2021年1月22日15時(shí)42分,因道路地質(zhì)勘察施工,南寧市軌道交通1號(hào)線百花嶺至埌東客運(yùn)站下行區(qū)間公里標(biāo)K27+900米處隧道被地質(zhì)勘察機(jī)械鉆穿,發(fā)生地鐵侵限事故,造成軌道交通1號(hào)線短時(shí)關(guān)閉停運(yùn),直接經(jīng)濟(jì)損失306.65萬(wàn)元,社會(huì)影響較大。此次事故未造成人員傷亡。根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令493號(hào))等有關(guān)規(guī)定,南寧市人民政府成立了由市應(yīng)急局為牽頭單位,市紀(jì)委監(jiān)委,市公安局、市交通運(yùn)輸局、市住建局,市總工會(huì)為成員單位的軌道交通1號(hào)線百花嶺至埌東客運(yùn)站下行區(qū)間“1·22”侵限事故調(diào)查組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調(diào)查組)。同時(shí),聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家參與事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則,通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證和專(zhuān)家論證,查明了事故的經(jīng)過(guò)、原因和直接經(jīng)濟(jì)損失情況,認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任,提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理意見(jiàn),以及加強(qiáng)和改進(jìn)工作的措施建議。南寧市軌道交通1號(hào)線是南寧市第一條建成運(yùn)營(yíng)的軌道交通線,全線長(zhǎng)約32.1km,共設(shè)車(chē)站25座,均為地下車(chē)站。工程2012年開(kāi)始建設(shè),設(shè)計(jì)使用壽命為100年,2016年12月28日全線開(kāi)通試運(yùn)營(yíng)。軌道交通運(yùn)營(yíng)單位為南寧軌道交通集團(tuán)有限責(zé)任公司。2021年1月22日,因南寧市鳳嶺片區(qū)路網(wǎng)完善工程D區(qū)道路(鳳嶺24號(hào)路)補(bǔ)充勘察鉆探施工,導(dǎo)致該線埌東客運(yùn)站至百花嶺站區(qū)間下行線公里標(biāo)K27+900米處隧道管片被鉆穿,發(fā)生地鐵侵限事故。2.南寧市鳳嶺片區(qū)路網(wǎng)完善工程D區(qū)道路(鳳嶺24號(hào)路)工程。鳳嶺24號(hào)路是南寧市鳳嶺北片區(qū)路網(wǎng)完善工程D區(qū)8條道路之一,屬于城市支路,東西走向,起點(diǎn)位于楓林路,終點(diǎn)接高坡嶺路,全長(zhǎng)849.358米,道路紅線寬24米,單幅路。工程于2010年11月17日獲立項(xiàng)批復(fù),2013年5月16日獲建設(shè)工程規(guī)劃許可證,2016年12月2日獲建設(shè)工程施工許可證,建設(shè)單位為南寧市城市建設(shè)投資發(fā)展有限責(zé)任公司,施工單位為廣西建工集團(tuán)第一建筑工程有限公司,監(jiān)理單位為廣西華藍(lán)工程咨詢(xún)管理有限公司,設(shè)計(jì)單位為南寧市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院,勘察單位為中南勘察設(shè)計(jì)院。涉事路段于2020年8月才具備進(jìn)場(chǎng)施工條件,但由于存在不良地質(zhì)情況,需進(jìn)一步補(bǔ)勘,暫為停止施工狀態(tài)。2021年1月22日,造成地鐵侵限事故的涉事路段為南寧市鳳嶺片區(qū)路網(wǎng)完善工程D區(qū)道路(鳳嶺24號(hào)路)工程補(bǔ)充勘察項(xiàng)目,項(xiàng)目位于鳳嶺24號(hào)路K0+700-760段工程施工紅線范圍內(nèi)。建設(shè)單位為南寧市城市建設(shè)投資發(fā)展有限責(zé)任公司,補(bǔ)充勘察單位為廣西中化明達(dá)勘察設(shè)計(jì)有限公司。根據(jù)《南寧市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)辦公室落實(shí)強(qiáng)首府戰(zhàn)略暨南寧市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)2021年第二次協(xié)調(diào)例會(huì)會(huì)議紀(jì)要》(南重點(diǎn)辦紀(jì)要﹝2021﹞12號(hào))的決議,南寧市鳳嶺北片區(qū)路網(wǎng)完善工程D區(qū)(鳳嶺24號(hào)路)工程K0+700-760段需進(jìn)行地質(zhì)補(bǔ)充勘測(cè),由工程建設(shè)單位南寧市城市建設(shè)投資發(fā)展有限責(zé)任公司按程序委托地質(zhì)勘察單位實(shí)施。2021年1月21日,南寧市城市建設(shè)投資發(fā)展有限責(zé)任公司通過(guò)書(shū)面委托的形式將南寧市鳳嶺片區(qū)路網(wǎng)完善工程D區(qū)道路(鳳嶺24號(hào)路)工程補(bǔ)充勘察項(xiàng)目委托廣西中化明達(dá)勘察設(shè)計(jì)有限公司開(kāi)展勘察,但還未簽訂建設(shè)工程勘察合同。2021年1月21日,補(bǔ)充勘察項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位南寧市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院向廣西中化明達(dá)勘察設(shè)計(jì)有限公司出具巖土工程勘察任務(wù)委托書(shū),對(duì)勘察單位提出了具體補(bǔ)勘要求并將規(guī)劃紅線圖等作為附件一并通過(guò)微信發(fā)送給廣西中化明達(dá)勘察設(shè)計(jì)有限公司技術(shù)員陳力,但上述材料電子版未見(jiàn)設(shè)計(jì)單位簽字及公章。廣西中化明達(dá)勘察設(shè)計(jì)有限公司承接該業(yè)務(wù)后,由公司技術(shù)員陳力聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)作業(yè)承包人羅星衡開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘察作業(yè)。1.建設(shè)單位。南寧市城市建設(shè)投資發(fā)展有限責(zé)任公司,成立于1995年8月31日,公司類(lèi)型為其他有限責(zé)任公司,營(yíng)業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會(huì)信用代碼:9140100198315584C(1-1),法定代表人為馬躍騰。公司經(jīng)營(yíng)范圍包括對(duì)城市建設(shè)、城市道路與橋梁、市政公用設(shè)施、土地開(kāi)發(fā)的投資等。2.補(bǔ)充勘察施工單位。廣西中化明達(dá)勘察設(shè)計(jì)有限公司,成立于1989年4月1日,公司類(lèi)型為有限責(zé)任公司(非自然人投資或控股的法人獨(dú)資),營(yíng)業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會(huì)信用代碼:91450107747959949J,法定代表人是彭伍連。公司經(jīng)營(yíng)范圍包括工程勘察專(zhuān)業(yè)類(lèi)巖土工程(勘察、咨詢(xún)、監(jiān)理)甲級(jí),水文地質(zhì)勘察乙級(jí),工程勘察勞務(wù)類(lèi)(工程鉆探、鑿井),巖土工程設(shè)計(jì)、土工試驗(yàn)等。持有《工程勘察資質(zhì)證書(shū)》(證書(shū)編號(hào):B145011990),資質(zhì)類(lèi)別為工程勘察專(zhuān)業(yè)類(lèi)﹝巖土工程(勘察)﹞甲級(jí);持有《工程勘察資質(zhì)證書(shū)》(證書(shū)編號(hào):B245011997),資質(zhì)類(lèi)別為勞務(wù)類(lèi)(工程鉆探),工程勘察專(zhuān)業(yè)類(lèi)﹝巖土工程(設(shè)計(jì))、水文地質(zhì)勘察、工程測(cè)量﹞乙級(jí);持有《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》(證書(shū)編號(hào):D345053696),資質(zhì)類(lèi)別及等級(jí)為地基基礎(chǔ)工程專(zhuān)業(yè)承包叁級(jí)。持有《安全生產(chǎn)許可證》﹛編號(hào):(桂)JZ安許證字﹝2018﹞000585﹜。2021年1月21日受建設(shè)單位委托對(duì)南寧市鳳嶺片區(qū)路網(wǎng)完善工程D區(qū)道路(鳳嶺24號(hào)路)進(jìn)行補(bǔ)充勘察施工。3.城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位。南寧軌道交通集團(tuán)有限責(zé)任公司,成立于2008年12月23日,公司類(lèi)型為有限責(zé)任公司(國(guó)有獨(dú)資),營(yíng)業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會(huì)信用代碼:914501006821248433,法定代表人是蘇擁軍。公司經(jīng)營(yíng)范圍包括對(duì)軌道交通項(xiàng)目的投資、建設(shè)、營(yíng)運(yùn)管理和綜合資源開(kāi)發(fā)、管理;對(duì)與軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)關(guān)聯(lián)的物資、設(shè)備的投資、建設(shè)、管理;設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布、代理國(guó)內(nèi)各類(lèi)廣告;承擔(dān)與軌道交通相關(guān)聯(lián)的市政工程項(xiàng)目建設(shè);從事軌道交通技術(shù)的研發(fā)等。4.地鐵保護(hù)巡查單位。北京城建勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司,受城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位南寧軌道交通集團(tuán)有限責(zé)任公司的委托,作為第三方承擔(dān)對(duì)軌道交通沿線巡查的任務(wù)。公司創(chuàng)建于1958年,公司類(lèi)型為有限責(zé)任公司,營(yíng)業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會(huì)信用代碼:91110105101720461Y,法定代表人是馬海志。公司經(jīng)營(yíng)范圍包括工程勘察、工程設(shè)計(jì)、測(cè)繪服務(wù)、地基基礎(chǔ)工程專(zhuān)業(yè)承包壹級(jí)等,是全國(guó)第一家從事地下鐵道勘察、測(cè)繪的大型企業(yè),可承接軌道交通、市政、鐵路、工民建的設(shè)計(jì)咨詢(xún)、勘察、測(cè)繪、監(jiān)測(cè)檢測(cè)等任務(wù)。5.專(zhuān)業(yè)作業(yè)承包人。羅星衡,男,廣西上林人,廣西中化明達(dá)勘察設(shè)計(jì)有限公司技術(shù)員陳力聘請(qǐng)的專(zhuān)業(yè)作業(yè)承包人,未具有相應(yīng)勞務(wù)資質(zhì)法人主體資格。2021年1月21日,陳力通過(guò)電話(huà)要約羅星衡,約定由羅星衡派遣4名工人及勘探設(shè)備于2021年1月22日到南寧市鳳嶺片區(qū)路網(wǎng)完善工程D區(qū)道路(鳳嶺24號(hào)路)項(xiàng)目進(jìn)行勘察鉆探施工,勘察費(fèi)用綜合單價(jià)為50元/米,雙方未簽訂書(shū)面合同。二、事故經(jīng)過(guò)和應(yīng)急救援處置情況2021年1月22日上午10時(shí)22分許,廣西中化明達(dá)勘察設(shè)計(jì)有限公司技術(shù)員陳力組織4名作業(yè)人員及勘探設(shè)備到南寧市鳳嶺片區(qū)路網(wǎng)完善工程D區(qū)道路(鳳嶺24號(hào)路)K0+700-760段開(kāi)展地質(zhì)勘察鉆探作業(yè),施工組織方式為每?jī)擅鳂I(yè)人員為一組配合使用一臺(tái)鉆探機(jī)進(jìn)行鉆孔作業(yè),曾建新和藍(lán)尕屹為一組,黃日初和巫政明為一組,計(jì)劃鉆孔8個(gè)。13時(shí)30分許,作業(yè)人員已完成了2個(gè)孔的鉆探作業(yè),開(kāi)始對(duì)施工區(qū)域的9#和11#孔進(jìn)行鉆探,期間,地鐵保護(hù)巡查單位北京城建勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司巡查人員葛飛巡查發(fā)現(xiàn)上述施工區(qū)域鉆探作業(yè)在地鐵保護(hù)區(qū)范圍內(nèi),于是相繼于14時(shí)33分和15時(shí)03分對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘察作業(yè)人員送達(dá)《地鐵保護(hù)區(qū)非地鐵項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)交底表》和《南寧軌道交通集團(tuán)軌道交通地鐵保護(hù)區(qū)施工作業(yè)告知書(shū)》,對(duì)在地鐵保護(hù)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行鉆探作業(yè)的勘察單位廣西中化明達(dá)勘察設(shè)計(jì)有限公司開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)交底并要求立即停止鉆探作業(yè)??辈靻挝皇┕がF(xiàn)場(chǎng)技術(shù)員陳力表示該項(xiàng)目為重點(diǎn)項(xiàng)目,工期較緊,拒絕停止施工。15時(shí)30分許,作業(yè)人員(曾建新和藍(lán)尕屹組)對(duì)11#孔鉆探至13米左右深處時(shí),出現(xiàn)掉桿的異常情況。隨即,鉆機(jī)手藍(lán)尕屹馬上將該異常情況報(bào)告技術(shù)員陳力,并稱(chēng)地下可能有空洞。陳力在已收到軌道巡查人員送達(dá)的《南寧軌道交通集團(tuán)軌道交通地鐵保護(hù)區(qū)施工作業(yè)告知書(shū)》,知曉鉆探作業(yè)位于地鐵保護(hù)區(qū)內(nèi)的情況下,仍然對(duì)作業(yè)人員下達(dá)繼續(xù)放桿到底探測(cè)空洞深度的指令。作業(yè)人員按照指令放桿到隧道底后提桿,提桿中探桿與經(jīng)過(guò)的地鐵列車(chē)相碰撞,造成探桿變形無(wú)法完全提出地面,地鐵列車(chē)受到損壞。(二)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置情況。2021年1月22日15時(shí)43分,軌道交通1號(hào)線11411次(0111車(chē))列車(chē)司機(jī)向南寧軌道交通集團(tuán)有限責(zé)任公司地鐵運(yùn)營(yíng)控制中心報(bào)告,稱(chēng)列車(chē)駛經(jīng)百花嶺至埌東客運(yùn)站下行區(qū)間時(shí)發(fā)現(xiàn)公里標(biāo)K27+900處1點(diǎn)鐘方向接觸網(wǎng)附近隧道管片被鉆穿,漏水嚴(yán)重且泥漿涌出。接報(bào)后,地鐵運(yùn)營(yíng)控制中心行調(diào)指令司機(jī)加強(qiáng)監(jiān)控,并將情況通知公司各生產(chǎn)調(diào)度,要求專(zhuān)業(yè)人員帶搶險(xiǎn)用具和安全防護(hù)用具到百花嶺站。16時(shí)06分,軌道公司啟動(dòng)區(qū)間隧道及車(chē)站結(jié)構(gòu)裂損專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和突發(fā)事件Ⅱ級(jí)響應(yīng),分管副市長(zhǎng)第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮應(yīng)急處置工作,市應(yīng)急局、市公安局、市住建局、市交通運(yùn)輸局等單位及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)參與指導(dǎo)應(yīng)急救援處置。16時(shí)20分,開(kāi)始進(jìn)行列車(chē)行車(chē)調(diào)整,組織車(chē)站清客,安排公交車(chē)接駁乘客。16時(shí)33分,搶險(xiǎn)人員進(jìn)入地鐵隧道將侵入隧道的鉆頭進(jìn)行切割,同時(shí)用木楔對(duì)遺留空洞進(jìn)行臨時(shí)封堵。17時(shí)32分,搶險(xiǎn)人員完成了臨時(shí)搶險(xiǎn)封堵工作,具備行車(chē)條件。18時(shí)38分,全線列車(chē)恢復(fù)正常通行。事故造成1號(hào)線百花嶺至埌東站下行區(qū)間中斷運(yùn)營(yíng)1小時(shí)55分。(三)事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)情況。本次事故發(fā)生在地鐵1號(hào)線埌東客運(yùn)站至百花嶺站(左線)區(qū)間K27+900處,直徑為9.1厘米的勘探鉆頭擊穿隧道,侵入隧道98厘米,與當(dāng)時(shí)正在行駛的列車(chē)發(fā)生擦碰,列車(chē)輕微損壞。鉆穿隧道的鉆孔為南寧市鳳嶺北片區(qū)路網(wǎng)完善工程D區(qū)鳳嶺24號(hào)路K0+700-760段補(bǔ)勘工程的11#鉆孔(地面坐標(biāo)X=2524220.222,Y=543427.768,地面高程H=88.04m),被鉆穿隧道頂部高程H=75.06m,埋深12.98m。經(jīng)核查1號(hào)線百瑯區(qū)間下行線設(shè)計(jì)圖紙,被鉆穿的隧道區(qū)間管片設(shè)計(jì)外徑6000mm;內(nèi)徑5400mm;管片寬度1500mm;管片厚度300mm;混凝土強(qiáng)度為C50,抗?jié)B等級(jí)為P12,鋼筋采用HPB300、HRB335級(jí)鋼筋。三、事故造成人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失此次事故未造成人員傷亡。依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故直接經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB6721-1986)等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定統(tǒng)計(jì),經(jīng)委托評(píng)估機(jī)構(gòu)核損,核定事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失為306.65萬(wàn)元。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定,事故的直接原因是勘察單位在組織開(kāi)展道路地質(zhì)勘察施工中,違章指揮,強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè),且在勘察鉆探過(guò)程出現(xiàn)異常情況時(shí),現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)(作業(yè))人員的操作和處理措施不當(dāng),最終導(dǎo)致地鐵隧道管片被鉆穿,穿透的鉆桿與行駛中地鐵列車(chē)發(fā)生碰撞,造成地鐵侵限事故。具體分析如下:1.違章指揮,強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。2021年1月22日14點(diǎn)22分左右,勘察單位廣西中化明達(dá)勘察設(shè)計(jì)有限公司技術(shù)員陳力在對(duì)南寧市鳳嶺片區(qū)路網(wǎng)完善工程D區(qū)道路(鳳嶺24號(hào)路)K0+700-760段施工現(xiàn)場(chǎng)未核實(shí)清楚地鐵隧道具體平面位置及埋深標(biāo)高的情況下,即組織曾建新等4名作業(yè)人員及勘探設(shè)備入場(chǎng)進(jìn)行地質(zhì)勘察鉆探作業(yè)。期間,14時(shí)33分和15時(shí)03分,相繼接到城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位地鐵巡查員送達(dá)的《地鐵保護(hù)區(qū)非地鐵項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)交底表》和《南寧軌道交通集團(tuán)軌道交通地鐵保護(hù)區(qū)施工作業(yè)告知書(shū)》,知曉鉆探作業(yè)位于地鐵保護(hù)區(qū)內(nèi)的情況下,仍以工程為重點(diǎn)項(xiàng)目和工期緊為由,拒絕停止施工,最終導(dǎo)致地鐵隧道被鉆穿。2.施工現(xiàn)場(chǎng)操作和處理措施不當(dāng)。經(jīng)查,被鉆穿的隧道區(qū)間管片為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu),混凝土強(qiáng)度為C50,鋼筋采用HPB300、HRB335級(jí)鋼筋。當(dāng)11#孔的探鉆機(jī)鉆至隧道區(qū)間管片時(shí),鉆機(jī)的跳動(dòng)、鉆具的選型以及取出的巖土土樣都明顯與《勘察綱要》不一致。根據(jù)有關(guān)規(guī)定①,勘察作業(yè)人員在鉆探過(guò)程中應(yīng)及時(shí)記錄鉆探過(guò)程,但勘察單位技術(shù)員未按要求觀察并記錄鉆進(jìn)過(guò)程,由于操作出現(xiàn)嚴(yán)重失誤,在鉆損隧道區(qū)間管片時(shí)未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常險(xiǎn)情,并停止鉆探。同時(shí),當(dāng)11#孔鉆探至13米左右深處發(fā)生掉桿,并預(yù)判鉆探可能遇到地下溶洞的情況下,未及時(shí)提桿查看巖土屬性,而是要求作業(yè)人員繼續(xù)放桿到底,探測(cè)空洞深度,最終導(dǎo)致鉆穿隧道管片的鉆桿與地鐵列車(chē)發(fā)生碰撞。①《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十二條第二款:“勘察單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察,提供的勘察文件應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確,滿(mǎn)足建設(shè)工程安全生產(chǎn)的需要?!?;《建筑工程地質(zhì)勘探與取樣技術(shù)規(guī)程》(JGJ/T87-2012)第14.1.1條:“勘探記錄應(yīng)在勘探進(jìn)行過(guò)程中同時(shí)完成,記錄內(nèi)容應(yīng)該包括巖土描述及鉆進(jìn)過(guò)程兩個(gè)部分,現(xiàn)場(chǎng)巖土性鑒別符合本規(guī)程附錄G的規(guī)定,現(xiàn)場(chǎng)勘探記錄可按本規(guī)程附錄H執(zhí)行”。3.人為破壞等因素排除情況。經(jīng)調(diào)查組現(xiàn)場(chǎng)勘查,計(jì)算分析,排除了人為破壞、地震、設(shè)計(jì)缺陷等因素引起事故發(fā)生的可能。1.廣西中化明達(dá)勘察設(shè)計(jì)有限公司。(1)在城市軌道交通保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行影響軌道交通安全的鉆探活動(dòng),未制定安全防護(hù)方案和監(jiān)測(cè)方案并抄送城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位②。鳳嶺北片區(qū)路網(wǎng)完善工程D區(qū)鳳嶺24號(hào)路K0+700-760段補(bǔ)勘工程施工范圍位于南寧市軌道交通1號(hào)線。隧道保護(hù)區(qū)范圍內(nèi),施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)毗鄰的構(gòu)筑物可能造成損害,勘察單位于2021年1月22日上午組織人員開(kāi)始鉆探,截至1月22日下午15時(shí)30分,未采取有效安全防護(hù)措施,未制定安全防護(hù)方案和監(jiān)測(cè)方案并抄送城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位。②《建筑法》第三十九條第二款:“施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)毗鄰的建筑物、構(gòu)筑物和特殊作業(yè)環(huán)境可能造成損害的,建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取安全防護(hù)措施”;《南寧市城市軌道交通管理?xiàng)l例》第二十二條第二項(xiàng):“在城市軌道交通保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行影響軌道交通安全的下列施工作業(yè)活動(dòng)的,作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)制定安全防護(hù)方案和監(jiān)測(cè)方案;施工作業(yè)對(duì)城市軌道交通安全影響較大、城市軌道交通建設(shè)或者運(yùn)營(yíng)單位認(rèn)為有必要的,作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評(píng)估;安全防護(hù)方案、監(jiān)測(cè)方案和安全評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工前抄送城市軌道交通建設(shè)或者運(yùn)營(yíng)單位。相關(guān)作業(yè)需辦理有關(guān)行政許可的,許可部門(mén)在許可前應(yīng)當(dāng)征求市交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)的意見(jiàn),市交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)反饋意見(jiàn):(二)敷設(shè)管廊(線)、地面堆載、基坑開(kāi)挖、爆破、樁基礎(chǔ)施工、頂進(jìn)、灌漿、錨桿、鉆探;”。(2)未組織有關(guān)人員做好現(xiàn)場(chǎng)踏勘、調(diào)查,未按照要求編寫(xiě)《勘察綱要》③??辈靻挝患夹g(shù)員陳力未仔細(xì)調(diào)查,未完全掌握地下管線資料的情況下編寫(xiě)了《勘察綱要》,且未經(jīng)勘察單位技術(shù)負(fù)責(zé)人等相關(guān)人員審核蓋章即擅自施工。(3)技術(shù)和安全交底缺失④。施工前,勘察單位技術(shù)人員未就有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)班組作出詳細(xì)說(shuō)明,并雙方簽字確認(rèn),勘察單位未能提供技術(shù)和安全交底單、鉆孔任務(wù)書(shū)、作業(yè)工人三級(jí)安全教育登記表。(4)允許未接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)、未經(jīng)教育和培訓(xùn)合格的作業(yè)人員上崗作業(yè)⑤。經(jīng)查,勘察單位聘請(qǐng)的曾建新等4名勞務(wù)隊(duì)作業(yè)人員進(jìn)入新的施工現(xiàn)場(chǎng)前,未經(jīng)教育和培訓(xùn)即上崗作業(yè)。③《建設(shè)工程勘察質(zhì)量管理辦法》第十二條:“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)人員做好現(xiàn)場(chǎng)踏勘、調(diào)查,按照要求編寫(xiě)《勘察綱要》,并對(duì)勘察過(guò)程中各項(xiàng)作業(yè)資料驗(yàn)收和簽字。”④《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十七條:“建設(shè)工程施工前,施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細(xì)說(shuō)明,并由雙方簽字確認(rèn)?!?/span>⑤《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款:“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí),熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,掌握本崗位的安全操作技能,了解事故應(yīng)急處理措施,知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員,不得上崗作業(yè)?!?;《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第三十七條第一款:“作業(yè)人員進(jìn)入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場(chǎng)前,應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。未經(jīng)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的人員,不得上崗作業(yè)”的相關(guān)規(guī)定。 (5)違法分包⑥??辈靻挝粚⒀a(bǔ)勘作業(yè)以綜合單價(jià)50元/米分包給專(zhuān)業(yè)作業(yè)承包人,專(zhuān)業(yè)作業(yè)承包人提供了作業(yè)所需的鉆探機(jī)械設(shè)備,除計(jì)取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外,還計(jì)取主要中型施工機(jī)械設(shè)備費(fèi)用。2.南寧市城市建設(shè)投資發(fā)展有限責(zé)任公司。(1)建設(shè)單位未能保證合理工期⑦,在勘察單位進(jìn)場(chǎng)作業(yè)前未簽訂勘察合同,僅在勘察單位進(jìn)場(chǎng)作業(yè)前一天通過(guò)微信發(fā)送了勘察委托書(shū),盲目趕工期、搶進(jìn)度,導(dǎo)致勘察單位簡(jiǎn)化工序,勘察單位未按要求編制完成《勘察綱要》、地鐵保護(hù)方案和監(jiān)測(cè)方案等即開(kāi)展作業(yè)。⑥《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》第十二條:“存在下列情形之一的,屬于違法分包:(一)承包單位將其承包的工程分包給個(gè)人的;(二)施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)單位的;(三)施工總承包單位將施工總承包合同范圍內(nèi)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的,鋼結(jié)構(gòu)工程除外;(四)專(zhuān)業(yè)分包單位將其承包的專(zhuān)業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的;(五)專(zhuān)業(yè)作業(yè)承包人將其承包的勞務(wù)再分包的;(六)專(zhuān)業(yè)作業(yè)承包人除計(jì)取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外,還計(jì)取主要建筑材料款和大中型施工機(jī)械設(shè)備、主要周轉(zhuǎn)材料費(fèi)用的。”⑦《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》(建質(zhì)規(guī)〔2020〕9號(hào)):“(二)保證合理工期和造價(jià)。建設(shè)單位要科學(xué)合理確定工程建設(shè)工期和造價(jià),嚴(yán)禁盲目趕工期、搶進(jìn)度,不得迫使工程其他參建單位簡(jiǎn)化工序、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整合同約定的勘察、設(shè)計(jì)周期和施工工期的,應(yīng)相應(yīng)調(diào)整相關(guān)費(fèi)用。因極端惡劣天氣等不可抗力以及重污染天氣、重大活動(dòng)保障等原因停工的,應(yīng)給予合理的工期補(bǔ)償。因材料、工程設(shè)備價(jià)格變化等原因,需要調(diào)整合同價(jià)款的,應(yīng)按照合同約定給予調(diào)整。落實(shí)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),鼓勵(lì)和支持工程相關(guān)參建單位創(chuàng)建品質(zhì)示范工程?!?/span>(2)建設(shè)單位未與勘察單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議⑧,未明確安全生產(chǎn)責(zé)任邊界,且在知曉勘察單位勘探設(shè)備進(jìn)場(chǎng)后,未明確告知勘察單位需完善手續(xù)后方能施工,未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止施工單位盲目鉆探的事故隱患,及時(shí)避免事故的發(fā)生⑨。1.南寧軌道交通集團(tuán)有限責(zé)任公司。作為軌道交通運(yùn)營(yíng)單位,在保護(hù)區(qū)內(nèi)城市軌道交通設(shè)施容易遭到破壞的區(qū)域,軌道交通運(yùn)營(yíng)單位沒(méi)有跟蹤設(shè)置明顯的邊界標(biāo)志或者安全警示標(biāo)志。因南寧市鳳嶺片區(qū)路網(wǎng)完善工程D區(qū)道路(鳳嶺24號(hào)路)項(xiàng)目道路施工的實(shí)際情況,原設(shè)置在施工現(xiàn)場(chǎng)的地鐵保護(hù)區(qū)邊界標(biāo)志、安全警示標(biāo)志在施工過(guò)程中被移開(kāi),在同一地點(diǎn)頻繁設(shè)置標(biāo)示又阻礙實(shí)際施工的情況下,南寧軌道交通集團(tuán)有限責(zé)任公司未能采取有效措施解決施工和警示標(biāo)志設(shè)置存在矛盾的問(wèn)題。⑧《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十六條第二款:“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給其他單位的,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議,或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé);生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理,定期進(jìn)行安全檢查,發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改?!?/span>⑨《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十八條:“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度,采取技術(shù)、管理措施,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄,并向從業(yè)人員通報(bào)”。2.廣西中信恒泰工程顧問(wèn)有限公司(原廣西華藍(lán)工程咨詢(xún)有限公司)。作為南寧市鳳嶺片區(qū)路網(wǎng)完善工程D區(qū)道路(鳳嶺24號(hào)路)項(xiàng)目的監(jiān)理單位,雖補(bǔ)充勘察項(xiàng)目不在委托監(jiān)理范圍,但對(duì)整個(gè)工地現(xiàn)場(chǎng)的文明施工及安全防護(hù)措施負(fù)有監(jiān)督檢查職責(zé),未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止對(duì)正在進(jìn)行的勘察作業(yè)存在違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)行為,未能及時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)情況報(bào)告建設(shè)單位或建設(shè)主管部門(mén)。3.北京城建勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司。作為第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)著對(duì)南寧市軌道交通沿線巡查的任務(wù),履行職責(zé)不到位,對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)鉆探施工作業(yè)在地鐵保護(hù)區(qū)范圍內(nèi),并可能危及地鐵運(yùn)行安全的情況下,僅向作業(yè)人員送達(dá)告知書(shū),未能跟蹤督辦并采取有效措施進(jìn)行制止,未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定,軌道交通1號(hào)線百花嶺至埌東客運(yùn)站下行區(qū)間“1·22”侵限事故為一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。五、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議根據(jù)事故原因調(diào)查和事故責(zé)任認(rèn)定,依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位提出處理建議:(一)交通運(yùn)輸管理部門(mén)已處理的單位。廣西中化明達(dá)勘察設(shè)計(jì)有限公司,因涉嫌損壞城市軌道交通設(shè)施,危害城市軌道交通設(shè)施安全的行為,已于2021年1月23日被南寧市交通運(yùn)輸管理局給予50萬(wàn)元罰款的行政處罰。(二)建議由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的人員(3人)。1.陳力,廣西中化明達(dá)勘察設(shè)計(jì)有限公司明達(dá)勘察院技術(shù)員,南寧市鳳嶺片區(qū)路網(wǎng)完善工程D區(qū)道路(鳳嶺24號(hào)路)項(xiàng)目勘察施工現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)員,未按法律法規(guī)等規(guī)定對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理和鉆探,違章指揮,盲目施工,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。涉嫌強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪,建議移送司法機(jī)關(guān)依法處理。2.曾建新、藍(lán)尕屹,專(zhuān)業(yè)作業(yè)承包人羅星衡的工人,南寧市鳳嶺片區(qū)路網(wǎng)完善工程D區(qū)道路(鳳嶺24號(hào)路)項(xiàng)目勘察鉆探施工的作業(yè)人員,未接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)即上崗作業(yè),違反操作規(guī)程進(jìn)行地質(zhì)勘測(cè)鉆探作業(yè),鉆穿地鐵隧道,造成行駛中的地鐵列車(chē)受損,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。涉嫌破壞交通設(shè)施罪,建議移送司法機(jī)關(guān)依法處理。(三)建議給予黨紀(jì)政務(wù)處分的人員(8人)。1.賴(lài)琦,南寧市城市建設(shè)投資發(fā)展有限責(zé)任公司工程部現(xiàn)場(chǎng)管理工程師,南寧市鳳嶺北片區(qū)路網(wǎng)完善工程24號(hào)路業(yè)主代表,負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資、征地拆遷、管線遷改等全面協(xié)調(diào)管理工作,工作失職,安全責(zé)任意識(shí)淡薄,未按規(guī)定要求勘察單位提交勘察綱要進(jìn)行審核,不掌握勘察單位開(kāi)工時(shí)間,未要求勘察單位在施工前制定安全保護(hù)方案并報(bào)南寧軌道交通集團(tuán)有限責(zé)任公司審核,未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止勘察單位違規(guī)鉆探,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任,建議由南寧市監(jiān)察委員會(huì)給予政務(wù)記大過(guò)處分。2.王繼勛,南寧市城市建設(shè)投資發(fā)展有限責(zé)任公司總工辦項(xiàng)目前期干事,負(fù)責(zé)工程勘測(cè)的合同簽訂、質(zhì)量、進(jìn)度等的管理工作,工作失職,安全責(zé)任意識(shí)淡薄,未履行向勘察單位出具委托書(shū)及簽訂委托勘察合同的手續(xù),在勘察單位未提交勘察綱要、未制定安全保護(hù)方案并報(bào)南寧軌道交通集團(tuán)有限責(zé)任公司審核的情況下,以工期緊為由要求勘察單位進(jìn)場(chǎng)趕工,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任,建議由南寧市監(jiān)察委員會(huì)給予政務(wù)記過(guò)處分。3.薛華,南寧市城市建設(shè)投資發(fā)展有限責(zé)任公司工程部現(xiàn)場(chǎng)管理工程師,負(fù)責(zé)管理公司在南寧市鳳嶺北片區(qū)工程建設(shè)的小組長(zhǎng),工作失職,安全責(zé)任意識(shí)淡薄,未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)勘察單位在沒(méi)有提交勘察綱要和向南寧軌道交通集團(tuán)有限公司提交安全保護(hù)方案的情況下進(jìn)場(chǎng)開(kāi)工,未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止勘察單位違規(guī)鉆探,對(duì)于事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任,建議由南寧市監(jiān)察委員會(huì)給予政務(wù)記過(guò)處分。4.鄧孫富,南寧市城市建設(shè)投資發(fā)展有限責(zé)任公司工程部副經(jīng)理,主持工程部工作,是工程部的第一安全責(zé)任人。對(duì)工程部的安全生產(chǎn)管理不到位,未抓好工程部職工的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作,督促、落實(shí)相關(guān)安全生產(chǎn)管理制度不力,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任,建議由南寧市監(jiān)察委員會(huì)給予政務(wù)警告處分。5.周俊,南寧市城市建設(shè)投資發(fā)展有限責(zé)任公司總工辦副主任,主持總工辦工作,工作失職,對(duì)總工辦的安全生產(chǎn)管理不到位,未履行向勘察單位出具委托書(shū)及簽訂委托勘察合同的手續(xù),未要求勘察單位提交勘察綱要,未要求勘察單位制定安全保護(hù)方案并報(bào)南寧軌道交通集團(tuán)有限責(zé)任公司審核,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任,建議由南寧市監(jiān)察委員會(huì)給予政務(wù)警告處分。6.陳忠,廣西中化明達(dá)勘察設(shè)計(jì)有限公司市場(chǎng)開(kāi)發(fā)部市場(chǎng)開(kāi)發(fā)員,負(fù)責(zé)市場(chǎng)開(kāi)發(fā),公司相關(guān)業(yè)務(wù)的推廣和項(xiàng)目的承接,工作失職,在未取得建設(shè)單位的委托書(shū),未與建設(shè)單位簽訂合同的情況下,將項(xiàng)目安排給陳力進(jìn)場(chǎng)施工,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任,建議由中化地質(zhì)礦山總局廣西地質(zhì)勘查院給以其辭退處理。7.藍(lán)會(huì)賓,廣西中化明達(dá)勘察設(shè)計(jì)有限公司副總經(jīng)理,分管地質(zhì)科技部、明達(dá)勘察院,對(duì)分管部門(mén)的安全生產(chǎn)管理不到位,未抓好分管部門(mén)職工的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任,建議由中化地質(zhì)礦山總局廣西地質(zhì)勘查院給予政務(wù)記過(guò)處分。8.陳俊任,廣西中化明達(dá)勘察設(shè)計(jì)有限公司副總經(jīng)理,分管巖土工程公司、明達(dá)設(shè)計(jì)院、公司安全生產(chǎn)工作,工作履職不到位,對(duì)公司安全生產(chǎn)管理不到位,未抓好分管部門(mén)職工的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任,建議由中化地質(zhì)礦山總局廣西地質(zhì)勘查院給予政務(wù)警告處分。1.馬輝敢,南寧市城市建設(shè)投資發(fā)展有限責(zé)任公司副總經(jīng)理,分管工程部、泰展公司,工作失職,對(duì)公司在建項(xiàng)目的安全生產(chǎn)檢查及管理不到位,安全隱患排查不全面,未抓好公司職工的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任,建議由南寧市監(jiān)察委員會(huì)給以誡勉。2.劉林,廣西中化明達(dá)勘察設(shè)計(jì)有限公司總經(jīng)理,兼任黨總支書(shū)記,主持公司行政及黨建工作,綜合管理部、資產(chǎn)財(cái)務(wù)部、測(cè)試中心,是公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,對(duì)公司安全生產(chǎn)管理不到位,未抓好分管部門(mén)職工的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任,建議由中化地質(zhì)礦山總局廣西地質(zhì)勘查院給予誡勉。1.黃永東,南寧市城市建設(shè)投資發(fā)展有限責(zé)任公司總經(jīng)理,負(fù)責(zé)公司經(jīng)營(yíng)管理日常工作,是公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,工作失職,對(duì)工程部和總工辦疏于管理,未抓好公司職工的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任,建議責(zé)令黃永東向南寧市監(jiān)察委員會(huì)作出書(shū)面檢查。2.馬躍騰,南寧市城市建設(shè)投資發(fā)展有限責(zé)任公司董事長(zhǎng),主持公司黨總支委、董事會(huì)全面工作,分管財(cái)務(wù)部,根據(jù)安全生產(chǎn)黨政同責(zé)的要求,與總經(jīng)理黃永東同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,工作失職,對(duì)工程部和總工辦疏于管理,未抓好公司職工的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任,建議責(zé)令馬躍騰向南寧市監(jiān)察委員會(huì)作出書(shū)面檢查。3.彭伍連,廣西中化明達(dá)勘察設(shè)計(jì)有限公司董事長(zhǎng)、法定代表人,負(fù)責(zé)制定公司總要方案,制定公司的基本管理制度,對(duì)公司地質(zhì)科技部和明達(dá)勘察院疏于管理,未抓好公司職工的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任,建議責(zé)令彭伍連向中化地質(zhì)礦山總局作出書(shū)面檢查。1.廣西中化明達(dá)勘察設(shè)計(jì)有限公司,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任,建議由南寧市應(yīng)急管理局依法給予罰款的行政處罰。2.南寧市城市建設(shè)投資發(fā)展有限責(zé)任公司,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任,建議由南寧市應(yīng)急管理局依法給予罰款的行政處罰。3.馬躍騰,南寧市城市建設(shè)投資發(fā)展有限責(zé)任公司董事長(zhǎng),法定代表人,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任,建議由南寧市應(yīng)急管理局依法給予罰款的行政處罰。4.彭伍連,廣西中化明達(dá)勘察設(shè)計(jì)有限公司董事長(zhǎng)、法定代表人,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任,建議由南寧市應(yīng)急管理局依法給予罰款的行政處罰。1.建議南寧軌道交通集團(tuán)有限責(zé)任公司向南寧市人民政府作出書(shū)面檢查。2.建議南寧市城市建設(shè)投資發(fā)展有限責(zé)任公司向南寧市人民政府作出書(shū)面檢查。3.建議廣西中信恒泰工程顧問(wèn)有限公司向南寧市住建局作出書(shū)面檢查。4.建議南寧軌道交通集團(tuán)有限責(zé)任公司按委托協(xié)議有關(guān)規(guī)定對(duì)北京城建勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司進(jìn)行處理。南寧市軌道交通1號(hào)線百花嶺至埌東客運(yùn)站下行區(qū)間“1·22”侵限事故較大事故暴露出有關(guān)部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)工作重視不夠,對(duì)安全隱患整治不徹底,有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位無(wú)視安全生產(chǎn),存在盲目趕工、違章施工、非法轉(zhuǎn)包等問(wèn)題。針對(duì)事故暴露出的問(wèn)題,為深刻吸取事故教訓(xùn),杜絕類(lèi)似事故再次發(fā)生,提出以下工作建議:(一)廣西中化明達(dá)勘察設(shè)計(jì)有限公司要深刻吸取事故教訓(xùn),舉一反三,牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念,建立健全并嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任:一是要進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng),嚴(yán)格項(xiàng)目?jī)?nèi)部審批流程,嚴(yán)禁違法分包、轉(zhuǎn)包和擅自施工的行為,全面開(kāi)展施工安全隱患大排查,推進(jìn)實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制;二是要全面加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)和教育,確保從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí),熟悉安全生產(chǎn)規(guī)章制度,杜絕未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)和教育即安排上崗作業(yè)的行為;三是要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理,針對(duì)地下構(gòu)筑物、管線等制定專(zhuān)項(xiàng)施工方案和保護(hù)方案,有效落實(shí)安全防護(hù)措施,堅(jiān)決杜絕盲目施工、違章操作,從根本上遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。(二)南寧市城市建設(shè)投資發(fā)展有限責(zé)任公司要進(jìn)一步強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維,充分認(rèn)識(shí)作為建設(shè)單位對(duì)保障工程安全質(zhì)量具有主導(dǎo)作用,全面履行管理職責(zé),依法開(kāi)工建設(shè),確保工程安全質(zhì)量符合國(guó)家法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和合同約定,科學(xué)合理確定工程建設(shè)工期和造價(jià),嚴(yán)禁盲目趕工期,以犧牲工程質(zhì)量和安全為代價(jià)搶進(jìn)度;加強(qiáng)對(duì)工程的日常監(jiān)督檢查,牽頭與承包單位簽訂的安全生產(chǎn)管理協(xié)議,明確安全生產(chǎn)管理職責(zé);加強(qiáng)與管線權(quán)屬單位對(duì)接,在建設(shè)工程施工前查明建設(shè)工程施工范圍內(nèi)地下管線情況,確保管線資料交底到位,向施工單位提供施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)地下管線資料,并保證資料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整,強(qiáng)化措施,跟蹤落實(shí)施工單位地下管線安全防護(hù)措施情況。(三)南寧軌道交通集團(tuán)有限責(zé)任公司要進(jìn)一步加強(qiáng)與地下構(gòu)筑物、管線權(quán)屬單位信息溝通機(jī)制,確保管線信息更新準(zhǔn)確及時(shí),主動(dòng)督促有關(guān)工程建設(shè)、施工單位落實(shí)管線安全防護(hù)措施,確保對(duì)在城市軌道交通保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行影響軌道交通安全的施工作業(yè)活動(dòng),在施工作業(yè)前,把安全防護(hù)方案、監(jiān)測(cè)方案或安全評(píng)估報(bào)告抄送本部門(mén);同時(shí),加強(qiáng)和交通運(yùn)輸管理部門(mén)協(xié)作,依據(jù)《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理規(guī)定》,進(jìn)一步提高城市軌道交通安全保護(hù)區(qū)的精準(zhǔn)劃分,對(duì)不同級(jí)別的軌道交通安全保護(hù)區(qū)實(shí)施差別化管控措施,避免在軌道交通沿線保護(hù)區(qū)內(nèi)施工、作業(yè)可能對(duì)軌道交通線路隧道、結(jié)構(gòu)、車(chē)站、設(shè)備、設(shè)施等造成安全隱患。提高軌道交通安全保護(hù)區(qū)巡查大數(shù)據(jù)的應(yīng)用,提升巡線手持移動(dòng)端的信息化水平,通過(guò)大數(shù)據(jù)的積累,實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)的精確管理,保障軌道交通的安全運(yùn)營(yíng)。(四)南寧市住建部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管意識(shí),明確監(jiān)管職責(zé),分解監(jiān)管任務(wù),從不同層級(jí)逐級(jí)明確監(jiān)管責(zé)任,落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任監(jiān)管“一崗雙責(zé)”,加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患排查整治工作,突出問(wèn)題導(dǎo)向,采取重點(diǎn)檢查、突擊檢查、暗察暗訪等多種方式,加大對(duì)建筑施工領(lǐng)域的執(zhí)法檢查力度和頻次,嚴(yán)厲打擊和查處違法分包、轉(zhuǎn)包、非法施工、隨意壓縮工程項(xiàng)目建設(shè)合理工期和搶工期、搶進(jìn)度等危及生產(chǎn)安全的違法行為,形成高壓嚴(yán)管態(tài)勢(shì),有效的防止和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生。(五)南寧市交通運(yùn)輸管理部門(mén)應(yīng)牽頭組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查論證,提請(qǐng)市政府修訂《南寧市城市軌道交通管理?xiàng)l例》,進(jìn)一步細(xì)化城市軌道交通保護(hù)區(qū)施工作業(yè)要求,完善政策支持體系或出臺(tái)《南寧市軌道交通保護(hù)區(qū)施工作業(yè)管理辦法》,進(jìn)一步強(qiáng)化城市軌道交通沿線安全治理,科學(xué)劃定保護(hù)區(qū)范圍,建立安全保護(hù)區(qū)管理制度,構(gòu)建安全保護(hù)區(qū)協(xié)同管理機(jī)制,嚴(yán)厲打擊保護(hù)區(qū)違法施工作業(yè)、車(chē)輛人員異物侵限等行為。