龍光工程建設(shè)有限公司陽光海岸(五期)項(xiàng)目工地2019年“7·30”高處墜落死亡事故調(diào)查報告
龍光工程建設(shè)有限公司陽光海岸(五期)項(xiàng)目工地2019年“7·30”高處墜落死亡事故調(diào)查報告
2019年7月30日下午17:20左右,李小春(男,52歲,重慶市萬州區(qū)龍沙鎮(zhèn)巖口村人)在陽光海岸五期一組團(tuán)13#樓抹灰作業(yè)時從32層摔至一樓當(dāng)場死亡。
事故發(fā)生后,根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第493號)第十九條、第二十條的規(guī)定,市人民政府組織市應(yīng)急局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、市總工會、市人力資源社會保障局等有關(guān)部門成立事故調(diào)查組展開調(diào)查處理。
事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則,通過對事故現(xiàn)場勘驗(yàn)、調(diào)查取證,查明了事故發(fā)生的經(jīng)過和原因,認(rèn)定了事故的性質(zhì)和責(zé)任,提出了對有關(guān)事故單位和責(zé)任人員的處理建議,并針對事故原因及暴露出的突出問題,提出了事故防范和整改措施建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:
一、事故概述
(一)事故發(fā)生時間:2019年7月30日17:00。
(二)事故發(fā)生單位:龍光工程建設(shè)有限公司。
(三)事故發(fā)生地點(diǎn):港口區(qū)陽光海岸五期一組團(tuán)13#樓。
(四)事故類別:高處墜落。
(五)死亡人數(shù):1人。
二、基本情況
(一)項(xiàng)目概況
由龍光工程建設(shè)有限公司建設(shè)的港口區(qū)陽光海岸五期一組團(tuán)包括13、14、15、16號樓共4幢樓。13號樓地下1 層,建筑總面積36325.87平方米,工程合同價格8245.9萬元;地上32層,建筑總面積是35829.69平方米,工程合同價格是3353.16萬元。事故發(fā)生時,13號樓已進(jìn)入裝飾裝修施工期。
(二)項(xiàng)目立項(xiàng)及批準(zhǔn)情況
2013年10月22日,取得了防城港市國土資源局核發(fā)的《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》(防港國用(2006 )第0334號)和(地字第450601201300263)。
2018年4月25日,取得防城港市發(fā)改委核發(fā)的《企業(yè)投資項(xiàng)目備案證》(防發(fā)改備〔2018-450600-47-03-011541 〕)。
2018年6月29日,取得防城港市公安消防支隊(duì)核發(fā)的《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核意見書》(防港公消審字〔2018 〕第0066 號)。
2018年6月1日,取得防城港市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會頒發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》(建字第45061201810086號)。
2018年6月11日,取得了防城港市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站核發(fā)的《建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督登記書》,證書編號:45060120180096。
2018年6月12日,取得了防城港市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會核發(fā)的《建筑工程施工許可證》(編號:450600201806120201)。
(三)相關(guān)參建單位及有關(guān)人員基本情況
1.項(xiàng)目建設(shè)單位及相關(guān)人員情況
(1)廣西金凱利置業(yè)有限公司。成立于2004年12月24日,類型為有限責(zé)任公司(臺港澳合資),法定代表人王澤權(quán),注冊資本1800萬美元,統(tǒng)一社會信用代碼145010076580780XH,經(jīng)營范圍為房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)及經(jīng)營(經(jīng)營項(xiàng)目:金凱利陽光海岸,地塊坐落:廣西防城港市港口區(qū)西灣廣場北側(cè))。2017年取得廣西住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書,資質(zhì)等級為貳級,證書編號為4501A2662,有效期至2020年12月21日。
2.工程施工單位及相關(guān)人員情況
(1)龍光工程建設(shè)有限公司。成立于2005年3月22日,類型為其他有限責(zé)任公司,法定代表人歐陽軍,注冊資本8000萬元,統(tǒng)一社會信用代碼91440500773051520M,營業(yè)期限為長期。房屋建筑工程施工總承包壹級,有效期至2021年1月13日,證書編號為D144018819。市政公用工程總承包貳級、建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包貳級、水利水電工程施工總承包(暫定)三級、機(jī)電設(shè)備安裝工程專業(yè)承包三級(具體承包工程范圍見證書編號A1014044050102號《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》核定內(nèi)容經(jīng)營)。安全生產(chǎn)許可證有效期為2017年9月12日至2020年9月12日,證書編號為(粵)JZ安許可證字〔2017〕042347延。
(2)有關(guān)人員基本情況
歐陽軍,男,身份證號:370202196705073598,龍光工程建設(shè)有限公司法定代表人。2015年7月3日取得廣東省城鄉(xiāng)和住房廳頒發(fā)的建筑施工企業(yè)管理人員資格證書,證書編號:粵建安A(2015)0002418,有效期至2021年7月2日。
呂進(jìn)偉,男,身份證號:450322198902261010,龍光工程建設(shè)有限公司陽光海岸五期一組團(tuán)項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人,2018年9月10日取得廣西城鄉(xiāng)和住房廳頒發(fā)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資格證書,證書編號:桂建安B(2018)0003398,有效期至2021年9月10日。
葉茵,男,身份證號:452824197802287210,龍光工程建設(shè)有限公司陽光海岸五期一組團(tuán)項(xiàng)目部安全員,2015年11月18日取得廣東省建筑施工企業(yè)管理人員資格證書,證書編號:粵建安C(2015)0009494,有效期至2018年11月17日。
金樂云,男,身份證號:330382199408126618,龍光工程建設(shè)有限公司陽光海岸五期一組團(tuán)項(xiàng)目部安全員,2017年10月31日取得廣東省建筑施工企業(yè)管理人員資格證書,證書編號:粵建安C(2017)0020633,有效期至2020年10月30日。
劉輝,男,身份證號:411524198709161111,龍光工程建設(shè)有限公司陽光海岸五期一組團(tuán)項(xiàng)目部安全員,2017年10月31日取得廣東省建筑施工企業(yè)管理人員資格證書,證書編號:粵建安C(2017)0020633,有效期至2020年10月30日。
3.監(jiān)理單位及相關(guān)人員情況
(1)廣西建榮工程項(xiàng)目管理有限公司。成立于2006年6月29日,類型為有限責(zé)任公司(自然人投資或控股),法定代表人曹慧,注冊資本1800萬元,具有房屋建筑工程監(jiān)理,市政公用工程監(jiān)理,工程造價咨詢,政府采購代理,工程招標(biāo)代理,工程咨詢,公路工程監(jiān)理,電力工程監(jiān)理(以上項(xiàng)目憑資質(zhì)證經(jīng)營),有效期為長期。
2018年7月2日,廣西建榮工程項(xiàng)目管理有限公司與廣西金凱利置業(yè)有限公司司簽訂了《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》(GF—2012—0202),約定由廣西建榮工程項(xiàng)目管理有限公司對陽光海岸五期一組團(tuán)13—16號樓、大門及一組團(tuán)地下室提供監(jiān)理服務(wù),監(jiān)理服務(wù)期限從2018年5月25日開始計(jì)算,監(jiān)理期限為30個月。按照《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》,廣西建榮工程項(xiàng)目管理有限公司成立由許承君任總監(jiān)理工程師的項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)。
(2)有關(guān)人員基本情況
許承君,男,身份證號:450501196612200471,廣西建榮工程項(xiàng)目管理有限公司派駐陽光海岸五期一組團(tuán)13—16號樓、大門及一組團(tuán)地下室工程項(xiàng)目的總監(jiān)理工程師。2015年5月18日取得住建部頒發(fā)的注冊監(jiān)理工程師資格證書,證書編號:00420588,有效期至2021年5月17日。
鐘嘉慶,男,身份證號:450222198410202115,廣西建榮工程項(xiàng)目管理有限公司派駐陽光海岸五期一組團(tuán)13—16號樓、大門及一組團(tuán)地下室工程項(xiàng)目的監(jiān)理員。2009年1月22日取得廣西城鄉(xiāng)和住房廳頒發(fā)監(jiān)理員資格證書,證書編號:0192720,有效期至2019年9月。
張征才,男,身份證號:452122199301125430,廣西建榮工程項(xiàng)目管理有限公司派駐陽光海岸五期一組團(tuán)13—16號樓、大門及一組團(tuán)地下室工程項(xiàng)目的監(jiān)理員。2017年1月16日取得廣西城鄉(xiāng)和住房廳頒發(fā)監(jiān)理員資格證書,證書編號:01071002529,有效期至2020年6月。
余秋霖,男,身份證號:450922199310133653,廣西建榮工程項(xiàng)目管理有限公司派駐陽光海岸五期一組團(tuán)13—16號樓、大門及一組團(tuán)地下室工程項(xiàng)目的監(jiān)理員。2017年12月27日取得廣西城鄉(xiāng)和住房廳頒發(fā)監(jiān)理員資格證書,證書編號:01071003936,有效期至2020年12月。
唐明蕩,男,身份證號:452371198810014530,廣西建榮工程項(xiàng)目管理有限公司派駐陽光海岸五期一組團(tuán)13—16號樓、大門及一組團(tuán)地下室工程項(xiàng)目的監(jiān)理員。2017年12月27日取得廣西城鄉(xiāng)和住房廳頒發(fā)監(jiān)理員資格證書,證書編號:0107108259,有效期至2020年12月。
4.勞務(wù)分包單位及相關(guān)人員情況
(1)深圳市安捷建工有限公司。成立于2017年1月22日,類型為有限責(zé)任公司(自然人獨(dú)資),法定代表人任松峰,注冊資本500萬元,統(tǒng)一社會信用代碼91440300MA5EC3K695,營業(yè)期限為長期。企業(yè)資質(zhì)類別及等級為施工勞務(wù)不分等級,有效期至2022年4月26日。
2018年6月1日和7月15日,深圳市安捷建工有限公司與龍光工程建設(shè)有限公司分別簽訂《勞務(wù)分包工程合同》和《安全管理協(xié)議》,協(xié)議中明確深圳市安捷建工有限公在施工過程中“發(fā)生重傷或死亡事故應(yīng)立即統(tǒng)計(jì)上報龍光工程建設(shè)有限公司,由龍光工程建設(shè)有限公司向事故所在地有關(guān)部門和上級主管部門上報”。
(2)有關(guān)人員基本情況
任松峰,男,身份證號:412822197509191797,深圳市安捷建工有限公司法定代表人。
趙紅映,男,身份證號:512222196901148730,深圳市安捷建工有限公司派駐陽光海岸五期一組團(tuán)13—16號樓、大門及一組團(tuán)地下室工程項(xiàng)目勞務(wù)分包的主要負(fù)責(zé)人。
陳玉,女,身份證號:45212719765172321,深圳市安捷建工有限公司派駐陽光海岸五期一組團(tuán)13—16號樓、大門及一組團(tuán)地下室工程項(xiàng)目的安全員。2018年5月24日取得廣東省建設(shè)工程質(zhì)量安全檢測和鑒定協(xié)會安全員證書,證書編號為粵建安C(2018)0009123。
陳曉桂,女,身份證號:45212719765172321,深圳市安捷建工有限公司派駐陽光海岸五期一組團(tuán)13—16號樓、大門及一組團(tuán)地下室工程項(xiàng)目的安全員。2018年5月24日取得廣東省建設(shè)工程質(zhì)量安全檢測和鑒定協(xié)會安全員證書,證書編號為粵建安C(2018)0008990。
(3)死亡人員基本情況
李小春,男,身份證號:512221196709084339,重慶市萬州區(qū)龍沙鎮(zhèn)巖口村人,是深圳市安捷建工有限公司勞務(wù)派遣至陽光海岸五期一組團(tuán)13—16號樓、大門及一組團(tuán)地下室工程項(xiàng)目工地泥工班的工人。
三、事故發(fā)生經(jīng)過、救援及報告情況
(一)事故發(fā)生經(jīng)過及救援
2019年7月30日下午17時左右,李小春(死者)及其妻子牟其蘋、吳光清(死者姑父)及其妻子等四人同時在陽光海岸五期一組團(tuán)13號樓一單元32樓進(jìn)行外墻抹灰,由于靠近墻角邊還有一小部分未抹好灰,李小春往墻角邊移動身體時,因腳手架不平,身體站立不穩(wěn)后翻倒在安全網(wǎng)上,牟其蘋見李小春還在掙扎著抓住防護(hù)欄桿,因未佩戴安全帶和安全繩,導(dǎo)致李小春從32層腳手架外直接摔到地面,造成李小春當(dāng)場死亡。事故發(fā)生后,龍光工程建設(shè)有限公司相關(guān)人員立即撥打120,醫(yī)務(wù)人員到達(dá)現(xiàn)場后,確認(rèn)李小春已經(jīng)死亡。之后,龍光工程建設(shè)有限公司相關(guān)人員聯(lián)系殯儀館將尸體送至殯儀館停放。
(二)事故報告情況
事故發(fā)生后,龍光工程建設(shè)有限公司以該起事故是因李小春身體不適引起的,不是生產(chǎn)安全事故為由,且事故善后賠償已結(jié)束,未在規(guī)定時限內(nèi)將事故情況報告當(dāng)?shù)乜h級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。
(二)瞞報事故的取證情況
1.7月31日10時,防城港市應(yīng)急管理局、防城港市公安局漁萬派出所分別接到社會群眾投訴舉報電話,反映在陽光海岸五期一組團(tuán)建筑工地曾發(fā)生一起生產(chǎn)安全事故。經(jīng)市應(yīng)急局和市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局深入施工現(xiàn)場調(diào)查核實(shí),以及防城港市公安局漁萬派出對事故現(xiàn)場相關(guān)證人進(jìn)行調(diào)查取證,舉報情況基本屬實(shí)。
2.市應(yīng)急局又于2019年8月12日分別向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、市人力資源社會保障局以及港口區(qū)應(yīng)急管理局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局和漁洲坪街道辦事辦、漁萬派出所等單位調(diào)取該起事故報告材料,上述單位提供的材料均反映未接到龍光工程建設(shè)有限公司、廣西建榮工程項(xiàng)目管理有限公司和深圳市安捷建工有限公司的有關(guān)該起事故情況的報告。
3.2019年8月6日,市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局收到龍光工程建設(shè)有限公司的書面事故報告。報告內(nèi)容為“13#樓外墻抹灰工李小春(該班組工人每天上班時間為上午七點(diǎn)半到十一點(diǎn)半,下午上班時間為兩點(diǎn)至六點(diǎn)半),該工人在13#樓一單元三十二層外架上面抹屋檐線條砂漿,作業(yè)過程中出現(xiàn)身體不適,大汗淋漓,臉色蒼白,癱坐在外架作業(yè)平臺上面,同樓層作業(yè)工友見狀后合力將其攙扶至保安亭,攙扶過程中邊打電話通知現(xiàn)場管理人員,一邊打120急救電話,現(xiàn)場管理人員接報后第一時間趕到現(xiàn)場,約二十分鐘左右120急救車到現(xiàn)場,經(jīng)醫(yī)生檢查診斷其已呼吸循環(huán)衰竭,心臟驟停。”
4.市公安局漁萬派出所提供的警情通報內(nèi)容反映:2019年7月31日10時左右,該所接到群眾報警稱“7月30日17時左右,陽光海岸工地有工人從工地樓上掉下來死了,當(dāng)時說私了沒有報警,現(xiàn)死者在殯儀館”。經(jīng)民警到達(dá)現(xiàn)場調(diào)查并對5名證人進(jìn)行調(diào)查取證,群眾報警情況屬實(shí)。
5.經(jīng)調(diào)取防城港市第一人民醫(yī)院急救醫(yī)療記錄表,記錄內(nèi)容為:接診時間為2019年7月30日18時22分,出診地址為陽光海岸四號門進(jìn)去工地,到達(dá)時間為18時40分?;颊甙胄r前高處墜落,體格檢查為頭顱、面容變形,四肢離斷、脊椎嚴(yán)重畸形,無臨床生命體征,現(xiàn)場宣布死亡。
四、事故原因
(一)直接原因
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定,本起事故的直接原因?yàn)椋和鈮δɑ易鳂I(yè)人員李小春高處作業(yè)沒有系安全帶,因身體失穩(wěn)從32層墜落到一層地板上當(dāng)場死亡。
(二)事故間接原因
1.龍光工程建設(shè)有限公司安全主體責(zé)任落實(shí)不到位。一是隱患排查整治不到位。根據(jù)《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ80-2016)規(guī)定,拉桿搭設(shè)底部沒有設(shè)置擋腳板,不符合規(guī)范要求,存在安全隱患。龍光工程建設(shè)有限公司對施工現(xiàn)場作業(yè)存在的安全隱患排查整治不到位,未采取有效措施消除安全隱患。二是未為李小春等外墻批灰的作業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全帶。三是未落實(shí)對勞務(wù)單位安全生產(chǎn)工作的管理職責(zé),施工現(xiàn)場管理人員檢查時未發(fā)現(xiàn)外墻批灰的作業(yè)人員在高處作業(yè)未佩戴安全帶,也未當(dāng)場責(zé)令糾正。四是未執(zhí)行事故報告制度。未落實(shí)事故報告的有關(guān)規(guī)定,及時、如實(shí)地向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告該起生產(chǎn)安全事故,存在瞞報事故情況,違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定。
2.廣西建榮工程項(xiàng)目管理有限公司對施工現(xiàn)場安全監(jiān)管不到位。未有效督促龍光工程建設(shè)有限公司、深圳市安捷建工有限公司落實(shí)安全技術(shù)交底各項(xiàng)規(guī)定,未檢查消除各類事故隱患。
(三)事故性質(zhì)
調(diào)查組認(rèn)定,本起事故是因龍光工程建設(shè)有限公司安全管理不到位、工人違章作業(yè)而引發(fā)的生產(chǎn)安全責(zé)任事故,龍光工程建設(shè)有限公司存在瞞報事故行為。
五、事故責(zé)任單位、責(zé)任人的認(rèn)定及處理建議
(一)對責(zé)任單位的認(rèn)定和處理建議
1.龍光工程建設(shè)有限公司未按照《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ80-2016)規(guī)定,在拉桿搭設(shè)底部沒有設(shè)置擋腳板;未為外墻抹灰的作業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全帶。其行為違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十七條、第四十二條的規(guī)定,對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任, 依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第(一)項(xiàng)之規(guī)定,建議由防城港市應(yīng)急管理局依法給予相應(yīng)的行政處罰。
2.龍光工程建設(shè)有限公司未落實(shí)事故報告的有關(guān)規(guī)定,存在瞞報事故情況,違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八十條第二款和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第九條之規(guī)定,依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條第(一)項(xiàng)之規(guī)定,建議由防城港市應(yīng)急管理局依法給予相應(yīng)的行政處罰。
3.建議由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,對廣西建榮工程項(xiàng)目管理有限公司進(jìn)行處罰。
(二)對責(zé)任人的認(rèn)定和處理建議
1.呂進(jìn)偉,龍光工程建設(shè)有限公司陽光海岸五期一組團(tuán)項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人,未在規(guī)定時限內(nèi)報告事故相關(guān)情況,對這起事故的瞞報負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條第(一)項(xiàng)和《〈生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例〉罰款處罰暫行規(guī)定》的第十三條第(一)項(xiàng)之規(guī)定,建議由防城港市應(yīng)急管理局依法給予相應(yīng)的行政處罰。
2.責(zé)令龍光工程建設(shè)有限公司、廣西建榮工程項(xiàng)目管理有限公司和深圳市安捷建工有限公司分別依據(jù)本公司管理規(guī)定,對在這起事故中負(fù)有責(zé)任的相關(guān)人員做出處理,并將處理情況書面上報防城港市應(yīng)急管理局備案。
六、事故防范措施建議
(一) 切實(shí)落實(shí)建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。龍光工程建設(shè)有限公司要應(yīng)認(rèn)真吸取本起事故的深刻教訓(xùn),切實(shí)落實(shí)好安全生產(chǎn)主體責(zé)任,加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作,防止類似事故再次發(fā)生。一是要加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的安全檢查,對高處作業(yè)等危險作業(yè)要加強(qiáng)安全防護(hù)。二是要加強(qiáng)對員工的安全教育和培訓(xùn),召開事故警示教育會,提高員工的安全意識和安全防護(hù)技能。三是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)加強(qiáng)對公司安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度,要加強(qiáng)履行安全生產(chǎn)管理職責(zé),督促、檢查公司的安全生產(chǎn)工作,及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。
(二)認(rèn)真落實(shí)施工監(jiān)理制度,確保項(xiàng)目施工安全。廣西建榮工程項(xiàng)目管理有限公司要認(rèn)真履行安全監(jiān)理工作職責(zé),嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)理旁站制度,加大施工巡查力度,及時發(fā)現(xiàn)糾正存在問題,督促施工單位加強(qiáng)對作業(yè)人員的教育培訓(xùn)和施工現(xiàn)場的安全管理,督促分包單位嚴(yán)格落實(shí)施工方案和各項(xiàng)安全規(guī)定。
(三)嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》,認(rèn)真履行報告生產(chǎn)安全事故的法定職責(zé)。要加強(qiáng)事故報告工作,事故發(fā)生后應(yīng)按照國家有關(guān)傷亡事故報告和調(diào)查處理的規(guī)定,及時、如實(shí)地向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告。
龍光工程建設(shè)有限公司 “7·30”高處墜落死亡事故調(diào)查組 2019年11月18日