2019年12月12日下午16點30左右在江州鎮(zhèn)嶺弄屯崇左市區(qū)至江州鎮(zhèn)路口對面的空地上發(fā)生一起水泥罐車駁載中水泥散灰突噴傷人事故，造成1人死亡，直接經濟損失約50萬元。

事故發(fā)生后，江州區(qū)政府高度重視，經梁國華副區(qū)長批示，由應急管理局牽頭組織相關部門進行調查，查明事故發(fā)生起因，控制好事故現場，穩(wěn)定好家屬情緒，防止矛盾激化，協調好事故善后賠償問題。根據《中華人民共和國安全生產法》和《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）的規(guī)定，崇左市江州區(qū)人民政府于12月15日成立了由江州區(qū)應急管理局、總工會、人社局、交通局、江州鎮(zhèn)人民政府、市公安局江州分局等部門相關負責同志組成的事故調查組開展事故調查工作。事故調查組通過科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、周密細致的現場勘察、調查取證、走訪了有關專家并到柳州市乘龍汽車專用車公司了解該車的性能和正確操作規(guī)程、綜合分析，查明了事故發(fā)生的經過、原因和直接經濟損失情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人員及責任單位的處理建議和事故防范措施建議，現將有關情況報告如下：

一、事故基本情況

（一） 事故發(fā)生地點

崇左市江州區(qū)江州鎮(zhèn)嶺弄屯崇左市區(qū)至江州鎮(zhèn)路口對面的空地。

（二）事故相關單位及有關人員情況

1.事故車（桂KV2565）的相關情況

該車車主是寥家相，其與陸川馮粕秘運輸有限公司簽訂《分期付款購車合同書》，取得該車的所有權；司機羅光彪。具體情況如下：

（1）陸川馮粕秘運輸有限公司情況：該公司成立于2016年1月14日，公司類型：有限責任公司（自然人獨資），法定代表人：馮超光，統一社會信用代碼：91450922MA5KATA28D，公司住址：陸川縣溫泉鎮(zhèn)鎮(zhèn)安南街16號，注冊資本：伍拾萬元整，經營期限：長期，經營范圍：普通貨物道路運輸；銷售汽車；保險代理服務?！兜缆愤\輸經營許可證》證號：桂交運管許可玉字450922524293，經營范圍：普通貨物、貨物專用運輸（罐式），證件有效期：2018年1月4日至2020年10月7日。2017年12月13日，寥家相與陸川馮粕秘運輸有限公司簽訂《分期付款購車合同書》，取得車輛桂KV2565的管理、使用和收益權。付清購車款項后才享有車輛所有權，截至事發(fā)時，廖家相未實際享有車輛所有權?！斗制诟犊钯徿嚭贤瑫罚杭追剑懘T粕秘運輸有限公司）與乙方（桂KV2565車主廖家相）于2017年12月3日簽訂《分期付款購車合同書》，合同編號：（2017）字第0117號，車款為人民幣陸拾叁萬元整（￥630000元），乙方簽訂合同前向甲方支付叁拾柒萬元整（￥370000元），余款貳拾陸萬元整（￥260000元），自2018年2月13日起以分期付款等額的方式在24個月內付清車款。合同中約定，乙方在經營車輛期間自行承擔人身傷亡、財產損失等事故責任以及發(fā)生的債權債務。

（2）車輛桂KV2565行駛證上登記的基本情況，車輛所有人：陸川馮粕秘運輸有限公司，車輛類型：重型半掛牽引車，使用性質：貨運，品牌型號：乘龍牌LZ4253H7DB，車輛識別代號：LGGG4DY38HL473120；發(fā)動機號碼：K52LIH30998。掛車桂KG256（掛），車輛類型：重型罐式半掛車，品牌型號：福獅牌LES9405GXH45，車輛識別代號：LEB39VRG4H0003577。車輛桂KV2565車輛具有《中華人民共和國道路運輸證》，證號：桂交運管玉字450922531275，經營許可證號：450922524293，車輛尺寸：長6890毫米，寬2495毫米，高3930毫米。

（3）廖家相與司機羅光彪情況：廖家相，性別：男，年齡：

38歲，身份證號碼：452527198111013090，住址：廣西陸川縣良田鎮(zhèn)鹿垌村石龍隊19-1號。司機羅光彪（已死亡），性別：男，身份證號碼：452527196802112371，住址：廣西陸川縣橫山鄉(xiāng)四和村六隊050號。持有《中華人民共和國機動車駕駛證》和《中華人民共和國道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證》，機動車駕駛證證號：452527196802112371，準駕車型A2E,有效期限：2010年12月2日至2020年12月2日。從業(yè)資格證證號：452527196802112371，從業(yè)資格證類別：J-貨運， 有效期至2023年1月26日。羅光彪系廖家相聘請的貨運司機，廖家相與司機羅光彪未簽訂書面的勞務用工合同，雙方口頭協議按貨運次數結算工錢。

2.涉事車（桂K27239）相關情況

該車車主張家睿，掛靠陸川縣中興物流有限公司，司機周志成，具體情況如下：

（1）陸川縣中興物流有限公司成立于2019年6月5日， 公司類型：有限責任公司（自然人投資或控股），法定代表人：黃宗元，統一社會信用代碼：91450922MA5NUFMYXM,公司地址：陸川縣溫泉大道東濱中路南一巷，注冊資本：貳百萬元整，經營期限：長期，經營范圍:普通貨物道路運輸；倉儲服務；罐車道路運輸服務；建筑材料、裝飾材料的銷售?！兜缆愤\輸經營許可證》證號：桂交運管許可玉字450922527137，經營范圍：普通貨物、貨物專用運輸（罐式），證件有效期：2019年8月29日至2023年8月28日。2017年12月2日，張家睿與陸川縣中興物流有限公司簽訂《車輛掛靠服務協議》，將車輛桂K27239掛靠陸川縣中興物流有限公司，車輛桂K27239由陸川縣中興物流有限公司實行統一管理，該車行駛證中所有人寫陸川縣中興物流有限公司，實際上該車的所有權是張家睿。

《車輛掛靠服務協議》：甲方（陸川縣中興物流有限公司）與乙方（桂K27239車主張家睿）于2019年12月2日簽訂《車輛掛靠服務協議》，協議中約定，乙方獨立經營，自負盈虧，自行處理人員聘用、債權債務及有關其他糾紛問題。在掛靠期間，如發(fā)生交通事故、車輛被盜被搶、貨損貨差、人員傷亡或者其他意外事故，所產生的一切賠償和費用，與甲方無關。

（2）車輛桂K27239基本情況，車輛所有人：陸川縣中興物流有限公司，車輛類型：重型半掛牽引車，使用性質：貨運，品牌型號：乘龍牌LZ4251M7DB，車輛識別代號：LGGG4DY33KL646324，發(fā)動機號碼：MXIL4K00573。掛車（桂KF549），車輛類型：重型罐式半掛車，品牌型號：福獅牌LFS9405GXH35，車輛識別代號：LEB39VRGPK0009267。

車輛桂K27239具有《中華人民共和國道路運輸證》，證號：桂交運管玉字450922534166，經營許可證號：450922527137，車輛尺寸：長6890毫米，寬2495毫米，高3870毫米。該車輛的車主是張家睿，系超載車輛，需要卸水泥的貨車。

（3）車主張家睿與司機周志成情況：車主張家睿，性別：男，年齡：30歲，身份證號碼：45092219891129233X，住址：廣西陸川縣橫山鎮(zhèn)同心村坡塘隊011號。司機周志成，性別：男，年齡：55歲，身份證號碼：452527196410241991，住址：廣西陸川縣大橋鎮(zhèn)美坡村翻身屋隊18號，持有《中華人民共和國機動車駕駛證》和《中華人民共和國道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證》，機動車駕駛證證號：452527196410241991，準駕車型A2,有效期限：2014年7月14日至2024年7月14 日。從業(yè)資格證證號：452527196410241991，從業(yè)資格證類別：經營性道路旅客運輸駕駛員、經營性道路貨物運輸駕駛員，有效期至2020年 8月 18日。周志成系車主張家睿聘請貨運司機，車主與司機未簽訂書面的勞務用工合同，雙方口頭協商按貨運次數結算工錢。

3.散裝水泥貨主：陸川縣平達商貿有限公司，法定代表人：黃錫平，與陸川縣中興物流有限公司的負責人黃宗元系父子關系。

（三）現場勘驗情況

2019年12月13日10時至13時30分，江州區(qū)應急管理局工作人員對事故點進行現場勘驗，結果如下：

1.牽引車車輛桂KV2565掛罐車（桂KG256）與牽引車車輛桂K27239掛罐車（桂KF549）兩輛貨車在公路旁空地上平行擺放，兩輛車身最邊緣相距6.4米；兩車卸料管相距5.9米。

    2.牽引車車輛桂KV2565掛罐車（桂KG256）系事故車；車輛罐體頂部距地面高3.9米，罐體前后倉直徑2.2米，中倉直徑2.8米；罐車后倉進料口與罐體車尾相距2.5米，共3個進料口，噴料口是罐車后倉進料口，罐蓋未上鎖，車頂安全排氣閥呈關閉狀態(tài)。

 二、事故發(fā)生經過和事故救援情況

（一）事故發(fā)生的經過

2019年12月11日下午，司機周志成從崇左紅獅水泥有限公司駕駛桂K27239掛水泥罐車（桂KF549）將水泥運往廣東省合山市，行駛至崇左友誼大道收費站岔路口時被崇左交警、路政組成的聯合執(zhí)法組查處，因超載車被扣押。隨后，由崇左路政執(zhí)法隊帶到崇左桂源停車場停放，需要卸下超載部分達到限載噸數才能放行。隨后，司機周志成把情況報告了車主張家睿，請求他派車來駁載，于是張家睿聯系了陸川縣中興物流公司黃宗元，黃宗元又聯系了廖家相，廖家相就派出羅光彪駕駛桂KV2565車輛前來駁載水泥。第二天，在桂源停車場，司機周志成與羅光彪在兩車之間駁載卸載水泥操作了兩次，第一次卸載時，因卸載太多使羅光彪駕駛的車又超載，經過停車場管理人員提醒，這樣他倆又把水泥散灰從羅光彪駕駛的車往周志成駕駛的車返卸了部分水泥散灰直至兩輛車達到限載重量后就辦理手續(xù)離開了停車場。因本次超載運輸水泥，司機周志成被扣6分的處罰，其不想運這一趟水泥散灰了，因此經過張家睿、黃宗元、廖家相的三方協議，決定由廖家相的車輛將水泥散灰運往目的地。當天下午16點30分左右，羅光彪與周志成駕駛各自的貨車前后開到江州鎮(zhèn)嶺弄屯崇左市區(qū)至江州鎮(zhèn)路口對面的空地。他們兩人再次將兩輛車輛罐車桂K27239與桂KV2565卸料管直接對接，準備再次駁載水泥散灰，羅光彪爬上自己駕駛車輛在未打開排氣閥的情況下，直接打開罐體蓋子，周邊群眾先是看見車輛KV2565罐車頂部冒“白煙”，后看見羅光彪被罐內突噴的氣體拋向空中，向上距離罐頂約2米高，羅光彪身體在空中旋轉幾圈后掉落至車輛桂KV2565車尾右后輪側面。周志成聽到爆炸聲后，趕緊過來查看，發(fā)現羅光彪躺在地上，額頭有血流出，急忙詢問傷情后，立即撥打120救護中心，經搶救無效，羅光彪于當晚死亡。2019年12月13日，崇左市人民醫(yī)院出具了《羅光彪死亡醫(yī)學證明書》，死亡原因為顱腦損傷。

死者羅光彪（曾用名羅浩）：男，漢族，1968年2月1日出生，住址：性別：男，身份證號碼：4525271968****2371，住址：廣西陸川縣橫山鄉(xiāng)四和村六隊050號。與前妻呂麗生有一子，名叫羅偉政，現年23歲，1996年2月26日出生，身份證號碼：4509221996****0013，兒子羅偉政與母親呂麗居住。2013年12月4日，羅光彪與溫玉英登記結婚，不在溫玉英戶口本上登記的繼子黃煥喜，1998年9月7日出生，現年21歲，身份證號碼：4502221998****261X,身份證地址：廣西柳州縣古砦仫佬族鄉(xiāng)云峰村民委紅旗屯38號。戶主溫玉英戶口本登記地址陸川縣溫泉鎮(zhèn)東山村石坳隊10號，戶口本內有繼子女2人：繼女黃欣欣，現年19歲，身份證號碼：4509222000****0163；繼子溫朝龍（曾用名劉賢光），現年8歲，身份證號碼：4509222011****0194。

（二）事故救援情況

1.現場處置情況

2019年12月13日，在崇左市人民醫(yī)院崇左公安局江州分局經過調查走訪相關人員，排除了他殺的可能。在江州區(qū)應急管理局和江州鎮(zhèn)政府的協調下，由車主廖家相先支付死者家屬傷葬費30000.00元，主要用于死者處理后事費用，隨后羅光彪尸體由家屬進行安葬。同日由江州區(qū)應急管理局對兩臺涉事車輛進行了先行登記保存。

2019年12月16日，為查清事故相關情況，江州區(qū)應急管理局對車主廖家相、張家睿分別下達查封扣押決定書（江）應急查扣〔 2019 〕6號、（江）應急查扣〔2019 〕7號，對事故車和涉事車進行了扣押調查，并于2020年1月10日調查完畢解除扣押。

2.事故賠償情況

在江州區(qū)應急管理局的主持調解下，2019年12月17日，車主廖家相、張家睿及周志成與死者羅光彪家屬就賠償問題進行協商，家屬方提出160萬元的賠償金，雙方沒有達成一致意見，會議建議雙方通過司法程序解決民事賠償問題。

三、事故造成的人員傷亡和直接經濟損失

事故造成1人死亡，直接經濟損失約 50 萬元。

四、事故的原因和性質

（一）直接原因

水泥罐車桂KV2565的司機羅光彪與水泥罐車桂K27239的司機周志成共同違章將兩輛水泥罐車卸料管對接后，羅光彪爬上水泥罐車桂KV2565車的掛車（桂KG256）的車頂，在沒有先打開掛車（桂KG256）車頂尾部的排氣閥下，就直接打開罐體后倉最未端進料口蓋，導致罐內散裝水泥散灰隨罐內氣體發(fā)生突噴，是導致本次事故的直接原因。

（二）間接原因

1.水泥罐車司機羅光彪與周志成兩人自身安全意識不強，違章操作專用車輛。據水泥罐車專用汽車制造廠介紹，散裝水泥罐車車對車駁載水泥尚無正式安全操作規(guī)范，因此本事故中羅光彪與周志成采用出料口輸送管對接在一起進行駁載水泥是不符合規(guī)范，是事故發(fā)生的另一原因。

2.司機羅光彪、周志成以及車主廖家相、張家睿和陸川縣中興物流有限公司黃宗元對貨車超載現象帶來交通安全隱患認識不足，當周志成超載被處罰時，五人仍然不吸取教訓，改正錯誤，竟然想第二次超載運輸，把水泥散灰全部駁載卸載到另一輛車，再次超載運輸將水泥運往目的地，最終釀成事故。

3.水泥罐車桂K27239司機周志成違章超載，發(fā)生此起事故的起因是違章超載，水泥罐車桂K27239核定總質量49噸，2019年12月11日下午，在崇左紅獅水泥廠裝水泥散灰時，車的毛重61.68噸，皮重15.64噸，凈重46.04噸，超重11噸左右。周志成違章超載是造成此起事故的另一原因。

（三）事故性質

經調查認定，崇左市江州區(qū)江州鎮(zhèn)“12·12”水泥罐車傷人事故是一起一般生產安全責任事故。

五、對有關人員的處理建議

1.水泥罐車桂KV2565司機羅光彪違章駁載及違反了“無壓操作”規(guī)程，在罐內沒有泄壓的條件下直接打開罐蓋，對事故發(fā)生負有主要責任。鑒于其在事故中死亡，建議免予追究責任。

2.水泥罐車桂K27239司機周志成，違章超載，違章駁載。對事故的發(fā)生負有責任，按照有關法律規(guī)定建議承擔相應的民事法律責任。

3.車主廖家相、張家睿分別對自己聘用的司機安全培訓教育不夠，負有管理上的責任，按照有關法律規(guī)定建議承擔相應的民事法律責任。

4.陸川縣中興物流有限公司、陸川馮粕秘運輸有限公司對本公司各自掛靠車輛疏于管理，對司機的安全培訓教育不夠，負有管理上責任，按照有關法律規(guī)定，建議承擔相應的民事法律責任。

六、事故防范和整改措施

（一）交通、運管部門要加強對貨運車輛的管理，嚴防超載。一是從源頭上控制超載，對貨源地采用有效控制超載的措施。二是在主要貨運路口加大對過境車輛執(zhí)法力度。三是加強對各停車場的管理，全程記錄裝卸貨過程，執(zhí)法過程全跟蹤。四是加強對貨運司機的安全管理教育，特別是對專用車輛的安全操作流程的實操培訓。

（二）應急管理部門在江州區(qū)范圍內將此案作為個人與個人發(fā)生生產安全事故的典型案例進行宣傳。《安全生產法》所稱的生產經營單位是指從事生產活動或者經營活動的基本單元，既包括企業(yè)法人，也包括不具有企業(yè)法人資格的經營單位、個人合伙組織、個體工商戶和自然人等其它經營主體。該案是自然人與自然人之間發(fā)生生產安全事故，具有很強的代表性，通過宣傳提高個體工商戶、公民個人作為生產安全主體的安全生產意識，促進社會的和諧穩(wěn)定。

（三）結合合同法，向運輸公司等有關部門宣傳法律法規(guī)，厘清貨運各方在營運過程中的安全生產權利和義務。一是明確運輸（物流）公司與車主的在貨運過程中安全管理方面的權利和義務；二是明確運輸（物流）公司與貨主在貨運過程中安全管理方面的權利和義務；三是車主與司機的在貨運過程中安全管理方面的權利和義務。厘清各方權利義務的過程需貫穿貨運全過程，所有運輸環(huán)節(jié)。

（四）向柳州乘龍專用車公司發(fā)建議函，對專用車散裝水泥接駁安全操作過程進一步細化規(guī)范。明確安全操作規(guī)程宣傳教育的各級責任人，從出廠、銷售商、維修店、車主、司機都有各自的安全責任。從制度上、從操作上、從貨運流程上等環(huán)節(jié)都有人監(jiān)管操作過程，解決專用車“師傅帶徒弟”安全操作“經驗化”問題。