2019年7月29日5時(shí)10分許，位于廣州市白云區(qū)太和鎮(zhèn)南嶺南路11號(hào)的工地發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡。

一、基本情況

（一）涉事工程項(xiàng)目基本情況。

      事發(fā)地點(diǎn)位于白云區(qū)太和鎮(zhèn)南嶺南路11號(hào)的廣州市白云區(qū)太和鎮(zhèn)南嶺村二社“大壢埔”地塊裝修升級(jí)改造項(xiàng)目工地，事發(fā)建筑物為太和鎮(zhèn)南嶺村第二經(jīng)濟(jì)合作社的物業(yè)，2016年，太和鎮(zhèn)南嶺村第二經(jīng)濟(jì)合作社通過(guò)三資平臺(tái)招合作商，王世雄（男，35歲，廣州人）以個(gè)人名義中標(biāo)，雙方于2016年9月29日簽訂了《合作開(kāi)發(fā)大壢埔商業(yè)大廈合同》，合同中約定，由太和鎮(zhèn)南嶺村第二經(jīng)濟(jì)合作社出地、王世雄方出資共同建設(shè)，建成后用作商業(yè)用途，租金按總建筑面積四六分成（太和鎮(zhèn)南嶺村第二經(jīng)濟(jì)合作社四成，王世雄方六成），項(xiàng)目合作期限為四十年，期滿后產(chǎn)權(quán)歸太和鎮(zhèn)南嶺村第二經(jīng)濟(jì)合作社。

    經(jīng)調(diào)查，2017年12月，該項(xiàng)目取得太和鎮(zhèn)政府的施工信息銘牌后開(kāi)始建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)審批表編號(hào)：太府建裝修（2017）017，審批日期：2017年12月27日，發(fā)牌單位：廣州市白云區(qū)太和鎮(zhèn)人民政府。施工信息銘牌顯示：建筑規(guī)模為地下一層，建筑面積為6218平方米；地上基建面積為4750平方米，層數(shù)為9層，地上總建筑面積為42750平方米，建設(shè)單位：廣州市白云區(qū)太和鎮(zhèn)南嶺村第二經(jīng)濟(jì)合作社，施工單位：廣州市白云區(qū)第四建筑工程公司（已于2018 年12月10日撤場(chǎng)）。事發(fā)前已完成主體結(jié)構(gòu)，且因全區(qū)臨小工程停工排查而被通知停工，事發(fā)時(shí)正在進(jìn)行裝修。

     2019年5月22日，王世雄經(jīng)太和鎮(zhèn)南嶺村第二經(jīng)濟(jì)合作社同意將該項(xiàng)目全權(quán)轉(zhuǎn)讓給廣州億爾置業(yè)發(fā)展有限公司，三方共同簽訂了轉(zhuǎn)讓協(xié)議，太和鎮(zhèn)南嶺村第二經(jīng)濟(jì)合作社不參與開(kāi)發(fā)建設(shè)。5月底，廣州億爾置業(yè)發(fā)展有限公司聘請(qǐng)了全鴻彬作為領(lǐng)班（現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人）全權(quán)負(fù)責(zé)裝修工程，帶領(lǐng)約20名臨聘人員進(jìn)行裝修工程施工，均未簽訂勞動(dòng)合同。

（二）涉事單位及人員基本情況。

1.廣州市白云區(qū)太和鎮(zhèn)南嶺村第二經(jīng)濟(jì)合作社（以下簡(jiǎn)稱太和鎮(zhèn)南嶺村二社），社會(huì)誠(chéng)信服務(wù)憑證：X1846062-X，負(fù)責(zé)人：周偉峰，地址：廣東省廣州市白云區(qū)太和鎮(zhèn)南嶺村，事發(fā)建設(shè)項(xiàng)目物業(yè)出租方。

2.廣州億爾置業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱億爾公司），類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），住所：廣州市白云區(qū)太和鎮(zhèn)上南路30號(hào)，法定代表人：張偉鋒，成立日期：2019年5月22日，經(jīng)營(yíng)范圍：房地產(chǎn)業(yè)。事發(fā)建設(shè)項(xiàng)目物業(yè)承租方和裝修工程施工方，不具備建筑施工相關(guān)資質(zhì)。

3.張偉鋒，男，30歲，億爾公司法定代表人、主要負(fù)責(zé)人。

4.全鴻彬，男，49歲，事發(fā)裝修工程領(lǐng)班（現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人）。

5.周偉奇，男，52歲，事發(fā)裝修工程施工工人，事發(fā)時(shí)操作物料提升機(jī)。

6.曹鳳典，男，47歲，事發(fā)裝修工程施工工人，在事故中死亡。

（三）傷亡人員基本情況。

（四）現(xiàn)場(chǎng)勘查及調(diào)查詢問(wèn)情況。

1.事發(fā)地點(diǎn)位于白云區(qū)太和鎮(zhèn)南嶺南路11號(hào)的裝修升級(jí)改造項(xiàng)目，事發(fā)前該項(xiàng)目主體工程已建設(shè)完成，事發(fā)時(shí)正在進(jìn)行裝修。

2.事發(fā)地點(diǎn)位于建筑物物料提升機(jī)的位置，該物料提升機(jī)只有左右兩邊設(shè)有護(hù)欄，允許上升到限定的位置未裝設(shè)上升限位開(kāi)關(guān)；未裝設(shè)閉路雙向通訊對(duì)講系統(tǒng)；未裝設(shè)進(jìn)料出料安全門(mén)；未裝設(shè)首層防護(hù)門(mén)；橫梁兩端未裝設(shè)安全停層裝置；各停層平臺(tái)處未設(shè)置顯示樓層的標(biāo)志；頂部未設(shè)置防護(hù)、明顯部位未設(shè)置限載標(biāo)志和禁乘標(biāo)志。便攜式控制裝置未裝設(shè)緊急斷電開(kāi)關(guān)；各停層平臺(tái)處未裝設(shè)常閉層樓安全門(mén)及電氣聯(lián)鎖限位。（見(jiàn)圖1、圖2）

3.經(jīng)調(diào)查詢問(wèn)，曹鳳典于2019年6月經(jīng)周偉奇介紹到事發(fā)工地工作，工種：雜工。7月29日早上5時(shí)許，事發(fā)工地正常進(jìn)行施工活動(dòng)，曹鳳典和周偉奇負(fù)責(zé)攪拌混凝土，攪拌后裝入斗車，送往樓上供其他施工工人使用?，F(xiàn)場(chǎng)有一處裝在提升機(jī)內(nèi)部的監(jiān)控設(shè)備，經(jīng)查看監(jiān)控視頻和詢問(wèn)，5時(shí)9分44秒許，周偉奇啟動(dòng)物料提升機(jī)將曹鳳典及裝有混凝土的斗車運(yùn)送至九樓（提升機(jī)上升過(guò)程中，周偉奇通過(guò)視頻監(jiān)控預(yù)判是否到達(dá)九樓），曹鳳典佩戴了安全帽。5時(shí)10分26秒許，周偉奇在預(yù)判到達(dá)九樓后，停止運(yùn)行提升機(jī)，后通過(guò)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)提升機(jī)離九樓平臺(tái)還有約30cm距離，于5時(shí)10分28秒繼續(xù)啟動(dòng)提升機(jī)，此時(shí)，曹鳳典在提升機(jī)暫停過(guò)程中開(kāi)始跨到九樓平臺(tái)，由于提升機(jī)的再次啟動(dòng)，導(dǎo)致曹鳳典不慎踩空，通過(guò)提升機(jī)和平臺(tái)隙縫墜落至一樓地面，當(dāng)場(chǎng)死亡。（見(jiàn)圖3、圖4）

二、事故經(jīng)過(guò)、應(yīng)急救援處置、善后及直接經(jīng)濟(jì)損失等情況

（一）事故經(jīng)過(guò)。

      7月29日早上5時(shí)許，事發(fā)工地正常進(jìn)行施工活動(dòng)，曹鳳典和周偉奇負(fù)責(zé)攪拌混凝土，攪拌后裝入斗車，送往樓上供其他施工工人使用。通過(guò)查看現(xiàn)場(chǎng)裝在提升機(jī)內(nèi)部的監(jiān)控設(shè)備和調(diào)查詢問(wèn)，5時(shí)9分44秒許，周偉奇啟動(dòng)物料提升機(jī)將曹鳳典及裝有混凝土的斗車運(yùn)送至九樓（提升機(jī)上升過(guò)程中，周偉奇通過(guò)視頻監(jiān)控預(yù)判是否到達(dá)九樓），曹鳳典佩戴了安全帽。5時(shí)10分26秒許，周偉奇在預(yù)判到達(dá)九樓后，停止運(yùn)行提升機(jī)，后通過(guò)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)提升機(jī)離九樓平臺(tái)還有約30cm距離，于5時(shí)10分28秒繼續(xù)啟動(dòng)提升機(jī)，此時(shí)，曹鳳典在提升機(jī)暫停過(guò)程中開(kāi)始跨到九樓平臺(tái)。由于提升機(jī)的再次啟動(dòng)，導(dǎo)致曹鳳典不慎踩空，通過(guò)提升機(jī)和平臺(tái)間隙墜落至一樓地面。

（二）應(yīng)急救援處置情況。

     事故發(fā)生后，周偉奇立即上前查看情況并聯(lián)系全鴻彬，全鴻彬到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)立即撥打120，醫(yī)護(hù)人員到場(chǎng)證實(shí)曹鳳典已經(jīng)死亡。接報(bào)后，區(qū)公安分局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)住房建設(shè)交通局、太和鎮(zhèn)人民政府迅速派員到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展應(yīng)急處置工作，責(zé)令涉事工地立即停工，并做好死者的善后及家屬的安撫工作，太和派出所將有關(guān)人員帶回協(xié)助調(diào)查。

（三）善后情況。

事發(fā)后，億爾公司與死者家屬經(jīng)協(xié)商于2019年7月30日簽訂了《和解協(xié)議書(shū)》。

（四）直接經(jīng)濟(jì)損失情況。

根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721-1986）的規(guī)定，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，本次事故共造成直接經(jīng)濟(jì)損失約100萬(wàn)元，主要為人身傷亡后所支出的費(fèi)用和善后處理費(fèi)用。

三、事故原因分析

（一）專家技術(shù)分析。

事故調(diào)查組聘請(qǐng)了3名建筑方面的專家組成專家組進(jìn)行事故技術(shù)原因分析，出具了《事故技術(shù)分析報(bào)告》。經(jīng)專家組勘查分析：1、操作員違章操作物料提升機(jī)；2、施工員違章乘坐物料提升機(jī)；3、物料提升機(jī)存在重大安全隱患：（1）物料提升機(jī)未經(jīng)檢驗(yàn)、驗(yàn)收合格而投入使用及其諸多安全裝置不齊全有效；（2）物料提升機(jī)未配置吊籠門(mén)、層間防護(hù)門(mén)、首層防護(hù)門(mén)；（3）未設(shè)置顯示樓層的標(biāo)志；（4）未裝設(shè)具有電氣或機(jī)械聯(lián)鎖的層樓安全門(mén)。

（二）直接原因。

1.物料提升機(jī)不符合安全技術(shù)要求。

（1）涉事物料提升機(jī)不符合安全技術(shù)規(guī)程要求的便攜式控制裝置，不符合《建筑機(jī)械使用安全技術(shù)規(guī)程》（JGJ 33-2012）4.8.1第7款的規(guī)定。

（2）涉事物料提升機(jī)未設(shè)置顯示樓層的標(biāo)志，不符合《龍門(mén)架及井架物料提升機(jī)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ 88-2010）3.0.7的規(guī)定。

（3）涉事物料提升機(jī)未裝設(shè)具有電氣或機(jī)械聯(lián)鎖的層樓安全門(mén)，不符合《建筑機(jī)械使用安全技術(shù)規(guī)程》（JGJ 33-2012）4.8.1第2款的規(guī)定。

2.施工人員安全意識(shí)淡薄，無(wú)證上崗、違規(guī)作業(yè)。

（1）周偉奇未取得特種作業(yè)操作證，缺乏對(duì)物料提升過(guò)程存在的安全隱患的認(rèn)識(shí)，違規(guī)操作物料提升機(jī)，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十七條第一款的規(guī)定，及《龍門(mén)架及井架物料提升機(jī)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ 88-2010）強(qiáng)制條款11.0.2的規(guī)定：物料提升機(jī)必須由取得特種作業(yè)操作證的人員操作。

（2）死者曹鳳典安全意識(shí)淡薄，違規(guī)搭乘嚴(yán)禁載人的提升機(jī)運(yùn)送物料。對(duì)乘坐物料提升機(jī)存在的安全隱患缺乏認(rèn)識(shí)，以致不慎墜落身亡，違反了《龍門(mén)架及井架物料提升機(jī)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ 88-2010）強(qiáng)制條款11.0.3的規(guī)定：物料提升機(jī)嚴(yán)禁載人。

（三）間接原因。

1.無(wú)資質(zhì)施工，且未報(bào)相關(guān)單位同意擅自進(jìn)行裝修工程施工作業(yè)。經(jīng)查，億爾公司無(wú)建筑施工（裝修）相關(guān)資質(zhì)，且在工程項(xiàng)目被控停，未報(bào)相關(guān)單位同意擅自進(jìn)行裝修工程施工作業(yè)，違反了《中華人民共和國(guó)建筑法》第二十六條第一款的規(guī)定。

2.未對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)。經(jīng)查，億爾公司未對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未能保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款的規(guī)定。

3.未向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。經(jīng)查，億爾公司未向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施，違反了《中華人民共和國(guó)

安全生產(chǎn)法》第四十一條的規(guī)定。

4.未建立事故隱患排查治理制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。經(jīng)查，億爾公司未建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十八條第一款的規(guī)定。

5.主要負(fù)責(zé)人未組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，未有效督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。經(jīng)查，在施工過(guò)程中，億爾公司的主要負(fù)責(zé)人張偉鋒未組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，未能對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)行有效的督促和檢查，未能及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條第（二）、（五）項(xiàng)的規(guī)定。

6.管理人員未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。經(jīng)查，全鴻彬?yàn)槭掳l(fā)裝修工程領(lǐng)班（現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人）,未能及時(shí)檢查安全生產(chǎn)狀況、及時(shí)排查事故隱患并制止和糾正違規(guī)行為，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條第（五）、（六）項(xiàng)的規(guī)定。

7.未與承租單位簽訂專門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；未對(duì)承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，未能發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題并及時(shí)督促整改。經(jīng)查，太和鎮(zhèn)南嶺村二社將涉事物業(yè)出租給億爾公司，未簽訂專門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，未在租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；未對(duì)承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，未能發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題并及時(shí)督促整改，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十六條第二款的規(guī)定。

8.相關(guān)監(jiān)管單位未有效落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。經(jīng)查，太和鎮(zhèn)南嶺村未能按照屬地管理的要求全面掌握網(wǎng)格內(nèi)建筑施工類安全生產(chǎn)基本情況，對(duì)審批且已被停工的工程項(xiàng)目缺乏跟進(jìn)和監(jiān)督，且隱患排查治理力度不夠，未能督促網(wǎng)格巡查員嚴(yán)格按照崗位職責(zé)分工對(duì)所轄范圍進(jìn)行有效巡查、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告，太和鎮(zhèn)規(guī)建辦未能嚴(yán)格按照職責(zé)分工對(duì)審批且已被停工的工程項(xiàng)目進(jìn)行有效巡查，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)事發(fā)工程項(xiàng)目復(fù)工并及時(shí)督促整改，未能提供對(duì)事發(fā)工程項(xiàng)目的檢查記錄。

（四）主要原因。

綜上所述，本起事故發(fā)生的主要原因是：物料提升機(jī)不符合安全技術(shù)規(guī)范要求；施工人員安全意識(shí)淡薄，無(wú)證上崗，違規(guī)作業(yè)；無(wú)資質(zhì)施工，且未報(bào)相關(guān)單位同意擅自進(jìn)行裝修工程施工作業(yè)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

四、責(zé)任認(rèn)定和處理建議

為了深刻吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的責(zé)任，教育相關(guān)人員，提高安全管理意識(shí)，防止同類事故的再次發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，事故調(diào)查組對(duì)本起事故有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人提出如下處理建議：

（一）關(guān)于對(duì)責(zé)任單位及責(zé)任人的責(zé)任認(rèn)定和處理建議。

1.億爾公司，事發(fā)建設(shè)項(xiàng)目物業(yè)承租方和裝修工程施工方，無(wú)建筑施工相關(guān)資質(zhì)，且未報(bào)相關(guān)單位同意擅自進(jìn)行裝修工程施工作業(yè)；未對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)；未建立事故隱患排查治理制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，由區(qū)應(yīng)急管理局根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項(xiàng)的規(guī)定依法對(duì)其給予行政處罰。

2.張偉鋒，男，30歲，億爾公司法定代表人、主要負(fù)責(zé)人，未組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，未能對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)行有效的督促和檢查；未能對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)行有效的督促和檢查，未能及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，由區(qū)應(yīng)急管理局根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項(xiàng)的規(guī)定依法對(duì)其給予行政處罰。

3.全鴻彬，男，49歲，事發(fā)裝修工程領(lǐng)班（現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人），未能及時(shí)檢查安全生產(chǎn)狀況、及時(shí)排查事故隱患并制止和糾正違規(guī)行為。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任，涉嫌犯罪，事發(fā)后公安機(jī)關(guān)已對(duì)其采取刑事強(qiáng)制措施，由司法機(jī)關(guān)按規(guī)定給予處理。

4.周偉奇，男，52歲，事發(fā)裝修工程施工工人，事發(fā)時(shí)操作物料提升機(jī)，未取得特種作業(yè)操作證，缺乏對(duì)物料提升過(guò)程存在的安全隱患的認(rèn)識(shí)，違規(guī)操作物料提升機(jī)。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪，事發(fā)后公安機(jī)關(guān)已對(duì)其采取刑事強(qiáng)制措施，由司法機(jī)關(guān)按規(guī)定給予處理。

5.曹鳳典，男，47歲，事發(fā)裝修工程施工工人，安全意識(shí)淡薄，違規(guī)搭乘嚴(yán)禁載人的提升機(jī)運(yùn)送物料，對(duì)乘坐物料提升機(jī)存在的安全隱患缺乏認(rèn)識(shí)，以致不慎墜落身亡，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于曹鳳典在此次事故中死亡，不追究其責(zé)任。

6.太和鎮(zhèn)南嶺村二社，事發(fā)建設(shè)項(xiàng)目出租方，未對(duì)承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題并督促整改，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，由區(qū)應(yīng)急管理局根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百條第二款的規(guī)定依法對(duì)其給予行政處罰。

（二）關(guān)于對(duì)相關(guān)監(jiān)管單位的責(zé)任認(rèn)定和處理建議。

7.太和鎮(zhèn)南嶺村二社，未能按照屬地管理的要求全面掌握網(wǎng)格內(nèi)建筑施工類安全生產(chǎn)基本情況，對(duì)出租物業(yè)缺乏跟進(jìn)和監(jiān)督，且隱患排查治理力度不夠。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，由太和鎮(zhèn)人民政府按照規(guī)定給予處理。

8.周偉鋒，男，42歲，太和鎮(zhèn)南嶺村二社社長(zhǎng)，未能按照屬地管理的要求全面掌握網(wǎng)格內(nèi)建筑施工類安全生產(chǎn)基本情況，對(duì)審批且及已被停工的工程項(xiàng)目缺乏跟進(jìn)和監(jiān)督，未能督促網(wǎng)格巡查員嚴(yán)格按照崗位職責(zé)分工對(duì)所轄范圍進(jìn)行有效巡查、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，由太和鎮(zhèn)人民政府按照規(guī)定給予處理。

9.太和鎮(zhèn)南嶺村，未能按照屬地管理的要求全面掌握網(wǎng)格內(nèi)建筑施工類安全生產(chǎn)基本情況，對(duì)已被停工的工程項(xiàng)目缺乏跟進(jìn)和監(jiān)督，且隱患排查治理力度不夠，未能督促網(wǎng)格巡查員嚴(yán)格按照崗位職責(zé)分工對(duì)所轄范圍進(jìn)行有效巡查、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，由太和鎮(zhèn)人民政府按照規(guī)定給予處理。

10.周鉅斌，男，46歲，太和鎮(zhèn)南嶺村副村長(zhǎng)，分管房建規(guī)劃、安全生產(chǎn)等工作，未能按照屬地管理的要求全面掌握網(wǎng)格內(nèi)建筑施工類安全生產(chǎn)基本情況，對(duì)已被停工的工程項(xiàng)目缺乏跟進(jìn)和監(jiān)督，且隱患排查治理力度不夠，未能督促網(wǎng)格巡查員嚴(yán)格按照崗位職責(zé)分工對(duì)所轄范圍進(jìn)行有效巡查、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)事發(fā)工程項(xiàng)目復(fù)工的情況。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，由太和鎮(zhèn)人民政府按照規(guī)定給予處理。

11.徐建雄，男，52歲，太和鎮(zhèn)南嶺村巡查員，未能按照屬地管理的要求全面掌握網(wǎng)格內(nèi)建筑施工類安全生產(chǎn)基本情況，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和處理事發(fā)工程項(xiàng)目復(fù)工和存在事故隱患的情況。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，由太和鎮(zhèn)人民政府按照規(guī)定給予處理。

12.太和鎮(zhèn)規(guī)建辦，未能嚴(yán)格按照職責(zé)分工對(duì)所轄范圍已被停工的工程項(xiàng)目進(jìn)行有效巡查，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)事發(fā)工程施工過(guò)程中存在的事故隱患并及時(shí)督促整改，存在巡查檢查不全面、檢查力度不夠等問(wèn)題。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，由太和鎮(zhèn)人民政府按照規(guī)定給予處理。

五、整改措施

依照事故調(diào)查處理“四不放過(guò)”的原則，制定并落實(shí)如下整改措施：

（一）億爾公司要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任：一是嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、地方政府及行業(yè)的有關(guān)安全生產(chǎn)的機(jī)械設(shè)備法律、法規(guī)；二是要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)工作進(jìn)行有效的檢查和指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正施工人員的違規(guī)作業(yè)行為；三是施工前應(yīng)加強(qiáng)對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，確保其具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)；四是嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”處理原則，深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，防止類似事故再次發(fā)生。（由太和鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)督促整改）。

（二）太和鎮(zhèn)南嶺村二社深刻吸取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)格內(nèi)建筑施工類工程進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，對(duì)審批且已被停工的工程項(xiàng)目進(jìn)行跟進(jìn)和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)存在擅自復(fù)工或不具備安全施工條件等情況的工程項(xiàng)目要予以查處并及時(shí)上報(bào)，防止類似事故再次發(fā)生。

（三）南嶺村要深刻吸取事故教訓(xùn)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，建立健全所轄區(qū)域內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（尤其是建筑施工類）臺(tái)賬，按照屬地管理的要求全面掌握網(wǎng)格內(nèi)安全生產(chǎn)基本情況，對(duì)已控停的建筑施工項(xiàng)目要嚴(yán)格實(shí)行定期檢查，發(fā)現(xiàn)存在擅自復(fù)工或不具備安全施工條件等情況的工程項(xiàng)目要予以查處并及時(shí)上報(bào)，防止類似事故再次發(fā)生。

（四）太和鎮(zhèn)人民政府要高度重視本次事故暴露出的問(wèn)題，采取強(qiáng)有力措施落實(shí)整改。一是依法依規(guī)對(duì)涉事工程項(xiàng)目存在私自復(fù)工的行為予以查處。二是在轄區(qū)組織開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查行動(dòng)，重點(diǎn)檢查建筑施工類的事故隱患情況，全面排查治理事故隱患。三是要立即對(duì)已核準(zhǔn)的建筑施工項(xiàng)目開(kāi)展自查自糾，發(fā)現(xiàn)不符合審批備案標(biāo)準(zhǔn)、不具備安全施工條件的，一律立即停工整頓，對(duì)違法違規(guī)施工的堅(jiān)決予以控停，對(duì)參建單位在施工過(guò)程中的各類違規(guī)違法行為依法進(jìn)行處理。四是要認(rèn)真落實(shí)屬地管理的要求，加大轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化推進(jìn)力度，落實(shí)每個(gè)網(wǎng)格的責(zé)任人，明確安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)管對(duì)象開(kāi)展全覆蓋的監(jiān)督管理。

（五）區(qū)住房建設(shè)交通局要根據(jù)職責(zé)加強(qiáng)我區(qū)建筑施工類項(xiàng)目的施工安全管理指導(dǎo)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期組織鎮(zhèn)街相關(guān)業(yè)務(wù)線口科室及村社管理機(jī)構(gòu)的工作人員學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，提高鎮(zhèn)街業(yè)務(wù)及監(jiān)管水平，減少施工安全事故。