2021年1月22日15時(shí)42分，因道路地質(zhì)勘察施工，南寧市軌道交通1號(hào)線百花嶺至埌東客運(yùn)站下行區(qū)間公里標(biāo)K27+900米處隧道被地質(zhì)勘察機(jī)械鉆穿，發(fā)生地鐵侵限事故，造成軌道交通1號(hào)線短時(shí)關(guān)閉停運(yùn)，直接經(jīng)濟(jì)損失306.65萬(wàn)元，社會(huì)影響較大。此次事故未造成人員傷亡。根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令493號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，南寧市人民政府成立了由市應(yīng)急局為牽頭單位，市紀(jì)委監(jiān)委，市公安局、市交通運(yùn)輸局、市住建局，市總工會(huì)為成員單位的軌道交通1號(hào)線百花嶺至埌東客運(yùn)站下行區(qū)間“1·22”侵限事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調(diào)查組）。同時(shí)，聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家參與事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證和專(zhuān)家論證，查明了事故的經(jīng)過(guò)、原因和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理意見(jiàn)，以及加強(qiáng)和改進(jìn)工作的措施建議。南寧市軌道交通1號(hào)線是南寧市第一條建成運(yùn)營(yíng)的軌道交通線，全線長(zhǎng)約32.1km，共設(shè)車(chē)站25座，均為地下車(chē)站。工程2012年開(kāi)始建設(shè)，設(shè)計(jì)使用壽命為100年，2016年12月28日全線開(kāi)通試運(yùn)營(yíng)。軌道交通運(yùn)營(yíng)單位為南寧軌道交通集團(tuán)有限責(zé)任公司。2021年1月22日，因南寧市鳳嶺片區(qū)路網(wǎng)完善工程D區(qū)道路（鳳嶺24號(hào)路）補(bǔ)充勘察鉆探施工，導(dǎo)致該線埌東客運(yùn)站至百花嶺站區(qū)間下行線公里標(biāo)K27+900米處隧道管片被鉆穿，發(fā)生地鐵侵限事故。2．南寧市鳳嶺片區(qū)路網(wǎng)完善工程D區(qū)道路（鳳嶺24號(hào)路）工程。鳳嶺24號(hào)路是南寧市鳳嶺北片區(qū)路網(wǎng)完善工程D區(qū)8條道路之一，屬于城市支路，東西走向，起點(diǎn)位于楓林路，終點(diǎn)接高坡嶺路，全長(zhǎng)849.358米，道路紅線寬24米，單幅路。工程于2010年11月17日獲立項(xiàng)批復(fù)，2013年5月16日獲建設(shè)工程規(guī)劃許可證，2016年12月2日獲建設(shè)工程施工許可證，建設(shè)單位為南寧市城市建設(shè)投資發(fā)展有限責(zé)任公司，施工單位為廣西建工集團(tuán)第一建筑工程有限公司，監(jiān)理單位為廣西華藍(lán)工程咨詢(xún)管理有限公司，設(shè)計(jì)單位為南寧市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院，勘察單位為中南勘察設(shè)計(jì)院。涉事路段于2020年8月才具備進(jìn)場(chǎng)施工條件，但由于存在不良地質(zhì)情況，需進(jìn)一步補(bǔ)勘，暫為停止施工狀態(tài)。2021年1月22日，造成地鐵侵限事故的涉事路段為南寧市鳳嶺片區(qū)路網(wǎng)完善工程D區(qū)道路（鳳嶺24號(hào)路）工程補(bǔ)充勘察項(xiàng)目，項(xiàng)目位于鳳嶺24號(hào)路K0+700-760段工程施工紅線范圍內(nèi)。建設(shè)單位為南寧市城市建設(shè)投資發(fā)展有限責(zé)任公司，補(bǔ)充勘察單位為廣西中化明達(dá)勘察設(shè)計(jì)有限公司。根據(jù)《南寧市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)辦公室落實(shí)強(qiáng)首府戰(zhàn)略暨南寧市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)2021年第二次協(xié)調(diào)例會(huì)會(huì)議紀(jì)要》（南重點(diǎn)辦紀(jì)要﹝2021﹞12號(hào)）的決議，南寧市鳳嶺北片區(qū)路網(wǎng)完善工程D區(qū)（鳳嶺24號(hào)路）工程K0+700-760段需進(jìn)行地質(zhì)補(bǔ)充勘測(cè)，由工程建設(shè)單位南寧市城市建設(shè)投資發(fā)展有限責(zé)任公司按程序委托地質(zhì)勘察單位實(shí)施。2021年1月21日，南寧市城市建設(shè)投資發(fā)展有限責(zé)任公司通過(guò)書(shū)面委托的形式將南寧市鳳嶺片區(qū)路網(wǎng)完善工程D區(qū)道路（鳳嶺24號(hào)路）工程補(bǔ)充勘察項(xiàng)目委托廣西中化明達(dá)勘察設(shè)計(jì)有限公司開(kāi)展勘察，但還未簽訂建設(shè)工程勘察合同。2021年1月21日，補(bǔ)充勘察項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位南寧市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院向廣西中化明達(dá)勘察設(shè)計(jì)有限公司出具巖土工程勘察任務(wù)委托書(shū)，對(duì)勘察單位提出了具體補(bǔ)勘要求并將規(guī)劃紅線圖等作為附件一并通過(guò)微信發(fā)送給廣西中化明達(dá)勘察設(shè)計(jì)有限公司技術(shù)員陳力，但上述材料電子版未見(jiàn)設(shè)計(jì)單位簽字及公章。廣西中化明達(dá)勘察設(shè)計(jì)有限公司承接該業(yè)務(wù)后，由公司技術(shù)員陳力聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)作業(yè)承包人羅星衡開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘察作業(yè)。1．建設(shè)單位。南寧市城市建設(shè)投資發(fā)展有限責(zé)任公司，成立于1995年8月31日，公司類(lèi)型為其他有限責(zé)任公司，營(yíng)業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：9140100198315584C（1-1），法定代表人為馬躍騰。公司經(jīng)營(yíng)范圍包括對(duì)城市建設(shè)、城市道路與橋梁、市政公用設(shè)施、土地開(kāi)發(fā)的投資等。2．補(bǔ)充勘察施工單位。廣西中化明達(dá)勘察設(shè)計(jì)有限公司，成立于1989年4月1日，公司類(lèi)型為有限責(zé)任公司（非自然人投資或控股的法人獨(dú)資），營(yíng)業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91450107747959949J，法定代表人是彭伍連。公司經(jīng)營(yíng)范圍包括工程勘察專(zhuān)業(yè)類(lèi)巖土工程（勘察、咨詢(xún)、監(jiān)理）甲級(jí)，水文地質(zhì)勘察乙級(jí)，工程勘察勞務(wù)類(lèi)（工程鉆探、鑿井），巖土工程設(shè)計(jì)、土工試驗(yàn)等。持有《工程勘察資質(zhì)證書(shū)》（證書(shū)編號(hào)：B145011990），資質(zhì)類(lèi)別為工程勘察專(zhuān)業(yè)類(lèi)﹝巖土工程（勘察）﹞甲級(jí)；持有《工程勘察資質(zhì)證書(shū)》（證書(shū)編號(hào)：B245011997），資質(zhì)類(lèi)別為勞務(wù)類(lèi)（工程鉆探），工程勘察專(zhuān)業(yè)類(lèi)﹝巖土工程（設(shè)計(jì)）、水文地質(zhì)勘察、工程測(cè)量﹞乙級(jí)；持有《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》（證書(shū)編號(hào)：D345053696），資質(zhì)類(lèi)別及等級(jí)為地基基礎(chǔ)工程專(zhuān)業(yè)承包叁級(jí)。持有《安全生產(chǎn)許可證》﹛編號(hào)：（桂）JZ安許證字﹝2018﹞000585﹜。2021年1月21日受建設(shè)單位委托對(duì)南寧市鳳嶺片區(qū)路網(wǎng)完善工程D區(qū)道路（鳳嶺24號(hào)路）進(jìn)行補(bǔ)充勘察施工。3．城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位。南寧軌道交通集團(tuán)有限責(zé)任公司，成立于2008年12月23日，公司類(lèi)型為有限責(zé)任公司（國(guó)有獨(dú)資），營(yíng)業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：914501006821248433，法定代表人是蘇擁軍。公司經(jīng)營(yíng)范圍包括對(duì)軌道交通項(xiàng)目的投資、建設(shè)、營(yíng)運(yùn)管理和綜合資源開(kāi)發(fā)、管理；對(duì)與軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)關(guān)聯(lián)的物資、設(shè)備的投資、建設(shè)、管理；設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布、代理國(guó)內(nèi)各類(lèi)廣告；承擔(dān)與軌道交通相關(guān)聯(lián)的市政工程項(xiàng)目建設(shè)；從事軌道交通技術(shù)的研發(fā)等。4．地鐵保護(hù)巡查單位。北京城建勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司，受城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位南寧軌道交通集團(tuán)有限責(zé)任公司的委托，作為第三方承擔(dān)對(duì)軌道交通沿線巡查的任務(wù)。公司創(chuàng)建于1958年，公司類(lèi)型為有限責(zé)任公司，營(yíng)業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91110105101720461Y，法定代表人是馬海志。公司經(jīng)營(yíng)范圍包括工程勘察、工程設(shè)計(jì)、測(cè)繪服務(wù)、地基基礎(chǔ)工程專(zhuān)業(yè)承包壹級(jí)等，是全國(guó)第一家從事地下鐵道勘察、測(cè)繪的大型企業(yè)，可承接軌道交通、市政、鐵路、工民建的設(shè)計(jì)咨詢(xún)、勘察、測(cè)繪、監(jiān)測(cè)檢測(cè)等任務(wù)。5．專(zhuān)業(yè)作業(yè)承包人。羅星衡，男，廣西上林人，廣西中化明達(dá)勘察設(shè)計(jì)有限公司技術(shù)員陳力聘請(qǐng)的專(zhuān)業(yè)作業(yè)承包人，未具有相應(yīng)勞務(wù)資質(zhì)法人主體資格。2021年1月21日，陳力通過(guò)電話(huà)要約羅星衡，約定由羅星衡派遣4名工人及勘探設(shè)備于2021年1月22日到南寧市鳳嶺片區(qū)路網(wǎng)完善工程D區(qū)道路（鳳嶺24號(hào)路）項(xiàng)目進(jìn)行勘察鉆探施工，勘察費(fèi)用綜合單價(jià)為50元/米，雙方未簽訂書(shū)面合同。二、事故經(jīng)過(guò)和應(yīng)急救援處置情況2021年1月22日上午10時(shí)22分許，廣西中化明達(dá)勘察設(shè)計(jì)有限公司技術(shù)員陳力組織4名作業(yè)人員及勘探設(shè)備到南寧市鳳嶺片區(qū)路網(wǎng)完善工程D區(qū)道路（鳳嶺24號(hào)路）K0+700-760段開(kāi)展地質(zhì)勘察鉆探作業(yè)，施工組織方式為每?jī)擅鳂I(yè)人員為一組配合使用一臺(tái)鉆探機(jī)進(jìn)行鉆孔作業(yè)，曾建新和藍(lán)尕屹為一組，黃日初和巫政明為一組，計(jì)劃鉆孔8個(gè)。13時(shí)30分許，作業(yè)人員已完成了2個(gè)孔的鉆探作業(yè)，開(kāi)始對(duì)施工區(qū)域的9#和11#孔進(jìn)行鉆探，期間，地鐵保護(hù)巡查單位北京城建勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司巡查人員葛飛巡查發(fā)現(xiàn)上述施工區(qū)域鉆探作業(yè)在地鐵保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，于是相繼于14時(shí)33分和15時(shí)03分對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘察作業(yè)人員送達(dá)《地鐵保護(hù)區(qū)非地鐵項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)交底表》和《南寧軌道交通集團(tuán)軌道交通地鐵保護(hù)區(qū)施工作業(yè)告知書(shū)》，對(duì)在地鐵保護(hù)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行鉆探作業(yè)的勘察單位廣西中化明達(dá)勘察設(shè)計(jì)有限公司開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)交底并要求立即停止鉆探作業(yè)?？辈靻挝皇┕がF(xiàn)場(chǎng)技術(shù)員陳力表示該項(xiàng)目為重點(diǎn)項(xiàng)目，工期較緊，拒絕停止施工。15時(shí)30分許，作業(yè)人員（曾建新和藍(lán)尕屹組）對(duì)11#孔鉆探至13米左右深處時(shí)，出現(xiàn)掉桿的異常情況。隨即，鉆機(jī)手藍(lán)尕屹馬上將該異常情況報(bào)告技術(shù)員陳力，并稱(chēng)地下可能有空洞。陳力在已收到軌道巡查人員送達(dá)的《南寧軌道交通集團(tuán)軌道交通地鐵保護(hù)區(qū)施工作業(yè)告知書(shū)》，知曉鉆探作業(yè)位于地鐵保護(hù)區(qū)內(nèi)的情況下，仍然對(duì)作業(yè)人員下達(dá)繼續(xù)放桿到底探測(cè)空洞深度的指令。作業(yè)人員按照指令放桿到隧道底后提桿，提桿中探桿與經(jīng)過(guò)的地鐵列車(chē)相碰撞，造成探桿變形無(wú)法完全提出地面，地鐵列車(chē)受到損壞。（二）事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置情況。2021年1月22日15時(shí)43分，軌道交通1號(hào)線11411次（0111車(chē)）列車(chē)司機(jī)向南寧軌道交通集團(tuán)有限責(zé)任公司地鐵運(yùn)營(yíng)控制中心報(bào)告，稱(chēng)列車(chē)駛經(jīng)百花嶺至埌東客運(yùn)站下行區(qū)間時(shí)發(fā)現(xiàn)公里標(biāo)K27+900處1點(diǎn)鐘方向接觸網(wǎng)附近隧道管片被鉆穿，漏水嚴(yán)重且泥漿涌出。接報(bào)后，地鐵運(yùn)營(yíng)控制中心行調(diào)指令司機(jī)加強(qiáng)監(jiān)控，并將情況通知公司各生產(chǎn)調(diào)度，要求專(zhuān)業(yè)人員帶搶險(xiǎn)用具和安全防護(hù)用具到百花嶺站。16時(shí)06分，軌道公司啟動(dòng)區(qū)間隧道及車(chē)站結(jié)構(gòu)裂損專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和突發(fā)事件Ⅱ級(jí)響應(yīng)，分管副市長(zhǎng)第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮應(yīng)急處置工作，市應(yīng)急局、市公安局、市住建局、市交通運(yùn)輸局等單位及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)參與指導(dǎo)應(yīng)急救援處置。16時(shí)20分，開(kāi)始進(jìn)行列車(chē)行車(chē)調(diào)整，組織車(chē)站清客，安排公交車(chē)接駁乘客。16時(shí)33分，搶險(xiǎn)人員進(jìn)入地鐵隧道將侵入隧道的鉆頭進(jìn)行切割，同時(shí)用木楔對(duì)遺留空洞進(jìn)行臨時(shí)封堵。17時(shí)32分，搶險(xiǎn)人員完成了臨時(shí)搶險(xiǎn)封堵工作，具備行車(chē)條件。18時(shí)38分，全線列車(chē)恢復(fù)正常通行。事故造成1號(hào)線百花嶺至埌東站下行區(qū)間中斷運(yùn)營(yíng)1小時(shí)55分。（三）事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)情況。本次事故發(fā)生在地鐵1號(hào)線埌東客運(yùn)站至百花嶺站（左線）區(qū)間K27+900處，直徑為9.1厘米的勘探鉆頭擊穿隧道，侵入隧道98厘米，與當(dāng)時(shí)正在行駛的列車(chē)發(fā)生擦碰，列車(chē)輕微損壞。鉆穿隧道的鉆孔為南寧市鳳嶺北片區(qū)路網(wǎng)完善工程D區(qū)鳳嶺24號(hào)路K0+700-760段補(bǔ)勘工程的11#鉆孔（地面坐標(biāo)X=2524220.222，Y=543427.768，地面高程H=88.04m），被鉆穿隧道頂部高程H=75.06m，埋深12.98m。經(jīng)核查1號(hào)線百瑯區(qū)間下行線設(shè)計(jì)圖紙，被鉆穿的隧道區(qū)間管片設(shè)計(jì)外徑6000mm；內(nèi)徑5400mm；管片寬度1500mm；管片厚度300mm；混凝土強(qiáng)度為C50，抗?jié)B等級(jí)為P12，鋼筋采用HPB300、HRB335級(jí)鋼筋。三、事故造成人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失此次事故未造成人員傷亡。依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故直接經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721-1986）等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定統(tǒng)計(jì)，經(jīng)委托評(píng)估機(jī)構(gòu)核損，核定事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失為306.65萬(wàn)元。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，事故的直接原因是勘察單位在組織開(kāi)展道路地質(zhì)勘察施工中，違章指揮，強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)，且在勘察鉆探過(guò)程出現(xiàn)異常情況時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)（作業(yè)）人員的操作和處理措施不當(dāng)，最終導(dǎo)致地鐵隧道管片被鉆穿，穿透的鉆桿與行駛中地鐵列車(chē)發(fā)生碰撞，造成地鐵侵限事故。具體分析如下：1．違章指揮，強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。2021年1月22日14點(diǎn)22分左右，勘察單位廣西中化明達(dá)勘察設(shè)計(jì)有限公司技術(shù)員陳力在對(duì)南寧市鳳嶺片區(qū)路網(wǎng)完善工程D區(qū)道路（鳳嶺24號(hào)路）K0+700-760段施工現(xiàn)場(chǎng)未核實(shí)清楚地鐵隧道具體平面位置及埋深標(biāo)高的情況下，即組織曾建新等4名作業(yè)人員及勘探設(shè)備入場(chǎng)進(jìn)行地質(zhì)勘察鉆探作業(yè)。期間，14時(shí)33分和15時(shí)03分，相繼接到城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位地鐵巡查員送達(dá)的《地鐵保護(hù)區(qū)非地鐵項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)交底表》和《南寧軌道交通集團(tuán)軌道交通地鐵保護(hù)區(qū)施工作業(yè)告知書(shū)》，知曉鉆探作業(yè)位于地鐵保護(hù)區(qū)內(nèi)的情況下，仍以工程為重點(diǎn)項(xiàng)目和工期緊為由，拒絕停止施工，最終導(dǎo)致地鐵隧道被鉆穿。2．施工現(xiàn)場(chǎng)操作和處理措施不當(dāng)。經(jīng)查，被鉆穿的隧道區(qū)間管片為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，混凝土強(qiáng)度為C50，鋼筋采用HPB300、HRB335級(jí)鋼筋。當(dāng)11#孔的探鉆機(jī)鉆至隧道區(qū)間管片時(shí)，鉆機(jī)的跳動(dòng)、鉆具的選型以及取出的巖土土樣都明顯與《勘察綱要》不一致。根據(jù)有關(guān)規(guī)定①，勘察作業(yè)人員在鉆探過(guò)程中應(yīng)及時(shí)記錄鉆探過(guò)程，但勘察單位技術(shù)員未按要求觀察并記錄鉆進(jìn)過(guò)程，由于操作出現(xiàn)嚴(yán)重失誤，在鉆損隧道區(qū)間管片時(shí)未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常險(xiǎn)情，并停止鉆探。同時(shí)，當(dāng)11#孔鉆探至13米左右深處發(fā)生掉桿，并預(yù)判鉆探可能遇到地下溶洞的情況下，未及時(shí)提桿查看巖土屬性，而是要求作業(yè)人員繼續(xù)放桿到底，探測(cè)空洞深度，最終導(dǎo)致鉆穿隧道管片的鉆桿與地鐵列車(chē)發(fā)生碰撞。①《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十二條第二款：“勘察單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，提供的勘察文件應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確，滿(mǎn)足建設(shè)工程安全生產(chǎn)的需要?！?；《建筑工程地質(zhì)勘探與取樣技術(shù)規(guī)程》（JGJ/T87-2012）第14.1.1條：“勘探記錄應(yīng)在勘探進(jìn)行過(guò)程中同時(shí)完成，記錄內(nèi)容應(yīng)該包括巖土描述及鉆進(jìn)過(guò)程兩個(gè)部分，現(xiàn)場(chǎng)巖土性鑒別符合本規(guī)程附錄G的規(guī)定，現(xiàn)場(chǎng)勘探記錄可按本規(guī)程附錄H執(zhí)行”。3．人為破壞等因素排除情況。經(jīng)調(diào)查組現(xiàn)場(chǎng)勘查，計(jì)算分析，排除了人為破壞、地震、設(shè)計(jì)缺陷等因素引起事故發(fā)生的可能。1．廣西中化明達(dá)勘察設(shè)計(jì)有限公司。（1）在城市軌道交通保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行影響軌道交通安全的鉆探活動(dòng)，未制定安全防護(hù)方案和監(jiān)測(cè)方案并抄送城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位②。鳳嶺北片區(qū)路網(wǎng)完善工程D區(qū)鳳嶺24號(hào)路K0+700-760段補(bǔ)勘工程施工范圍位于南寧市軌道交通1號(hào)線。隧道保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)毗鄰的構(gòu)筑物可能造成損害，勘察單位于2021年1月22日上午組織人員開(kāi)始鉆探，截至1月22日下午15時(shí)30分，未采取有效安全防護(hù)措施，未制定安全防護(hù)方案和監(jiān)測(cè)方案并抄送城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位。②《建筑法》第三十九條第二款：“施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)毗鄰的建筑物、構(gòu)筑物和特殊作業(yè)環(huán)境可能造成損害的，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取安全防護(hù)措施”；《南寧市城市軌道交通管理?xiàng)l例》第二十二條第二項(xiàng)：“在城市軌道交通保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行影響軌道交通安全的下列施工作業(yè)活動(dòng)的，作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)制定安全防護(hù)方案和監(jiān)測(cè)方案；施工作業(yè)對(duì)城市軌道交通安全影響較大、城市軌道交通建設(shè)或者運(yùn)營(yíng)單位認(rèn)為有必要的，作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評(píng)估；安全防護(hù)方案、監(jiān)測(cè)方案和安全評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工前抄送城市軌道交通建設(shè)或者運(yùn)營(yíng)單位。相關(guān)作業(yè)需辦理有關(guān)行政許可的，許可部門(mén)在許可前應(yīng)當(dāng)征求市交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)的意見(jiàn)，市交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)反饋意見(jiàn)：（二）敷設(shè)管廊（線）、地面堆載、基坑開(kāi)挖、爆破、樁基礎(chǔ)施工、頂進(jìn)、灌漿、錨桿、鉆探；”。（2）未組織有關(guān)人員做好現(xiàn)場(chǎng)踏勘、調(diào)查，未按照要求編寫(xiě)《勘察綱要》③?？辈靻挝患夹g(shù)員陳力未仔細(xì)調(diào)查，未完全掌握地下管線資料的情況下編寫(xiě)了《勘察綱要》，且未經(jīng)勘察單位技術(shù)負(fù)責(zé)人等相關(guān)人員審核蓋章即擅自施工。（3）技術(shù)和安全交底缺失④。施工前，勘察單位技術(shù)人員未就有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)班組作出詳細(xì)說(shuō)明，并雙方簽字確認(rèn)，勘察單位未能提供技術(shù)和安全交底單、鉆孔任務(wù)書(shū)、作業(yè)工人三級(jí)安全教育登記表。（4）允許未接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)、未經(jīng)教育和培訓(xùn)合格的作業(yè)人員上崗作業(yè)⑤。經(jīng)查，勘察單位聘請(qǐng)的曾建新等4名勞務(wù)隊(duì)作業(yè)人員進(jìn)入新的施工現(xiàn)場(chǎng)前，未經(jīng)教育和培訓(xùn)即上崗作業(yè)。③《建設(shè)工程勘察質(zhì)量管理辦法》第十二條：“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)人員做好現(xiàn)場(chǎng)踏勘、調(diào)查，按照要求編寫(xiě)《勘察綱要》，并對(duì)勘察過(guò)程中各項(xiàng)作業(yè)資料驗(yàn)收和簽字。”④《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十七條：“建設(shè)工程施工前，施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細(xì)說(shuō)明，并由雙方簽字確認(rèn)?！?/span>⑤《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)?！?；《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第三十七條第一款：“作業(yè)人員進(jìn)入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場(chǎng)前，應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。未經(jīng)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)”的相關(guān)規(guī)定。 （5）違法分包⑥?？辈靻挝粚⒀a(bǔ)勘作業(yè)以綜合單價(jià)50元/米分包給專(zhuān)業(yè)作業(yè)承包人，專(zhuān)業(yè)作業(yè)承包人提供了作業(yè)所需的鉆探機(jī)械設(shè)備，除計(jì)取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外，還計(jì)取主要中型施工機(jī)械設(shè)備費(fèi)用。2．南寧市城市建設(shè)投資發(fā)展有限責(zé)任公司。（1）建設(shè)單位未能保證合理工期⑦，在勘察單位進(jìn)場(chǎng)作業(yè)前未簽訂勘察合同，僅在勘察單位進(jìn)場(chǎng)作業(yè)前一天通過(guò)微信發(fā)送了勘察委托書(shū)，盲目趕工期、搶進(jìn)度，導(dǎo)致勘察單位簡(jiǎn)化工序，勘察單位未按要求編制完成《勘察綱要》、地鐵保護(hù)方案和監(jiān)測(cè)方案等即開(kāi)展作業(yè)。⑥《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》第十二條：“存在下列情形之一的，屬于違法分包：（一）承包單位將其承包的工程分包給個(gè)人的；（二）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)單位的；（三）施工總承包單位將施工總承包合同范圍內(nèi)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的，鋼結(jié)構(gòu)工程除外；（四）專(zhuān)業(yè)分包單位將其承包的專(zhuān)業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的；（五）專(zhuān)業(yè)作業(yè)承包人將其承包的勞務(wù)再分包的；（六）專(zhuān)業(yè)作業(yè)承包人除計(jì)取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外，還計(jì)取主要建筑材料款和大中型施工機(jī)械設(shè)備、主要周轉(zhuǎn)材料費(fèi)用的。”⑦《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》（建質(zhì)規(guī)〔2020〕9號(hào)）：“（二）保證合理工期和造價(jià)。建設(shè)單位要科學(xué)合理確定工程建設(shè)工期和造價(jià)，嚴(yán)禁盲目趕工期、搶進(jìn)度，不得迫使工程其他參建單位簡(jiǎn)化工序、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整合同約定的勘察、設(shè)計(jì)周期和施工工期的，應(yīng)相應(yīng)調(diào)整相關(guān)費(fèi)用。因極端惡劣天氣等不可抗力以及重污染天氣、重大活動(dòng)保障等原因停工的，應(yīng)給予合理的工期補(bǔ)償。因材料、工程設(shè)備價(jià)格變化等原因，需要調(diào)整合同價(jià)款的，應(yīng)按照合同約定給予調(diào)整。落實(shí)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，鼓勵(lì)和支持工程相關(guān)參建單位創(chuàng)建品質(zhì)示范工程?！?/span>（2）建設(shè)單位未與勘察單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議⑧，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任邊界，且在知曉勘察單位勘探設(shè)備進(jìn)場(chǎng)后，未明確告知勘察單位需完善手續(xù)后方能施工，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止施工單位盲目鉆探的事故隱患，及時(shí)避免事故的發(fā)生⑨。1．南寧軌道交通集團(tuán)有限責(zé)任公司。作為軌道交通運(yùn)營(yíng)單位，在保護(hù)區(qū)內(nèi)城市軌道交通設(shè)施容易遭到破壞的區(qū)域，軌道交通運(yùn)營(yíng)單位沒(méi)有跟蹤設(shè)置明顯的邊界標(biāo)志或者安全警示標(biāo)志。因南寧市鳳嶺片區(qū)路網(wǎng)完善工程D區(qū)道路（鳳嶺24號(hào)路）項(xiàng)目道路施工的實(shí)際情況，原設(shè)置在施工現(xiàn)場(chǎng)的地鐵保護(hù)區(qū)邊界標(biāo)志、安全警示標(biāo)志在施工過(guò)程中被移開(kāi)，在同一地點(diǎn)頻繁設(shè)置標(biāo)示又阻礙實(shí)際施工的情況下，南寧軌道交通集團(tuán)有限責(zé)任公司未能采取有效措施解決施工和警示標(biāo)志設(shè)置存在矛盾的問(wèn)題。⑧《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十六條第二款：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改?！?/span>⑨《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十八條：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報(bào)”。2．廣西中信恒泰工程顧問(wèn)有限公司（原廣西華藍(lán)工程咨詢(xún)有限公司）。作為南寧市鳳嶺片區(qū)路網(wǎng)完善工程D區(qū)道路（鳳嶺24號(hào)路）項(xiàng)目的監(jiān)理單位，雖補(bǔ)充勘察項(xiàng)目不在委托監(jiān)理范圍，但對(duì)整個(gè)工地現(xiàn)場(chǎng)的文明施工及安全防護(hù)措施負(fù)有監(jiān)督檢查職責(zé)，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止對(duì)正在進(jìn)行的勘察作業(yè)存在違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)行為，未能及時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)情況報(bào)告建設(shè)單位或建設(shè)主管部門(mén)。3．北京城建勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司。作為第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)著對(duì)南寧市軌道交通沿線巡查的任務(wù)，履行職責(zé)不到位，對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)鉆探施工作業(yè)在地鐵保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，并可能危及地鐵運(yùn)行安全的情況下，僅向作業(yè)人員送達(dá)告知書(shū)，未能跟蹤督辦并采取有效措施進(jìn)行制止，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，軌道交通1號(hào)線百花嶺至埌東客運(yùn)站下行區(qū)間“1·22”侵限事故為一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。五、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議根據(jù)事故原因調(diào)查和事故責(zé)任認(rèn)定，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位提出處理建議：（一）交通運(yùn)輸管理部門(mén)已處理的單位。廣西中化明達(dá)勘察設(shè)計(jì)有限公司，因涉嫌損壞城市軌道交通設(shè)施，危害城市軌道交通設(shè)施安全的行為，已于2021年1月23日被南寧市交通運(yùn)輸管理局給予50萬(wàn)元罰款的行政處罰。（二）建議由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的人員（3人）。1．陳力，廣西中化明達(dá)勘察設(shè)計(jì)有限公司明達(dá)勘察院技術(shù)員，南寧市鳳嶺片區(qū)路網(wǎng)完善工程D區(qū)道路（鳳嶺24號(hào)路）項(xiàng)目勘察施工現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)員，未按法律法規(guī)等規(guī)定對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理和鉆探，違章指揮，盲目施工，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。涉嫌強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪，建議移送司法機(jī)關(guān)依法處理。2．曾建新、藍(lán)尕屹，專(zhuān)業(yè)作業(yè)承包人羅星衡的工人，南寧市鳳嶺片區(qū)路網(wǎng)完善工程D區(qū)道路（鳳嶺24號(hào)路）項(xiàng)目勘察鉆探施工的作業(yè)人員，未接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)即上崗作業(yè)，違反操作規(guī)程進(jìn)行地質(zhì)勘測(cè)鉆探作業(yè)，鉆穿地鐵隧道，造成行駛中的地鐵列車(chē)受損，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。涉嫌破壞交通設(shè)施罪，建議移送司法機(jī)關(guān)依法處理。（三）建議給予黨紀(jì)政務(wù)處分的人員（8人）。1．賴(lài)琦，南寧市城市建設(shè)投資發(fā)展有限責(zé)任公司工程部現(xiàn)場(chǎng)管理工程師，南寧市鳳嶺北片區(qū)路網(wǎng)完善工程24號(hào)路業(yè)主代表，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資、征地拆遷、管線遷改等全面協(xié)調(diào)管理工作，工作失職，安全責(zé)任意識(shí)淡薄，未按規(guī)定要求勘察單位提交勘察綱要進(jìn)行審核，不掌握勘察單位開(kāi)工時(shí)間，未要求勘察單位在施工前制定安全保護(hù)方案并報(bào)南寧軌道交通集團(tuán)有限責(zé)任公司審核，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止勘察單位違規(guī)鉆探，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由南寧市監(jiān)察委員會(huì)給予政務(wù)記大過(guò)處分。2．王繼勛，南寧市城市建設(shè)投資發(fā)展有限責(zé)任公司總工辦項(xiàng)目前期干事，負(fù)責(zé)工程勘測(cè)的合同簽訂、質(zhì)量、進(jìn)度等的管理工作，工作失職，安全責(zé)任意識(shí)淡薄，未履行向勘察單位出具委托書(shū)及簽訂委托勘察合同的手續(xù)，在勘察單位未提交勘察綱要、未制定安全保護(hù)方案并報(bào)南寧軌道交通集團(tuán)有限責(zé)任公司審核的情況下，以工期緊為由要求勘察單位進(jìn)場(chǎng)趕工，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由南寧市監(jiān)察委員會(huì)給予政務(wù)記過(guò)處分。3．薛華，南寧市城市建設(shè)投資發(fā)展有限責(zé)任公司工程部現(xiàn)場(chǎng)管理工程師，負(fù)責(zé)管理公司在南寧市鳳嶺北片區(qū)工程建設(shè)的小組長(zhǎng)，工作失職，安全責(zé)任意識(shí)淡薄，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)勘察單位在沒(méi)有提交勘察綱要和向南寧軌道交通集團(tuán)有限公司提交安全保護(hù)方案的情況下進(jìn)場(chǎng)開(kāi)工，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止勘察單位違規(guī)鉆探，對(duì)于事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由南寧市監(jiān)察委員會(huì)給予政務(wù)記過(guò)處分。4．鄧孫富，南寧市城市建設(shè)投資發(fā)展有限責(zé)任公司工程部副經(jīng)理，主持工程部工作，是工程部的第一安全責(zé)任人。對(duì)工程部的安全生產(chǎn)管理不到位，未抓好工程部職工的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，督促、落實(shí)相關(guān)安全生產(chǎn)管理制度不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由南寧市監(jiān)察委員會(huì)給予政務(wù)警告處分。5．周俊，南寧市城市建設(shè)投資發(fā)展有限責(zé)任公司總工辦副主任，主持總工辦工作，工作失職，對(duì)總工辦的安全生產(chǎn)管理不到位，未履行向勘察單位出具委托書(shū)及簽訂委托勘察合同的手續(xù)，未要求勘察單位提交勘察綱要，未要求勘察單位制定安全保護(hù)方案并報(bào)南寧軌道交通集團(tuán)有限責(zé)任公司審核，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由南寧市監(jiān)察委員會(huì)給予政務(wù)警告處分。6．陳忠，廣西中化明達(dá)勘察設(shè)計(jì)有限公司市場(chǎng)開(kāi)發(fā)部市場(chǎng)開(kāi)發(fā)員，負(fù)責(zé)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，公司相關(guān)業(yè)務(wù)的推廣和項(xiàng)目的承接，工作失職，在未取得建設(shè)單位的委托書(shū)，未與建設(shè)單位簽訂合同的情況下，將項(xiàng)目安排給陳力進(jìn)場(chǎng)施工，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由中化地質(zhì)礦山總局廣西地質(zhì)勘查院給以其辭退處理。7．藍(lán)會(huì)賓，廣西中化明達(dá)勘察設(shè)計(jì)有限公司副總經(jīng)理，分管地質(zhì)科技部、明達(dá)勘察院，對(duì)分管部門(mén)的安全生產(chǎn)管理不到位，未抓好分管部門(mén)職工的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由中化地質(zhì)礦山總局廣西地質(zhì)勘查院給予政務(wù)記過(guò)處分。8．陳俊任，廣西中化明達(dá)勘察設(shè)計(jì)有限公司副總經(jīng)理，分管巖土工程公司、明達(dá)設(shè)計(jì)院、公司安全生產(chǎn)工作，工作履職不到位，對(duì)公司安全生產(chǎn)管理不到位，未抓好分管部門(mén)職工的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由中化地質(zhì)礦山總局廣西地質(zhì)勘查院給予政務(wù)警告處分。1．馬輝敢，南寧市城市建設(shè)投資發(fā)展有限責(zé)任公司副總經(jīng)理，分管工程部、泰展公司，工作失職，對(duì)公司在建項(xiàng)目的安全生產(chǎn)檢查及管理不到位，安全隱患排查不全面，未抓好公司職工的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由南寧市監(jiān)察委員會(huì)給以誡勉。2．劉林，廣西中化明達(dá)勘察設(shè)計(jì)有限公司總經(jīng)理，兼任黨總支書(shū)記，主持公司行政及黨建工作，綜合管理部、資產(chǎn)財(cái)務(wù)部、測(cè)試中心，是公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)公司安全生產(chǎn)管理不到位，未抓好分管部門(mén)職工的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由中化地質(zhì)礦山總局廣西地質(zhì)勘查院給予誡勉。1．黃永東，南寧市城市建設(shè)投資發(fā)展有限責(zé)任公司總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司經(jīng)營(yíng)管理日常工作，是公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，工作失職，對(duì)工程部和總工辦疏于管理，未抓好公司職工的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議責(zé)令黃永東向南寧市監(jiān)察委員會(huì)作出書(shū)面檢查。2．馬躍騰，南寧市城市建設(shè)投資發(fā)展有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)，主持公司黨總支委、董事會(huì)全面工作，分管財(cái)務(wù)部，根據(jù)安全生產(chǎn)黨政同責(zé)的要求，與總經(jīng)理黃永東同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，工作失職，對(duì)工程部和總工辦疏于管理，未抓好公司職工的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議責(zé)令馬躍騰向南寧市監(jiān)察委員會(huì)作出書(shū)面檢查。3．彭伍連，廣西中化明達(dá)勘察設(shè)計(jì)有限公司董事長(zhǎng)、法定代表人，負(fù)責(zé)制定公司總要方案，制定公司的基本管理制度，對(duì)公司地質(zhì)科技部和明達(dá)勘察院疏于管理，未抓好公司職工的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議責(zé)令彭伍連向中化地質(zhì)礦山總局作出書(shū)面檢查。1．廣西中化明達(dá)勘察設(shè)計(jì)有限公司，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議由南寧市應(yīng)急管理局依法給予罰款的行政處罰。2．南寧市城市建設(shè)投資發(fā)展有限責(zé)任公司，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由南寧市應(yīng)急管理局依法給予罰款的行政處罰。3．馬躍騰，南寧市城市建設(shè)投資發(fā)展有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)，法定代表人，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由南寧市應(yīng)急管理局依法給予罰款的行政處罰。4．彭伍連，廣西中化明達(dá)勘察設(shè)計(jì)有限公司董事長(zhǎng)、法定代表人，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由南寧市應(yīng)急管理局依法給予罰款的行政處罰。1．建議南寧軌道交通集團(tuán)有限責(zé)任公司向南寧市人民政府作出書(shū)面檢查。2．建議南寧市城市建設(shè)投資發(fā)展有限責(zé)任公司向南寧市人民政府作出書(shū)面檢查。3．建議廣西中信恒泰工程顧問(wèn)有限公司向南寧市住建局作出書(shū)面檢查。4．建議南寧軌道交通集團(tuán)有限責(zé)任公司按委托協(xié)議有關(guān)規(guī)定對(duì)北京城建勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司進(jìn)行處理。南寧市軌道交通1號(hào)線百花嶺至埌東客運(yùn)站下行區(qū)間“1·22”侵限事故較大事故暴露出有關(guān)部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)工作重視不夠，對(duì)安全隱患整治不徹底，有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位無(wú)視安全生產(chǎn)，存在盲目趕工、違章施工、非法轉(zhuǎn)包等問(wèn)題。針對(duì)事故暴露出的問(wèn)題，為深刻吸取事故教訓(xùn)，杜絕類(lèi)似事故再次發(fā)生，提出以下工作建議：（一）廣西中化明達(dá)勘察設(shè)計(jì)有限公司要深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，建立健全并嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任：一是要進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，嚴(yán)格項(xiàng)目?jī)?nèi)部審批流程，嚴(yán)禁違法分包、轉(zhuǎn)包和擅自施工的行為，全面開(kāi)展施工安全隱患大排查，推進(jìn)實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制；二是要全面加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)和教育，確保從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉安全生產(chǎn)規(guī)章制度，杜絕未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)和教育即安排上崗作業(yè)的行為；三是要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，針對(duì)地下構(gòu)筑物、管線等制定專(zhuān)項(xiàng)施工方案和保護(hù)方案，有效落實(shí)安全防護(hù)措施，堅(jiān)決杜絕盲目施工、違章操作，從根本上遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。（二）南寧市城市建設(shè)投資發(fā)展有限責(zé)任公司要進(jìn)一步強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維，充分認(rèn)識(shí)作為建設(shè)單位對(duì)保障工程安全質(zhì)量具有主導(dǎo)作用，全面履行管理職責(zé)，依法開(kāi)工建設(shè)，確保工程安全質(zhì)量符合國(guó)家法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，科學(xué)合理確定工程建設(shè)工期和造價(jià)，嚴(yán)禁盲目趕工期，以犧牲工程質(zhì)量和安全為代價(jià)搶進(jìn)度；加強(qiáng)對(duì)工程的日常監(jiān)督檢查，牽頭與承包單位簽訂的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確安全生產(chǎn)管理職責(zé)；加強(qiáng)與管線權(quán)屬單位對(duì)接，在建設(shè)工程施工前查明建設(shè)工程施工范圍內(nèi)地下管線情況，確保管線資料交底到位，向施工單位提供施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)地下管線資料，并保證資料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，強(qiáng)化措施，跟蹤落實(shí)施工單位地下管線安全防護(hù)措施情況。（三）南寧軌道交通集團(tuán)有限責(zé)任公司要進(jìn)一步加強(qiáng)與地下構(gòu)筑物、管線權(quán)屬單位信息溝通機(jī)制，確保管線信息更新準(zhǔn)確及時(shí)，主動(dòng)督促有關(guān)工程建設(shè)、施工單位落實(shí)管線安全防護(hù)措施，確保對(duì)在城市軌道交通保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行影響軌道交通安全的施工作業(yè)活動(dòng)，在施工作業(yè)前，把安全防護(hù)方案、監(jiān)測(cè)方案或安全評(píng)估報(bào)告抄送本部門(mén)；同時(shí)，加強(qiáng)和交通運(yùn)輸管理部門(mén)協(xié)作，依據(jù)《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理規(guī)定》，進(jìn)一步提高城市軌道交通安全保護(hù)區(qū)的精準(zhǔn)劃分，對(duì)不同級(jí)別的軌道交通安全保護(hù)區(qū)實(shí)施差別化管控措施，避免在軌道交通沿線保護(hù)區(qū)內(nèi)施工、作業(yè)可能對(duì)軌道交通線路隧道、結(jié)構(gòu)、車(chē)站、設(shè)備、設(shè)施等造成安全隱患。提高軌道交通安全保護(hù)區(qū)巡查大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，提升巡線手持移動(dòng)端的信息化水平，通過(guò)大數(shù)據(jù)的積累，實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)的精確管理，保障軌道交通的安全運(yùn)營(yíng)。（四）南寧市住建部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管意識(shí)，明確監(jiān)管職責(zé)，分解監(jiān)管任務(wù)，從不同層級(jí)逐級(jí)明確監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任監(jiān)管“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患排查整治工作，突出問(wèn)題導(dǎo)向，采取重點(diǎn)檢查、突擊檢查、暗察暗訪等多種方式，加大對(duì)建筑施工領(lǐng)域的執(zhí)法檢查力度和頻次，嚴(yán)厲打擊和查處違法分包、轉(zhuǎn)包、非法施工、隨意壓縮工程項(xiàng)目建設(shè)合理工期和搶工期、搶進(jìn)度等危及生產(chǎn)安全的違法行為，形成高壓嚴(yán)管態(tài)勢(shì)，有效的防止和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生。（五）南寧市交通運(yùn)輸管理部門(mén)應(yīng)牽頭組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查論證，提請(qǐng)市政府修訂《南寧市城市軌道交通管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步細(xì)化城市軌道交通保護(hù)區(qū)施工作業(yè)要求，完善政策支持體系或出臺(tái)《南寧市軌道交通保護(hù)區(qū)施工作業(yè)管理辦法》，進(jìn)一步強(qiáng)化城市軌道交通沿線安全治理，科學(xué)劃定保護(hù)區(qū)范圍，建立安全保護(hù)區(qū)管理制度，構(gòu)建安全保護(hù)區(qū)協(xié)同管理機(jī)制，嚴(yán)厲打擊保護(hù)區(qū)違法施工作業(yè)、車(chē)輛人員異物侵限等行為。
