2018年5月8日13時許，廈門第一建筑工程有限公司（以下簡稱廈門一建）廈門翔安黎安居住區(qū)保障性安居工程保障房A地塊（主體工程）項(xiàng)目部，一名工人在作業(yè)時發(fā)生自高空墜落致其死亡的一般生產(chǎn)安全事故。區(qū)安監(jiān)局接到報告后，立即派員趕赴現(xiàn)場，在公安機(jī)關(guān)排除刑事案件后，區(qū)安監(jiān)局立即展開事故現(xiàn)場的勘察工作。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》及國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的要求，受翔安區(qū)人民政府的委托，區(qū)安監(jiān)局迅速會同區(qū)公安分局、區(qū)法制辦、區(qū)工會、馬巷鎮(zhèn)政府等部門組成事故調(diào)查小組（廈翔安監(jiān)[2018]35號），開展事故調(diào)查工作?，F(xiàn)將事故調(diào)查情況報告如下：

　　 一、事故發(fā)生單位及當(dāng)事人概況

　?。ㄒ唬B門一建：成立于1990年12月30日，統(tǒng)一社會信用代碼：913502001549886483；注冊資金：叁億元整；法定代表人：楊麗萍；公司類型：法人商事主體【有限責(zé)任公司（自然人投資或控股的法人獨(dú)資）】；翔安黎安居住區(qū)保障性安居工程保障房A地塊（主體工程）項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人：李安生；公司住所：廈門市思明區(qū)豆仔尾179號205室之一；公司經(jīng)營范圍：房屋建筑業(yè)；公路工程建筑；市政道路工程建筑；電氣安裝；管道和設(shè)備安裝；鋼結(jié)構(gòu)工程施工；水源及供水設(shè)施工程建筑；其他未列明建筑安裝業(yè)；架線及設(shè)備工程建筑；管道工程建筑；園林景觀和綠化工程施工；土石方工程（不含爆破）；其他未列明土木工程建筑（不含須經(jīng)許可審批的事項(xiàng)）；建筑裝飾業(yè)；未列明的其他建筑業(yè)；提供施工設(shè)備服務(wù)；房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營；建材批發(fā)；五金產(chǎn)品批發(fā)；電氣設(shè)備批發(fā)；其他機(jī)械設(shè)備及電子產(chǎn)品批發(fā)。2017年10月，該公司取得翔安黎安居住區(qū)保障性安居工程保障房A地塊（主體工程）項(xiàng)目開工許可證。當(dāng)前該項(xiàng)目部有工人約300余人。

　?。ǘ┲袊薪|北監(jiān)理咨詢有限公司：成立于1996年3月20日，統(tǒng)一社會信用代碼：91350200260064203R；注冊資金：叁佰萬元整；法定代表人：喬建成；公司類型：法人商事主體【有限責(zé)任公司（非自然人投資或控股的法人獨(dú)資）】；該項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人：蔡政霖；地址：廈門思明區(qū)蓮岳路189號辦公樓5樓；經(jīng)營范圍：工程管理服務(wù)。目前該項(xiàng)目部約有監(jiān)理人員16人。

　　（三）何明選：男，漢族，1963年3月16日出生，家庭地址：四川省旺蒼縣金溪鎮(zhèn)江長村2組146號，該項(xiàng)目部混凝土班組工人，2018年5月8日，在該起事故中死亡。

　　 二、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況

　　 2018年5月8日7時，廈門一建廈門翔安黎安居住區(qū)保障性安居工程保障房A地塊（主體工程）項(xiàng)目部5號樓工地，混凝土班組工人何明選按照組長劉曉艷的分工及要求，對5號樓3樓正在拆除模板的混凝土柱體、立面、頂板進(jìn)行“麻面”的巡檢及修復(fù)。中午快下班（11時30分）時，模板班組工人侯協(xié)濤約何明選一起去吃飯未果。12時以后，何明選吃過飯后回到項(xiàng)目部并進(jìn)入5號樓工地三樓作業(yè)面，他在行進(jìn)過程中不慎從預(yù)留在位于樓層中間位置的無安全防護(hù)的通風(fēng)口（125厘米×40厘米）墜落至二樓。13時15分許，模板班組作業(yè)人員進(jìn)入工地并發(fā)現(xiàn)了躺在地板上頭部流血的何明選。工人們隨即報告公司安全員及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，接到報告的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)趕到后立即組織施救?，F(xiàn)場人員先后撥打“120”“110”請求救援后，將何明選轉(zhuǎn)移至工地開闊區(qū)。“120”趕到后，確認(rèn)何明選已死亡。廈門市公安局翔安分局馬巷派出所、區(qū)安監(jiān)局、廈門市建設(shè)局質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督站接到報告后，相繼趕到現(xiàn)場進(jìn)行處理。在公安機(jī)關(guān)確認(rèn)事故為非刑事案件后，區(qū)安監(jiān)局立即展開事故原因的調(diào)查取證工作。

　　 三、事故造成的人員傷亡及直接經(jīng)濟(jì)損失

　　 本次事故造成1人死亡。因事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約人民幣120余萬元。

　　 四、事故原因及性質(zhì)

　　 （一）直接原因：

　　 1、“通風(fēng)口”未防護(hù)，是造成何明選行進(jìn)過程中自高空墜落致死的生產(chǎn)安全事故的直接原因之一。

　　 2、何明選自我安全防護(hù)意識淡薄，在行進(jìn)過程中未能發(fā)現(xiàn)并避開未設(shè)置防護(hù)的“通風(fēng)口”，也是造成其自高空墜落致死的生產(chǎn)安全事故的直接原因之一。

　　 （二）間接原因：

　　 1、廈門一建：

　　 廈門一建安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位是造成該起事故的重要間接原因。一是廈門一建廈門翔安黎安居住區(qū)保障性安居工程保障房A地塊（主體工程）項(xiàng)目部施工現(xiàn)場管理存在漏洞。項(xiàng)目部施工現(xiàn)場進(jìn)出管理隨意性較大，設(shè)置的施工現(xiàn)場進(jìn)出門禁流于形式；作業(yè)面的安全防護(hù)不到位，存在遺漏的“通風(fēng)口”等安全防護(hù)點(diǎn)；員工佩戴安全防護(hù)用品（安全帽）不規(guī)范，起不到必要的安全防護(hù)作用。二是廈門一建廈門翔安黎安居住區(qū)保障性安居工程保障房A地塊（主體工程）項(xiàng)目部安全生產(chǎn)工作管理制度落實(shí)上存在缺失。項(xiàng)目部安全教育與培訓(xùn)流于形式，缺乏有效的針對性，員工自我防護(hù)的安全意識存在缺失，取得的效果不好；管理人員安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理不到位，在高速推進(jìn)施工進(jìn)度的過程中，未能督促一線工作人員做好有效的安全防護(hù)工作，未能及時消除通風(fēng)口未臨時封堵的安全隱患；應(yīng)急管理存在較大問題，自項(xiàng)目部管理人員至一般作業(yè)人員對應(yīng)急預(yù)案的認(rèn)知僅限于消防及高大模板應(yīng)急預(yù)案,也僅僅組織了消防應(yīng)急演練。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的處置程序不清楚。

　　 2、中國中建東北監(jiān)理咨詢有限公司：

　　 安全監(jiān)督不到位，是引發(fā)事故的間接原因之一。項(xiàng)目部監(jiān)理人員施工現(xiàn)場的安全現(xiàn)狀及情況掌握不到位，對施工班組的施工安全監(jiān)督不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)施工部位（通風(fēng)口臨時封堵）的安全隱患并督促整改。

　　 根據(jù)上述事故原因分析，確認(rèn)該事故是一起一般安全生產(chǎn)責(zé)任事故。

　　 五、責(zé)任認(rèn)定及處理建議

　　（一）何明選自我安全防護(hù)意識淡薄。在行進(jìn)過程中未能發(fā)現(xiàn)并避開未設(shè)置防護(hù)的“通風(fēng)口”，致使其自高空墜落致死是導(dǎo)致該起生產(chǎn)安全事故的直接原因之一，鑒于其在事故中死亡，不予進(jìn)行處理。

　?。ǘB門一建安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不好。一是廈門一建翔安黎安居住區(qū)保障性安居工程保障房A地塊（主體工程）項(xiàng)目部現(xiàn)場安全管理存在漏洞。主要表現(xiàn)為施工現(xiàn)場人員的進(jìn)出管理松懈、施工作業(yè)面的（通風(fēng)口）安全防護(hù)遺漏、作業(yè)人員安全防護(hù)用品（安全帽）佩戴不規(guī)范；二是廈門一建翔安黎安居住區(qū)保障性安居工程保障房A地塊（主體工程）項(xiàng)目部安全生產(chǎn)工作管理制度落實(shí)上存在缺失。主要表現(xiàn)為項(xiàng)目部安全教育與培訓(xùn)流于形式，取得的效果不好、管理人員安全生產(chǎn)的管理能力偏弱，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不到位、應(yīng)急管理存在較大問題，生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的處置程序不清楚。廈門一建對該起事故的發(fā)生負(fù)有安全生產(chǎn)管理責(zé)任，建議依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項(xiàng)規(guī)定對其作出行政處罰。

　?。ㄈ┲袊薪|北監(jiān)理咨詢有限公司：項(xiàng)目部監(jiān)理人員施工現(xiàn)場的安全現(xiàn)狀及情況掌握不到位，對施工班組的施工安全監(jiān)督不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)施工部位（通風(fēng)口臨時封堵）的安全隱患并督促整改。對該起事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)督履職不到位的責(zé)任，建議由該公司按照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)人員進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果書面上報區(qū)安監(jiān)局。

　?。ㄋ模┩踅荩簭B門一建總經(jīng)理，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，其安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。在組織制定并實(shí)施公司安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)計(jì)劃、應(yīng)急預(yù)案，以及督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，保障安全生產(chǎn)投入等方面存在不足，對事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項(xiàng)規(guī)定對其作出行政處罰。

　　（五）李安生：廈門一建翔安黎安居住區(qū)保障性安居工程保障房A地塊（主體工程）項(xiàng)目部主要負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目經(jīng)理。其安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不好。在推行項(xiàng)目部的安全教育、培訓(xùn)計(jì)劃的制定及執(zhí)行、應(yīng)急預(yù)案的制定及執(zhí)行存在缺失，在監(jiān)督并及時糾正、消除員工習(xí)慣性違規(guī)行為等影響安全生產(chǎn)的行為隱患方面存在明顯缺失，對事故的形成負(fù)有重要管理責(zé)任。建議依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項(xiàng)規(guī)定對其做出行政處罰。

　　六、防范措施和整改要求

　?。ㄒ唬B門一建翔安黎安居住區(qū)保障性安居工程保障房A地塊（主體工程）項(xiàng)目部的主要負(fù)責(zé)人要進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目部的安全生產(chǎn)工作，要組織相關(guān)人員對公司的安全管理工作進(jìn)行梳理，查找事故的原因，并制定切實(shí)有效的管理規(guī)定，進(jìn)一步提升項(xiàng)目部的安全管理水平。

　?。ǘB門一建翔安黎安居住區(qū)保障性安居工程保障房A地塊（主體工程）項(xiàng)目部要認(rèn)真落實(shí)“四不放過”原則，立即對全項(xiàng)目進(jìn)行一次全面的安全生產(chǎn)大檢查，舉一反三，查找問題，消除隱患。要徹底清查清理項(xiàng)目部安全施工、安全管理的問題，避免類似事故的再次發(fā)生。

　?。ㄈB門一建翔安黎安居住區(qū)保障性安居工程保障房A地塊（主體工程）項(xiàng)目部應(yīng)進(jìn)一步加大員工的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)力度，定期組織安全知識講座、技能培訓(xùn)和考核，不斷提高員工的安全意識和自我防護(hù)能力，特別是對施工班組人員的安全教育及管理，做到防患于未然，杜絕員工違章蠻干的問題。

　?。ㄋ模┲袊薪|北監(jiān)理咨詢有限公司翔安黎安居住區(qū)保障性安居工程保障房A地塊（主體工程）項(xiàng)目部的主要負(fù)責(zé)人要進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目部的安全生產(chǎn)管理工作，要組織相關(guān)人員對項(xiàng)目部的安全管理工作、監(jiān)理規(guī)程、施工方案進(jìn)行梳理，查找發(fā)生事故的原因，并制定切實(shí)有效的管理規(guī)定，進(jìn)一步提升項(xiàng)目部的安全管理水平。

                                                                           廈門第一建筑工程有限公司“5·8”一般生產(chǎn)安全高空墜落事故調(diào)查小組

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