（二）人員基本情況

任顯學，死者，男，  年 月 日出生， 歲， 族，身份證號碼：       ，身份證地址：重慶市          。系該拆除工程的作業(yè)人員之一，負責敲墻及切割房梁和鋼筋。

王連福，屋主，男，  年 月 日出生， 歲， 族，身份證號碼：           ，住址：廣東省東莞市         ，身份證地址：廣東省東莞市          。系該涉事民房屋主。

周勝旺，男，   年 月 日出生， 歲， 族，身份證號碼：          ，住址：東莞市           。身份證地址：湖南省寧遠縣          。系該拆除工程承包方和轉(zhuǎn)包方。

蔣新紅，男，   年 月 日出生， 歲， 族，身份證號碼：       ，住址：東莞市      ，身份證地址：湖南省江永縣        。系該工程分包方，未參與現(xiàn)場施工。

謝遠法，男，  年 月 出生， 歲， 族，身份證號碼：       ，住址：東莞市       ，身份證地址：重慶市云陽縣         。系該拆除工程的作業(yè)人員之一，負責打墻拆磚。

事故經(jīng)過提及的另一名工人，此人為死者任顯學聯(lián)系的，與事故其他相關(guān)人員不相識，且在事故發(fā)生的第一時間，在房屋一樓看過現(xiàn)場后就走了。與之一起作業(yè)的謝遠法無法得知他的姓名和聯(lián)系方式，故無此工人筆錄。

（三）事故工程基本情況

1、該民房的屋主為王連福，因房屋漏水準備拆舊建新。2019年7月份，王連福在完成房屋的報建手續(xù)后（該民房拆除工程未在鎮(zhèn)住建局辦理報備手續(xù)），聯(lián)系包工頭周勝旺，將房屋拆除工程承包給周勝旺，兩人達成口頭協(xié)議，總費用3.5萬元，包含拆平房子、清空地基石頭、清除建筑垃圾，雙方約定房子拆完之后一次性付款。

2、包工頭周勝旺承接該房屋拆除工程后，將拆除房屋主體工程口頭以2.5萬價格分包給蔣新紅，周勝旺負責搭排柵和挖地基的作業(yè)，蔣新紅負責找工人拆平房子、發(fā)放工人工資等事宜。

3、蔣新紅有固定的施工隊伍，在本次施工中，任顯學為蔣新紅臨時聘請的人員，任顯學隨后又聯(lián)系了謝遠法和另外一位工人，三人一起負責現(xiàn)場施工，任顯學告知謝遠法工資由蔣新紅發(fā)放，每天400元，拆完房子后一次性支付，蔣新紅同時支付了施工工人的住宿及日常飲水的費用。

二、事故發(fā)生經(jīng)過、救援和善后情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

      2019年8月18日中午12時許，任顯學、謝遠法和另外一名工人在該事故民房的三樓進行房屋主體拆除，謝遠法和另外一名工人在房屋靠近馬路的這一邊作業(yè)，兩人的工作是負責把墻面的磚敲下來，任顯學獨自一人在房屋靠近里面的地方作業(yè)，當時正在切割房梁上的鋼筋。突然謝遠法聽到任顯學大叫了一聲，隨后謝遠法和另外一名工人到一樓察看，發(fā)現(xiàn)任顯學頭部已經(jīng)沒有了，血從脖子里邊噴出來，下半身被磚塊壓住。施工時死者戴著草帽。謝遠法立即撥打了110和120。大概20分鐘后救護車到達現(xiàn)場，經(jīng)醫(yī)護人員診斷任顯學當場死亡，尸體由殯儀館拉走。

（二）應急救援情況

     接到事故報告后，大嶺山鎮(zhèn)應急管理分局、大嶺山連平派出所、連平村委會等部門獲悉事故情況后，迅速趕赴現(xiàn)場開展現(xiàn)場應急救援處置工作，對事故現(xiàn)場進行了勘察和保護，進行事故調(diào)查及善后處理工作，并責令該工地停止施工，未造成次生事故。

     根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定及《關(guān)于生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作有關(guān)問題的通知》（東府辦函〔2014〕413號）精神，2019年8月20日，東莞市人民政府依法成立了事故調(diào)查小組。經(jīng)評估，本次事故應急處置及時、有效。

（三）事故善后處理

事故發(fā)生后，連平村委會積極協(xié)調(diào)屋主王連福，承包方周勝旺、蔣新紅與死者任顯學家屬三方之間的溝通協(xié)商，做好相關(guān)善后處理工作，2019年8月24日將死者遺體火化，2019年8月26日與家屬達成賠償協(xié)議。目前，事故善后處理和賠償工作已全部完畢，沒有出現(xiàn)因此引發(fā)的社會不穩(wěn)定情況。

三、事故傷亡情況及直接經(jīng)濟損失

（一）死亡人員情況

該起事故造成一人死亡，死者任顯學，男，  年 月 日出生， 歲， 族，身份證號碼：        ，身份證地址：重慶市云陽縣            ，死亡原因：特重型開放性顱腦損傷。

（二）直接經(jīng)濟損失

經(jīng)評估，截至目前，事故共造成直接經(jīng)濟損失約85萬元。

四、事故原因及性質(zhì)

（一）直接原因

      任顯學在9米高的平臺從事拆除工作，不具備相應的高處作業(yè)資質(zhì)，安全意識淡薄，未佩戴安全帽、安全繩等安全防護用品，上崗冒險作業(yè)，在三樓房梁上切割鋼筋時，因房梁倒塌，導致任顯學從三樓摔到一樓地面，倒塌的房梁部件砸到任顯學頭部，造成任顯學死亡。

（二）間接原因

1.周勝旺將工程發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件的個人，未對承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，未建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度。

2.蔣新紅作為大嶺山鎮(zhèn)連平村連平圩九巷五號民房拆除工程的施工方，未對施工人員進行安全培訓，施工人員安全意識淡薄，未充分認識房屋人工拆除施工的危險性，未建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，未安排安全管理人員對建筑物拆除作業(yè)進行監(jiān)督,未為施工人員配置安全帽、安全繩等安全防護用品，未采取相應的安全防護措施。

（三）事故性質(zhì)認定

經(jīng)事故調(diào)查組認定，該事故是一起由于作業(yè)人員安全意識淡薄，冒險作業(yè)而導致發(fā)生的一般生產(chǎn)安全責任事故。

五、相關(guān)單位履行職責情況

（一）大嶺山住建局，作為建筑工程的監(jiān)管單位......調(diào)查中未發(fā)現(xiàn)大嶺山鎮(zhèn)住建局存在履職不到位的情況。

（二）連平村委會，作為事故發(fā)生屬地主管部門，......調(diào)查中未發(fā)現(xiàn)大嶺山鎮(zhèn)連平村委會存在履職不到位的情況。  

六、事故責任認定及有關(guān)責任人處理意見建議

（一）相關(guān)單位及人員處理建議

1、任顯學安全意識淡薄、不具備高空作業(yè)資質(zhì)，冒險作業(yè)，未配戴安全帽、安全繩，施工時單獨一人作業(yè)，現(xiàn)場無人員監(jiān)督，導致事故發(fā)生，對本次事故負有責任，鑒于任顯學在本次事故中已死亡，建議不再追究其責任。

2、周勝旺長期從事建設(shè)工程相關(guān)工作，與房屋業(yè)主約定工程情況，進行施工作業(yè)，違反建筑法律相關(guān)規(guī)定無資質(zhì)承攬工程，并轉(zhuǎn)手將工程發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件的個人進行營利；未與蔣新紅簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，約定各自的安全生產(chǎn)管理職責，未進行安全協(xié)調(diào)管理；未對工程定期進行安全生產(chǎn)檢查；未建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，對本次事故負有責任。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的相關(guān)規(guī)定，建議由應急管理部門對其進行行政處罰。

3、蔣新紅長期從事建設(shè)工程相關(guān)工作，并在本項目中聘請人員，約定工資，安排住宿，從事具體的生產(chǎn)經(jīng)營活動的管理工作，在本項目中構(gòu)成生產(chǎn)經(jīng)營單位。作為拆除工程的分包方，違反《中華人民共和國建筑法》相關(guān)規(guī)定，無資質(zhì)承攬工程；未對施工人員進行安全培訓；未為施工人員配發(fā)勞動防護用品并監(jiān)督其佩戴使用；未充分認識房屋人工拆除施工的危險性，未建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，未采取相應的安全防護措施。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，對本次事故負有責任。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的相關(guān)規(guī)定，建議由應急管理部門對其進行行政處罰。

4、王連福未按規(guī)定到鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)部門進行拆除工程報備，以及存在違反建筑相關(guān)法律法規(guī)的行為，建議由住建部門依照有關(guān)法律法規(guī)對其作出處理。

（二）其他處理意見

事故涉及其他法律責任，如相關(guān)的民事侵權(quán)法律責任等，建議當事各方通過其他法律途徑解決。

七、事故防范和整改措施

（一）各級建筑施工單位要進一步強化法律意識，認真落實安全生產(chǎn)主體責任，建立健全安全生產(chǎn)管理制度。拆除工程開工前，應根據(jù)工程特點、構(gòu)造情況、工程量等編制施工組織設(shè)計或安全專項施工方案。加強對承包工程和施工現(xiàn)場安全管理，現(xiàn)場安排安全管理人員對建筑拆除作業(yè)進行監(jiān)督落實并嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)程，嚴禁違規(guī)操作、違章指揮。要切實加強從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育，充分認識拆除作業(yè)中存在的危險，進一步強化施工安全意識，把安全生產(chǎn)責任落實到崗位、落實到個人，自覺規(guī)范建筑施工安全生產(chǎn)行為，嚴守法律底線，及時制止違規(guī)作業(yè)發(fā)生，確保安全生產(chǎn)。

（二）建筑監(jiān)管部門要加強對項目施工單位的安全管理，嚴格審核施工項目負責人資格。一是嚴格落實拆除登記。各村（社區(qū)）要嚴格落實民房拆除備案制度，必須要求村民民房拆除前必須先填寫《大嶺山鎮(zhèn)簡易工程拆除登記表》向村委會提交資料審批，通過后再向鎮(zhèn)住建局辦理報備登記，再由村建監(jiān)督員負責落實監(jiān)管。二是吸取教訓，加強管理。要求各村（社區(qū)）和村建監(jiān)督隊伍吸取事故經(jīng)驗教訓，督促施工單位認真履行安全管理職責，落實各項安全措施，切實做好拆除工程安全管理工作，防止同類型事故的再次發(fā)生，如：加強現(xiàn)場施工督導，督促做好現(xiàn)場圍閉，禁止非施工人員進入施工區(qū)域；拆除施工作業(yè)人員在施工中必須按規(guī)定佩戴安全帽、安全帶，不得冒險作業(yè)；禁止無相關(guān)資質(zhì)的單位或個人承接拆除施工業(yè)務；禁止出現(xiàn)不按施工順序或流程的施工行為等。三是嚴格執(zhí)法，嚴肅處罰。對于拆除施工現(xiàn)場存在安全隱患，且拒不整改的施工主體，將不予辦理新的建設(shè)工程備案手續(xù)；情節(jié)嚴重的，提請相應行政處罰，杜絕各類違章違規(guī)行為。

連平村委會要認真汲取這次事故教訓，按照管行業(yè)必須管安全的要求，對全村所有在建項目進行全面檢查，深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理和“打非治違”專項行動，加大隱患整改治理力度，堅決打擊非法違法建設(shè)行為。要加強對建筑企業(yè)和施工現(xiàn)場的安全監(jiān)管，督促建筑施工、監(jiān)理、設(shè)計單位落實安全生產(chǎn)主體責任，重點整治對危險性較大的分部分項工程不制定安全操作規(guī)程、違章指揮、違規(guī)操作、違反勞動紀律等現(xiàn)象，整治施工管理人員無資質(zhì)上崗等行為。對未及時發(fā)現(xiàn)隱患或限期內(nèi)隱患未整改、違法違規(guī)可能導致事故發(fā)生、以及對隱患排查治理監(jiān)督不力的施工單位，要依法采取責令停止建設(shè)、實施行政處罰等措施，對不履職或履職不到位的有關(guān)人員依法追究責任。