2017年4月30日13時(shí)30分許，位于普陀區(qū)長風(fēng)9號西地塊項(xiàng)目工地（同普路近瀘定路），發(fā)生一起高處墜落生產(chǎn)安全事故，造成上海永舜XX勞務(wù)有限公司作業(yè)人員一人死亡。死者：尤開某，籍貫湖北省當(dāng)陽市，男，63歲，身份證號：422724195502240058，工種：普工。

事故發(fā)生后，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院第493號）和《上海市實(shí)施＜生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例＞的若干規(guī)定》（滬府發(fā)〔2009〕12號），由普陀區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，會同區(qū)監(jiān)察局、區(qū)總工會、區(qū)公安分局、區(qū)建管委，并邀請區(qū)檢察院組成事故調(diào)查組。調(diào)查組通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、綜合分析等，查明了事故發(fā)生原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)，提出了整改措施?，F(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、事故基本情況

（一）事故單位情況

長風(fēng)XX地塊項(xiàng)目總承包施工單位為舜元XX（集團(tuán)）有限公司（以下簡稱舜元公司）。住所地：上海市長寧區(qū)江蘇路398號2901-2903室；法定代表人：陳炎某；登記機(jī)關(guān)：上海市工商行政管理局；注冊資本：人民幣三億二千萬元；公司類型：有限責(zé)任公司（國內(nèi)合資）。公司成立于2005年5月25日，有效期至2020年5月24日，經(jīng)營范圍：建筑行業(yè)甲級（詳細(xì)見許可證）、建筑工程施工總承包特級、建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包壹級，市政公用工程施工總承包壹級，鋼結(jié)構(gòu)工程二級，機(jī)電安裝工程二級，消防設(shè)施工程二級，建筑智能化工程三級，機(jī)電設(shè)備安裝工程三級，銷售建筑裝飾材料。

長風(fēng)XX地塊項(xiàng)目勞務(wù)施工分包單位為上海永舜XX勞務(wù)有限公司（以下簡稱永舜公司）。住所地：青浦區(qū)公園路348號6樓608-9室；法定代表人：丁云某；登記機(jī)關(guān)：上海市工商行政管理局青浦分局；注冊資本：人民幣一千二百萬元；公司類型：有限責(zé)任公司（國內(nèi)合資）；公司成立于2007年12月18日，有效期至2017年12月17日；經(jīng)營范圍：建筑勞務(wù)分包。

長風(fēng)XX地塊項(xiàng)目建設(shè)單位為上海新浩XX開發(fā)有限公司（以下簡稱新浩公司）。住所地：上海市普陀區(qū)大渡河路525號403室乙；法定代表人：鄭思某；登記機(jī)關(guān)：上海市工商行政管理局；注冊資本：人民幣三十一億五千萬元；公司類型：有限責(zé)任公司（臺港澳合資）；成立日期：2011年8月5日，有效期至2081年8月4日；經(jīng)營范圍：在上海市普陀區(qū)長風(fēng)9號西地塊內(nèi)從事住宅及其商業(yè)配套設(shè)施的開發(fā)、銷售、租賃，房產(chǎn)咨詢，物業(yè)管理。

長風(fēng)XX地塊項(xiàng)目監(jiān)理單位為上海三凱XX管理咨詢有限公司（以下簡稱三凱公司）。住所地：上海市楊浦區(qū)閘殷路111號2幢二層；法定代表人：曹一某；注冊資本：人民幣六百萬元；公司類型：有限責(zé)任公司（國內(nèi)合資）；公司成立于1996年3月22日，有效期至不約定期限；經(jīng)營范圍：建設(shè)監(jiān)理，工程設(shè)備監(jiān)理，招標(biāo)代理，造價(jià)咨詢，工程咨詢（以上咨詢不得從事經(jīng)紀(jì)），建設(shè)工程項(xiàng)目管理，工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)。

（二）相關(guān)企業(yè)資質(zhì)

舜元公司持有中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)的建筑工程施工總承包特級的建筑企業(yè)資質(zhì)證書，持有上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證，且均在有效期內(nèi)，具備所從事行業(yè)的資質(zhì)。

永舜公司持有上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會頒發(fā)的模板腳手架專業(yè)承包不分級、施工勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)勞務(wù)分包不分級的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書和安全生產(chǎn)許可證，且均在有效期內(nèi)，具備所從事行業(yè)的資質(zhì)。

三凱公司持有中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)的具有房屋建筑工程監(jiān)理甲級資質(zhì)的工程監(jiān)理資質(zhì)證書，且在有效期內(nèi)，具備所從事行業(yè)的資質(zhì)。

（三）項(xiàng)目管理情況

2014年6月25日，新浩公司與三凱公司簽訂了“長風(fēng)XX地塊項(xiàng)目”《施工監(jiān)理協(xié)議書》。

2014年，新浩公司與舜元公司簽訂了“長風(fēng)XX地塊項(xiàng)目”《施工總承包工程合同》。

2015年2月27日，舜元公司與永舜公司簽訂了“長風(fēng)XX地塊項(xiàng)目”《工程勞務(wù)分包合同》。

（四）施工進(jìn)度情況

長風(fēng)XX地塊項(xiàng)目為商品住宅樓宇工程，2017年4月已處于工程收尾階段，正在進(jìn)行施工電纜電箱拆除。

（五）事故現(xiàn)場情況

位于長風(fēng)XX地塊項(xiàng)目，距7號樓15軸位置5米處有一具尸體，頭西腳東，側(cè)躺面向上，雙腿蜷曲，赤腳，尸體左下肢纏有一根白色粗繩（白色粗繩直徑約3cm），尸體頭部西南側(cè)有20cm*20cm的不規(guī)則血跡。近17軸兩側(cè)有兩股電纜纏繞綁扎在一起。（詳見事故現(xiàn)場示意圖及照片）

二、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急救援情況及司法鑒定情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2017年4月30日下午，永舜公司帶班人員組織2名電工（俞祚某、張士某）及1名普工（尤開某）進(jìn)行7號樓的電纜電箱拆除作業(yè)。當(dāng)時(shí)，三個(gè)人同時(shí)上了電梯，攜帶拆除工具及一根白色粗繩，張士某坐電梯至19層進(jìn)行拆除作業(yè)，俞祚某和尤開某坐電梯至23層，俞祚某進(jìn)行拆除作業(yè)，尤開某負(fù)責(zé)將拆除的電纜電箱搬運(yùn)至電梯。下午13點(diǎn)38分許，俞祚某在23層完成拆除作業(yè)后，至16層準(zhǔn)備拆除電箱，突然聽到外面有人喊“掉下去了”，俞祚某趴在陽臺上往下看，發(fā)現(xiàn)尤開某已摔在樓下綠化帶的內(nèi)側(cè)。

（二）應(yīng)急救援情況

事發(fā)后，現(xiàn)場一名保安屈某立即上前查看，并撥打120電話同時(shí)通知項(xiàng)目經(jīng)理李某，120急救人員至現(xiàn)場后，宣布尤開某當(dāng)場死亡。

（三）司法鑒定情況

2017年5月15日，司法鑒定科學(xué)技術(shù)研究所司法鑒定中心出具鑒定意見書（司鑒中心【2017】病鑒字第159號），鑒定意見為尤開某系高墜致頭部損傷死亡。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

該起事故造成一人死亡；直接經(jīng)濟(jì)損失約為110萬元。

四、事故原因和事故性質(zhì)

（一）事故原因

1、直接原因：作業(yè)人員尤開某自身安全防護(hù)意識淡薄,將系有重物電纜的白色線繩綁扎在左腳,且站位不當(dāng),當(dāng)電纜高速墜落時(shí)將其從兩層高度1.4米的陽臺欄桿內(nèi)側(cè)帶出，墜落在室外地坪，是該起死亡事故的直接原因。

2、間接原因：

（1）舜元公司安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位，施工作業(yè)人員安全教育不到位,勞動組織不合理，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。

（2）三凱公司對施工作業(yè)現(xiàn)場的安全生產(chǎn)工作巡視檢查不力，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工作業(yè)現(xiàn)場存在的事故隱患。

（二）事故性質(zhì)

“4.30” 一般高處墜落死亡事故是因舜元公司全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位，施工作業(yè)人員安全教育不到位,勞動組織不合理而導(dǎo)致的一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、事故責(zé)任認(rèn)定及處理意見

（一）永舜公司作業(yè)人員尤開某安全意識淡薄，缺乏自我保護(hù)意識，收電纜時(shí)站位不當(dāng)，直接導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，因其在事故中死亡，故不再追究其事故責(zé)任。

（二）舜元公司安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位，對作業(yè)人員安全教育不到位，勞動組織不合理，降低了安全生產(chǎn)條件，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除生產(chǎn)安全事故隱患，應(yīng)承擔(dān)本起事故的主要責(zé)任。

建議：1、安全生產(chǎn)行政主管部門對舜元公司所涉及的違法行為予以行政處罰。2、建設(shè)行政主管部門對舜元公司降低安全生產(chǎn)條件的行為依據(jù)《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》予以行政處罰，并根據(jù)《上海市建設(shè)工程安全生產(chǎn)動態(tài)考核管理試行辦法》予以相應(yīng)行政處理。

（三）三凱公司對施工作業(yè)現(xiàn)場的安全生產(chǎn)工作巡視檢查不力，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除生產(chǎn)安全事故隱患，應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

建議：建設(shè)行政主管部門根據(jù)《上海市建設(shè)工程安全生產(chǎn)動態(tài)考核管理試行辦法》予以相應(yīng)行政處理。

六、事故防范措施建議

1、舜元公司作為施工總承包單位要召集該項(xiàng)目所有單位召開一次事故分析會，分析事故的原因、教訓(xùn)，并舉一反三，認(rèn)真組織安全生產(chǎn)隱患排查，狠抓隱患整改措施的逐項(xiàng)落實(shí)。同時(shí)，認(rèn)真組織全體人員進(jìn)行一次安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)定的學(xué)習(xí)和教育，提高全體人員的安全管理能力和安全防護(hù)意識。

2、舜元公司要認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)管理制度，進(jìn)一步完善各項(xiàng)作業(yè)安全專項(xiàng)方案，嚴(yán)格遵守現(xiàn)場作業(yè)中有關(guān)安全工作的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行檢查安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)從業(yè)人員安全教育的力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正事故隱患。

3、三凱公司要加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高安全監(jiān)理能力，加強(qiáng)對各類施工安全專項(xiàng)方案的審核，嚴(yán)格督促施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)措施，認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)管理規(guī)定和安全監(jiān)理規(guī)范，加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全監(jiān)理工作。

七、附件

（一）事故分析會簽名單

（二）事故現(xiàn)場照片、示意圖

（三）建筑施工合同、專業(yè)分包合同

（四）司法鑒定意見書

上海永舜建筑勞務(wù)有限公司“4.30”

一般高處墜落事故調(diào)查組

2017年7月4日