臺(tái),布料工用推車(chē)將煤炭放置在立窯頂內(nèi)部,均勻的分層布置,完成爐內(nèi)布料。爐料靠自重緩慢向下運(yùn)動(dòng),相繼通過(guò)預(yù)熱帶、鍛燒帶、冷卻帶。爐料在下降過(guò)程中與上升氣流進(jìn)行熱交換煅燒,當(dāng)全過(guò)程完成時(shí),也被助燃空氣冷卻降溫至40--60℃,然后由出灰機(jī)將成品灰塊推至小料斗,打風(fēng)工將小料斗及漏斗倉(cāng)氣動(dòng)閘板打開(kāi)后,成品灰塊滑至漏斗倉(cāng)中,垂直落至窯下小皮帶上,通過(guò)窯下小皮帶轉(zhuǎn)運(yùn)至1#水平皮帶,1#水平皮帶將成品灰塊運(yùn)至2#傾角皮帶,由選灰工進(jìn)行選灰后,轉(zhuǎn)運(yùn)至成品料倉(cāng)內(nèi)3#皮帶(卸料小車(chē)),卸入成品料倉(cāng)。

  (三)黃杖子鈣灰廠項(xiàng)目建設(shè)概況。

  黃杖子鈣灰廠建設(shè)項(xiàng)目名稱(chēng):年產(chǎn)70萬(wàn)噸冶金工業(yè)鈣灰項(xiàng)目。規(guī)模:3000平米(包括辦公室、料倉(cāng)和車(chē)間)。1、2#線2007年建成投產(chǎn),3#線2009年底建成投產(chǎn),4#線2010年建成投產(chǎn)。該項(xiàng)目無(wú)設(shè)計(jì),無(wú)監(jiān)理單位,未進(jìn)行消防設(shè)施設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收,未履行備案手續(xù)。后補(bǔ)皮帶廊設(shè)計(jì)用于合資時(shí)資產(chǎn)評(píng)估,未依據(jù)其建設(shè)施工。后補(bǔ)施工許可證,未履行建設(shè)工程竣工驗(yàn)收。

  二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、救援及上報(bào)情況

  (一)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。

  2013年10月30日13時(shí)43分左右,出灰工許長(zhǎng)武通過(guò)視頻監(jiān)控觀察選灰倉(cāng),拉鈴?fù)ㄖ獡旎夜ぞ臀?,先起?dòng)15#立窯出灰機(jī),后到16#立窯確認(rèn)氣動(dòng)閘板是否打開(kāi),回來(lái)繼續(xù)觀察15#立窯出灰情況,見(jiàn)南側(cè)口有火星停了出灰機(jī),然后到北門(mén)手動(dòng)出灰。手動(dòng)出灰后,許長(zhǎng)武關(guān)閉北側(cè)窯門(mén),但未關(guān)閉15#立窯下小皮帶及氣動(dòng)閘板,未到南側(cè)進(jìn)行確認(rèn)和巡查,直接去16、17#立窯操作出灰。13時(shí)50分,4#線2#皮帶停機(jī),撿灰工人發(fā)現(xiàn)后,組長(zhǎng)樊翠珍從選灰倉(cāng)下來(lái)查看,途中電話通知班長(zhǎng)楊文如。許長(zhǎng)武發(fā)現(xiàn)停機(jī)后,再次啟動(dòng)2#皮帶機(jī)。因15#立窯南側(cè)出灰口熾熱灰料不斷下落,引燃15#立窯下小皮帶起火,引燃車(chē)間內(nèi)4#線1#皮帶猛烈燃燒,導(dǎo)致3#線1#皮帶和9#立窯下小皮帶著火。9#立窯漏斗倉(cāng)閘板氣缸爆裂,此時(shí)樊翠珍行至出口處,聽(tīng)到“嘭”的聲響,看到火從出灰車(chē)間著出來(lái),電話再次通知楊文如,并開(kāi)始用滅火器滅火,因火勢(shì)太大,無(wú)法施救,逃出火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)?;饎?shì)蔓延引燃皮帶廊皮帶及彩鋼夾芯板,加之大量紅料沿2#皮帶輸送到2#皮帶機(jī)頭處,致使灰倉(cāng)內(nèi)也出現(xiàn)火情,阻斷從東側(cè)逃生通道,選灰工也相繼從選灰倉(cāng)內(nèi)向皮帶廊西側(cè)下方逃生,終因火勢(shì)蔓延太快,大量有毒煙氣及高溫致皮帶廊內(nèi)5人死亡,2人從窗戶逃生過(guò)程中,高空墜落后死亡,事故共造成7人死亡。

  (二)事故救援情況。

  2013年10月30日14時(shí)08分,承德市公安消防支隊(duì)承德縣大隊(duì)接到群眾電話報(bào)警:位于承德縣甲山鎮(zhèn)黃杖子村承鋼正橋礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司一車(chē)間廠房發(fā)生火災(zāi)。14時(shí)35分,承德縣消防中隊(duì)到達(dá)災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng),救人工作與撲救工作同時(shí)展開(kāi)。15時(shí)20分,西側(cè)皮帶廊北出口3米處的一名被困人員被成功救出,并送往醫(yī)院。15時(shí)45分,西側(cè)皮帶廊南出口8米處的二名被困人員被成功救出,并送往醫(yī)院。15時(shí)55分,在西側(cè)皮帶廊中部距出口9米處的第三名被困人員被救出,并送往醫(yī)院。16點(diǎn)30分,在西側(cè)皮帶廊中部距出口35米處的第四名被困人員被救出,并送往醫(yī)院。16點(diǎn)55分,在西側(cè)皮帶廊中部距出口43米處的第五名被困人員被救出,并送往醫(yī)院。17時(shí)10分,現(xiàn)場(chǎng)火勢(shì)已被完全消滅。

  死亡人員共7人。事故發(fā)生時(shí), 2名女工從皮帶廊內(nèi)15米高選灰平臺(tái)跳下,送醫(yī)院搶救無(wú)效死亡;其余5名女工在皮帶廊內(nèi)被大量有毒煙氣及高溫至死。

  (三)事故上報(bào)情況。

  事故發(fā)生后,企業(yè)及時(shí)向承德縣政府及相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了報(bào)告,市、縣政府及安監(jiān)部門(mén)接報(bào)后,按照規(guī)定程序逐級(jí)進(jìn)行了上報(bào)。

  三、事故原因和性質(zhì)

  (一)事故原因。

  1、直接原因。

  15#立窯出灰時(shí),南側(cè)見(jiàn)紅料后操作工停止出灰機(jī),未對(duì)出紅料情況確認(rèn)和處理即到北側(cè)摟灰,南側(cè)窯門(mén)內(nèi)柵欄向外側(cè)變形漏料,熾熱紅料通過(guò)未關(guān)閉氣動(dòng)閘板的料斗落至運(yùn)行的15#立窯下小皮帶上,引燃15#立窯下小皮帶,造成火勢(shì)迅速蔓延并產(chǎn)生有毒煙氣,致人員死亡。

  2、間接原因。

  (1)承德承鋼正橋開(kāi)發(fā)有限公司黃杖子鈣灰廠安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。

  ①企業(yè)安全管理不到位,出灰機(jī)柵欄變形,監(jiān)控設(shè)施損壞,未及時(shí)修理,設(shè)備管理、巡檢、維護(hù)等制度未落實(shí)。

  ②企業(yè)隱患排查不到位,未能及時(shí)排查窯門(mén)內(nèi)欄柵變形、人員違章等安全隱患。

  ③企業(yè)操作規(guī)程不完善,對(duì)操作工開(kāi)機(jī)、運(yùn)行、停機(jī)等工序要求不全面,未起到指導(dǎo)操作工規(guī)范作業(yè)的作用。

 ?、芷髽I(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄,對(duì)欄柵變形無(wú)序落料及出灰中紅料下落引發(fā)火災(zāi)危害認(rèn)識(shí)不清;企業(yè)未組織生產(chǎn)火災(zāi)事故應(yīng)急逃生演練,員工不能熟悉掌握火災(zāi)應(yīng)急逃生知識(shí)和技能。

 ?、萘⒏G下小皮帶、車(chē)間內(nèi)、皮帶轉(zhuǎn)載處等生產(chǎn)部位監(jiān)控布置不齊全,預(yù)警信息不足。

 ?、奁髽I(yè)勞動(dòng)組織不合理,未考慮高空、斜廊等特殊環(huán)境對(duì)作業(yè)人員人身安全的影響,撿灰崗位設(shè)置在高空、斜廊頂端位置的料倉(cāng)口。

 ?、咂髽I(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)無(wú)正規(guī)設(shè)計(jì),皮帶通廊使用了擠塑聚苯板。

 ?、嗥髽I(yè)自行對(duì)擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)行組織施工,施工方與企業(yè)驗(yàn)收后便交付使用,未履行相關(guān)建設(shè)手續(xù)。

  (2)地方政府職能部門(mén)履職不到位。

  ①承德縣住建局,對(duì)該企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)未履行建設(shè)審批行為進(jìn)行查處,在手續(xù)不全情況下,補(bǔ)辦施工許可證,且未進(jìn)行竣工驗(yàn)收,對(duì)企業(yè)未經(jīng)驗(yàn)收投入使用的行為未采取相應(yīng)措施。

 ?、诔械驴h公安消防大隊(duì)、甲山鎮(zhèn)派出所在日常監(jiān)管中對(duì)企業(yè)未申辦消防設(shè)施設(shè)計(jì)及竣工驗(yàn)收備案情況失察;未對(duì)承鋼正橋礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司黃杖子鈣灰廠進(jìn)行消防檢查。

  ③承德縣安監(jiān)局,在日常監(jiān)管中,對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程不適用以及崗位、人員設(shè)置不合理的問(wèn)題監(jiān)督檢查不到位。

  (3)地方政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)落實(shí)不力。

  ①甲山鎮(zhèn)黨委、政府,安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管職責(zé)履行不到位。

 ?、诔械驴h政府,安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)落實(shí)不到位。

  (二)事故性質(zhì)。

  通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查取證和專(zhuān)家分析,確認(rèn)該起事故屬于因職工違章作業(yè)、安全生產(chǎn)管理不到位造成的較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

  四、對(duì)事故責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

  (一)對(duì)相關(guān)責(zé)任人員移送司法機(jī)關(guān)處理建議。

  1、許長(zhǎng)武,承德承鋼正橋開(kāi)發(fā)有限公司黃杖子鈣灰廠黃杖子鈣灰廠打風(fēng)工(出灰工),負(fù)責(zé)15、16、17#立窯打風(fēng)、出灰工作。在15#立窯出灰過(guò)程中,未按操作規(guī)程操作導(dǎo)致事故,對(duì)此次事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任,涉嫌重大責(zé)任事故罪,依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第134條規(guī)定,建議移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

  2、王子中,承德承鋼正橋開(kāi)發(fā)有限公司黃杖子鈣灰廠副總經(jīng)理兼總工程師,負(fù)責(zé)公司承德縣境內(nèi)礦山和生產(chǎn)廠生產(chǎn)、安全、設(shè)備、工程建設(shè)等工作。在項(xiàng)目建設(shè)中,未設(shè)計(jì)、未聘請(qǐng)監(jiān)理、未依法依規(guī)履行建設(shè)項(xiàng)目審批和驗(yàn)收手續(xù)、未進(jìn)行消防設(shè)施設(shè)計(jì)及竣工驗(yàn)收備案,皮帶廊建設(shè)未按規(guī)范要求使用不燃材料,生產(chǎn)工藝和選灰工崗位設(shè)置不合理,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任;對(duì)企業(yè)生產(chǎn)安全和設(shè)備管理不到位,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任。涉嫌重大責(zé)任事故罪,依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第134條規(guī)定,建議移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

  (二)對(duì)相關(guān)責(zé)任人員黨政紀(jì)處分建議。

  3、王亞君,承德縣人民政府副縣長(zhǎng),分管安全生產(chǎn)工作。對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管上部署不到位,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議承德市人民政府對(duì)其約談并作出書(shū)面檢查。

  4、李銀, 2013年7月4日任承德縣住建局黨組書(shū)記、局長(zhǎng),負(fù)責(zé)承德縣住建局全面工作。在工作中應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確保住建局各項(xiàng)職責(zé)落實(shí)到位,建議承德縣人民政府對(duì)其誡勉談話。

  5、陳立新,承德縣公安消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng),負(fù)責(zé)公安消防大隊(duì)全面工作。對(duì)企業(yè)未申辦消防設(shè)施設(shè)計(jì)及竣工驗(yàn)收備案情況失察;2010年2月11日,承德承鋼正橋開(kāi)發(fā)有限公司黃杖子鈣灰廠黃杖子鈣灰廠發(fā)生火情,縣消防大隊(duì)出警救援后,未將該企業(yè)列為消防重點(diǎn)單位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管不到位的責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第8條第5項(xiàng)規(guī)定,建議給予行政警告處分,由市公安消防支隊(duì)按相關(guān)規(guī)定履行程序并報(bào)市政府備案。

  6、鄧立濤,承德縣甲山派出所副所長(zhǎng),負(fù)責(zé)分管黃杖子轄區(qū)案件查處、治安防范、礦山檢查、消防檢查等工作。對(duì)企業(yè)未申辦消防設(shè)施設(shè)計(jì)及竣工驗(yàn)收備案情況失察;未對(duì)正橋礦業(yè)有限公司進(jìn)行消防檢查,未及時(shí)就企業(yè)符合《河北省消防安全重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)》向縣消防大隊(duì)進(jìn)行報(bào)告,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管不到位的責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第8條第5項(xiàng)規(guī)定,建議給予行政警告處分。

  7、姜奇山,承德縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局黨組書(shū)記、局長(zhǎng),負(fù)責(zé)縣安監(jiān)局全面工作。履行安全監(jiān)管職責(zé)不到位,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管不到位的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議承德縣人民政府對(duì)其誡勉談話并作出深刻書(shū)面檢查。

  8、田金旻,承德縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng),分管煤礦和冶金建材行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管。履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不到位,對(duì)此次事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管不到位的直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第8條第5項(xiàng)規(guī)定,建議給予行政警告處分。

  9、鄧亞明,承德縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局煤礦股股長(zhǎng),2013年10月9日前,負(fù)責(zé)煤礦和冶金建材行業(yè)監(jiān)管工作。對(duì)此次事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管不到位的直接責(zé)任,依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第8條第5項(xiàng)規(guī)定,建議給予行政記過(guò)處分。

  10、白永義,承德縣甲山鎮(zhèn)黨委書(shū)記。對(duì)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)和安排部署不到位,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)的原則,建議承德縣人民政府對(duì)其誡勉談話并作出深刻書(shū)面檢查。

  11、孟凡東,承德縣甲山鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)。對(duì)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)和安排部署不到位,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議承德縣人民政府對(duì)其誡勉談話并作出深刻書(shū)面檢查。

  12、陳際峰,承德縣甲山鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng),分管安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)和安排部署不到位,對(duì)企業(yè)日常巡查檢查和安全生產(chǎn)大檢查不徹底,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第8條第5項(xiàng)規(guī)定,建議給予行政記過(guò)處分。

  13、胡廣發(fā),承德縣甲山鎮(zhèn)安監(jiān)站站長(zhǎng),負(fù)責(zé)安監(jiān)站全面工作。在日常檢查和安全生產(chǎn)大檢查工作中,對(duì)企業(yè)人員違章作業(yè)、設(shè)備存在安全隱患等問(wèn)題監(jiān)管不到位,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管不到位的直接責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第8條第5項(xiàng)規(guī)定,建議給予行政記大過(guò)處分。

  (三)對(duì)相關(guān)責(zé)任人員行政處罰建議。

  14、公海波,承德承鋼正橋開(kāi)發(fā)有限公司黃杖子鈣灰廠董事長(zhǎng),未落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第38條第2項(xiàng)的規(guī)定,建議由承德市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對(duì)其處2012年年收入 30萬(wàn)元40%罰款,計(jì)12萬(wàn)元整。

  15、祈海龍,承德承鋼正橋開(kāi)發(fā)有限公司黃杖子鈣灰廠總經(jīng)理(承鋼選派,于2013年9月到位履職,但公司董事會(huì)未正式任命),中共黨員,負(fù)責(zé)公司全面工作。未落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的規(guī)定,建議給予黨內(nèi)警告處分。依據(jù)國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第38條第2項(xiàng)的規(guī)定,建議由承德市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對(duì)其處2012年年收入 30萬(wàn)元40%罰款,計(jì)12萬(wàn)元整。

  (四)對(duì)企業(yè)內(nèi)部人員處理建議。

  16、鄧建華,承德承鋼正橋開(kāi)發(fā)有限公司黃杖子鈣灰廠生產(chǎn)技術(shù)部副部長(zhǎng)兼黃杖子鈣灰廠廠長(zhǎng),負(fù)責(zé)黃杖子鈣灰廠全面工作。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,責(zé)成承德承鋼正橋開(kāi)發(fā)有限公司黃杖子鈣灰廠依照企業(yè)內(nèi)部規(guī)定給予記過(guò)處分,罰款12萬(wàn)元,并報(bào)承德市安監(jiān)局備案。

  17、周志民,承德承鋼正橋開(kāi)發(fā)有限公司黃杖子鈣灰廠安全生產(chǎn)部部長(zhǎng),中共黨員,負(fù)責(zé)監(jiān)督管理黃杖子鈣灰廠安全生產(chǎn)工作。對(duì)黃杖子鈣灰廠安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理不到位,履職不到位,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的規(guī)定,建議給予黨內(nèi)警告處分。責(zé)成承德承鋼正橋開(kāi)發(fā)有限公司黃杖子鈣灰廠依照企業(yè)內(nèi)部規(guī)定給予記過(guò)處分,罰款5萬(wàn)元,并報(bào)承德市安監(jiān)局備案。

  18、李連浩,承德承鋼正橋開(kāi)發(fā)有限公司黃杖子鈣灰廠黃杖子鈣灰廠生產(chǎn)廠長(zhǎng),負(fù)責(zé)黃杖子鈣灰廠生產(chǎn)、材料和產(chǎn)品質(zhì)量、安全管理工作。對(duì)安全生產(chǎn)工作管理不到位,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。責(zé)成承德承鋼正橋開(kāi)發(fā)有限公司黃杖子鈣灰廠依照企業(yè)內(nèi)部規(guī)定給予撤職處分,罰款5萬(wàn)元,并報(bào)承德市安監(jiān)局備案。

  19、張啟明,承德承鋼正橋開(kāi)發(fā)有限公司黃杖子鈣灰廠黃杖子鈣灰廠安全科科長(zhǎng),中共黨員,負(fù)責(zé)黃杖子鈣灰廠安全生產(chǎn)管理工作。對(duì)安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理不到位,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的規(guī)定,鑒于其黨內(nèi)無(wú)職務(wù),建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。責(zé)成承德承鋼正橋開(kāi)發(fā)有限公司黃杖子鈣灰廠依照企業(yè)內(nèi)部規(guī)定給予撤職處分,罰款5萬(wàn)元,并報(bào)承德市安監(jiān)局備案。

  20、錢(qián)顯明,承德承鋼正橋開(kāi)發(fā)有限公司黃杖子鈣灰廠黃杖子鈣灰廠設(shè)備廠長(zhǎng),負(fù)責(zé)黃杖子鈣灰廠設(shè)備管理和維護(hù)工作。對(duì)設(shè)備管理和維護(hù)不到位,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。責(zé)成承德承鋼正橋開(kāi)發(fā)有限公司黃杖子鈣灰廠依照企業(yè)內(nèi)部規(guī)定給予撤職處分,罰款3萬(wàn)元,并報(bào)承德市安監(jiān)局備案。

  21、姜興瑞,承德承鋼正橋開(kāi)發(fā)有限公司黃杖子鈣灰廠黃杖子鈣灰廠作業(yè)長(zhǎng),負(fù)責(zé)1、2、3、4#生產(chǎn)線生產(chǎn)、設(shè)備和安全管理工作。對(duì)設(shè)備巡檢維護(hù)和工人管理不到位,對(duì)事故發(fā)生發(fā)生負(fù)有責(zé)任。責(zé)成承德承鋼正橋開(kāi)發(fā)有限公司黃杖子鈣灰廠依照企業(yè)內(nèi)部規(guī)定對(duì)其開(kāi)除廠籍,留廠察看1年,罰款3萬(wàn)元,并報(bào)承德市安監(jiān)局備案。

  22、楊文如,承德承鋼正橋開(kāi)發(fā)有限公司黃杖子鈣灰廠黃杖子鈣灰廠生產(chǎn)線班長(zhǎng),負(fù)責(zé)4#生產(chǎn)線生產(chǎn)、設(shè)備和安全工作。對(duì)設(shè)備巡檢維護(hù)和工人管理不到位,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。責(zé)成承德承鋼正橋開(kāi)發(fā)有限公司黃杖子鈣灰廠依照企業(yè)內(nèi)部規(guī)定和其解除勞動(dòng)合同,扣發(fā)當(dāng)月工資,并報(bào)承德市安監(jiān)局備案。

  (五)對(duì)事故責(zé)任單位的行政處罰建議。

  23、承德承鋼正橋開(kāi)發(fā)有限公司黃杖子鈣灰廠。未依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任,未依法依規(guī)履行項(xiàng)目建設(shè)審批和消防設(shè)施設(shè)計(jì)及竣工驗(yàn)收備案手續(xù),使用不符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建筑材料,安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全不落實(shí),安全生產(chǎn)管理不到位,員工安全意識(shí)淡薄,違章作業(yè),對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第37條第2項(xiàng)規(guī)定,建議由承德市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對(duì)承德承鋼正橋開(kāi)發(fā)有限公司黃杖子鈣灰廠處40萬(wàn)元的行政處罰。

  24、承德天一建筑設(shè)計(jì)院有限公司,違反規(guī)定受建設(shè)單位委托,對(duì)建設(shè)單位已建成的工程項(xiàng)目補(bǔ)設(shè)計(jì),且未按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行,該設(shè)計(jì)雖未作為施工依據(jù)但嚴(yán)重違規(guī)。依據(jù)《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》第40條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第63條規(guī)定,建議由承德市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對(duì)承德天一建筑設(shè)計(jì)院有限公司處10萬(wàn)元的行政處罰。

  (六)建議承德縣人民政府就此次事故發(fā)生向承德市人民政府作出深刻書(shū)面檢查。

  五、防范及整改措施建議

  (一)事故企業(yè)對(duì)現(xiàn)有違規(guī)建設(shè)的生產(chǎn)設(shè)施,聘請(qǐng)有資質(zhì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行全面重新復(fù)核,依規(guī)完善審批備案手續(xù),進(jìn)行全面隱患排查整治,徹底消除隱患。同時(shí),加大安全生產(chǎn)投入。

  1、改進(jìn)生產(chǎn)工藝,加裝機(jī)電設(shè)備聯(lián)鎖及限位。各主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)加裝溫度監(jiān)控手段。

  2、進(jìn)一步建立健全規(guī)章制度,細(xì)化各崗位操作規(guī)程與職責(zé),規(guī)范設(shè)備檢修和操作。

  3、合理設(shè)置廠房疏散樓梯,或改變選料崗位作業(yè)位置;

  4、強(qiáng)化安全管理,嚴(yán)格執(zhí)行崗位操作規(guī)程和設(shè)備維護(hù)、檢修等各項(xiàng)管理制度。

  5、加強(qiáng)員工安全知識(shí)培訓(xùn),制定應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練。

  6、企業(yè)建立重要部位、重要崗位監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng),設(shè)置監(jiān)控室,設(shè)定監(jiān)控崗位。

  (二)承鋼公司加強(qiáng)對(duì)其所有控股企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目履行審批許可手續(xù)情況監(jiān)管,對(duì)不合法的建設(shè)項(xiàng)目要立即停止使用,采取措施進(jìn)行整治,直至取得合法合規(guī)手續(xù)后方可使用。

  (三)承德縣政府對(duì)全縣所有建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行一次徹底排查,依法依規(guī)進(jìn)行整治,對(duì)未批先建和非法投入使用等行為依法依規(guī)嚴(yán)肅處理,堅(jiān)決杜絕建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域的各類(lèi)違法違規(guī)行為。

  (四)汲取事故教訓(xùn),全市組織開(kāi)展窯爐、封閉皮帶廊安全隱患專(zhuān)項(xiàng)排查整治行動(dòng)。